РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 декабря 2022 года адрес
Судья Кузьминского районного суда адрес Корнилова А.С., при секретаре Михельсон Е.Э., с участием представителей административного истца ФИО1 – ФИО2, ФИО3, представителей административных ответчиков ГБУ «МКМЦН» ФИО4, Госинспекции по недвижимости – ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1249/22 по административному иску ФИО1 к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, ГБУ адрес Контрольно-мониторинговый центр недвижимости» о признании незаконными действия административных ответчиков по обязанию демонтировать межэтажные перекрытия (антресоли) и признании недействительным уведомление №МКМЦН-ИСХ-5413/22 от 21 октября 2022 года о предстоящем принудительном сносе межэтажных перекрытий (антресоль),
установил:
ФИО1 обратился в суд с заявлением к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес в котором просит признать незаконными действия Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, ГБУ "Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости" по обязанию ООО «Завод упаковочных изделий ТОКК» демонтировать межэтажные перекрытия (антресоли) общей площадью 254.24 кв.м по адресу: адрес,3 и признать недействительным уведомление №МКМЦН-исх-5413/22 от 21.10.2022 подведомственного Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес ГБУ «МКМЦН» о предстоящем принудительном сносе межэтажных перекрытий (антресоли) общей площадью 254.24 кв.м по адресу: адрес, мотивируя требования тем, что он после приобретения права собственности на нежилое помещение, расположенное по адресу: адрес, ему стало известно о принятом уведомлении ГБУ "Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости", согласно которого Госинспекции по недвижимости установлен факт незаконного использования земельного участка о адресу: адрес, выразившийся в возведении межэтажных перекрытий общей площадью 254,24 кв.адрес, что административным ответчиком неверно установлены обстоятельства незаконного (нецелевого) использования земельного участка, а уведомление нарушает его права, как собственника нежилых помещений, обратился в суд.
Административный истец антонов А.А. в суд не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд своих представителей.
В судебном заседании представители административного истца по доверенности ФИО2, ФИО3, поддержали заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям.
Представитель административных ответчиков ГБУ «МКМЦН» ФИО4, Госинспекции по недвижимости – ФИО5 просили отказать в удовлетворении заявленных требований, представили отзыв и за требуемые судом документы.
Заслушав участвующих лиц, проверив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).
Обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) должностного лица, постановления должностного лица службы судебных приставов, заявитель должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым постановлением, действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в соответствии с Положением о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 N 819-ПП, Госинспекцией по недвижимости адрес было проведено обследование земельного участка по следующим адресным ориентирам: адрес, в результате чего 19.10.2022 Госинспекцией по недвижимости на основании п. 3.3.2 Положения составлен акт №9043097 о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка.
В ходе обследования земельного участка выявлены признаки незаконного (нецелевого) использования участка, а именно на втором этаже помещения с кадастровым номером ... принадлежащем на праве собственности ООО «Завод упаковочных изделий ТОКК» в результате реконструкции возведены дополнительные межэтажные перекрытия (антресоли), общей площадью 254,24 кв.м, которые на государственный кадастровый учет не поставлены, в технической документации МосГорБТИ не учтены, права собственности не зарегистрированы. адрес для целей строительства (реконструкции) не предоставлялся, разрешение на строительство и ввод объектов в эксплуатацию не оформлялось
В силу пункта 1 постановления Правительства Москвы от 15.04.2012 N 184-ПП "Об утверждении положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес" (далее - постановление Правительства Москвы от 15 04.2012 г. N 184-ПП) Госинспекция по недвижимости является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории адрес и за ее пределами, находящихся в собственности адрес.
Пункт 2 статьи 2 Закона адрес N 17, определяет понятие проверки использования объекта недвижимости", под которым понимается совокупность действий должностных лиц уполномоченного органа по рассмотрению документов юридического, физического лица и обследованию объекта недвижимости для оценки соблюдения юридическим, физическим лицом обязательных правовых, организационных технических и иных требований по владению, пользованию и распоряжению объектом недвижимости, установленных федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами адрес, правоустанавливающими и разрешительными документами, проектной и иной документацией.
В основные задачи и функции Госинспекции по недвижимости входит, в частности, предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в области использования объектов недвижимости (п. 2.1.5; п. 2.1.6 Положения, п. 2 ст. 8 Закона N 17) - порядок и правила использования объекта нежилого фонда, находящегося в собственности адрес и (или) земли, а равно требование от лица, использующего нежилое помещение и (или) земельный участок устранения выявленного правонарушения.
В соответствии с Приложением N 1 к 819-ПП утверждено Положение о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков далее - Положение к ППМ N 819-ПП);
Данное Положение определяет порядок взаимодействия органов исполнительной власти адрес в рамках предоставленных им полномочий по выявлению и пресечению фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, - сходящихся в собственности адрес, и земельных участков на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с Уставом ГБУ "МКМЦН" учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий адрес, отнесенных к компетенции Госинспекции по недвижимости. Выдача решений о принудительном сносе объектов самовольного строительства не входит в сферу деятельности учреждения, более того ГБУ "МКМЦН" не осуществляет какие-либо действия по непосредственному демонтажу самовольных строений, так как указанные полномочия в силу Постановления Правительства Москвы от 11.12.2013 N 819-ПП относятся к полномочиям Госинспекции по недвижимости.
Таким образом, учитывая, что обеспечение проведения мероприятий Госинспекцией по недвижимости по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка осуществляется на основании Положения, выдача ГБУ "МКМЦН" Уведомление от 21.10.2022 МКМЦН-ИСХ-5413/22 не образует правовых последствий для пользователя земельного участка, а носит информационный характер, предоставляя пользователю земельного участка сведения о ранее выявленных Госинспекцией по недвижимости обстоятельствах, связанных с использованием земельного участка и соответствие такого использования действующему законодательству.
Информационный характер Уведомления не предполагает наделения лица обязанностями по совершению каких-либо действий, то есть Уведомление не имеет властно-распорядительный характер, а, следовательно, не обязывает собственника зданий, то есть Заявителя, демонтировать незаконно возведенное строение, так как обеспечение проведения работ по демонтажу незаконно возведенных строений согласно Положению осуществляется силами Госинспекции по недвижимости. Более того, Уведомление выдано Заявителю государственным бюджетным учреждением, не являющимся государственным или муниципальным органом власти и не наделенным полномочиями по проведению какой-либо проверки или надзора и выдаче предписаний по устранению нарушений.
Оспариваемые заявителем документы, не обладают признаками нормативного акта, поскольку являются лишь процессуальным документом, в котором фиксируются фактические данные, и не являются окончательным актом административного органа, поскольку на основании данных, указанных в акте и протоколе, административный орган осуществляет последующее рассмотрение и принятие окончательного решения по делу об административном правонарушении. Кроме того, протокол об административном правонарушении не порождают правовых последствий для заявителя. Позиция административного истца основана на неправильном толковании норм законодательства, в частности предусмотренных Положением. Также, административным истцом не принимается во внимание факт составления Акта, в силу Положения являющегося доказательством подтверждения незаконного (нецелевого) использования земельного участка и составленного Госинспекцией по недвижимости. Направление Акта Заявителю для ознакомления нормами действующего законодательства не предусмотрено.
Таким образом, действия должностных лиц Госинспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес хотя и сопряжены с их властным волеизъявлением, но сами по себе в отрыве от содержания этого документа не затрагивают права, свободы и законные интересы заявителя ФИО1, не возлагает на него никаких обязанностей, а полнота и содержание уведомления не могут быть проверены и оценены судом в порядке, предусмотренном КАС РФ, поскольку данные обстоятельства могут быть предметом оценки в ином судебном порядке. Применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком доказаны обстоятельства, имеющие значение, и представлены доказательства того, что оспариваемые действия соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а административным истцом не доказан факт нарушения его прав, свобод и законных интересов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 172 -180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, ГБУ адрес Контрольно-мониторинговый центр недвижимости» о признании незаконными действия административных ответчиков по обязанию демонтировать межэтажные перекрытия (антресоли) и признании недействительным уведомление МКМЦН-ИСХ-5413/22 от 21 октября 2022 года о предстоящем принудительном сносе межэтажных перекрытий (антресоль) - отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Кузьминский районный суд адрес.
Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 28 декабря 2022 года.
Судья А.С. Корнилова