Дело №2-1056/2023

УИД13RS0019-01-2023-001303-14

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Рузаевка 08 сентября 2023 года

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Абаевой Д.Р.,

при секретаре Илькаевой И.А.,

с участием в деле:

истца Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия в лице помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Артемовой Ирины Александровны,

ответчика администрации Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МБУ «Городское хозяйство»,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рузаевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

Рузаевский межрайонный прокурор Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку. В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведенной проверки соблюдения природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления в границах Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия установлено, что на территории сельского поселения организована несанкционированная свалка бытового, строительного мусора, отходов потребления общей площадью 30 кв.м. в 50 м. на восток от дома № 2А по ул. Луговая. Решением Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 28.12.2020 №60/421 полномочия по участию в организации деятельности (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов переданы органам местного самоуправления сельских поселений Рузаевского муниципального района Республики Мордовия. Несанкционированные свалки имеют высокую степень пожароопасности, так как на них бесконтрольно размещаются в том числе горючие отходы. Функционирование несанкционированной свалки отходов без проекта соответствующего заключения экологической экспертизы, вблизи от жилых домов нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц городского поселения на благоприятную окружающую среду. На основании изложенного, просит суд обязать администрацию Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в течение месяца со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку общей площадью 30 кв.м. в 50 м. на восток от дома № 2А по ул. Луговая.

Представитель истца в лице помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Артемова И.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик администрация Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направила.

Третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, МБУ городского поселения Рузаевка «Городское хозяйство» в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом.

Суд в соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не просивших суд об отложении судебного разбирательства в связи с неявкой по уважительной причине.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Земля, недра, почвы относятся к компонентам природной среды и являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности (статьи 1 и 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещен сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Положениями статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, для здоровья населения и среды обитания.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, к твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1).

В силу пунктов 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Судом установлено, что на территории Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия на земельном участке площадью 30 кв.м. в 50 м. на восток от дома № 2А по ул. Луговая, организована несанкционированная свалка, что подтверждается актом проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления от 23 июня 2023 года на территории Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, с приложенной к нему фототаблицей.

На момент проверки установлено, что отходы размещены непосредственно на почве, в отсутствие специально оборудованного сооружения. Данная свалка не относится к площадкам накопления отходов.

В соответствии с частями 3,4 статьи 6 Устава Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия органы местного самоуправления Левженского сельского поселения вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Рузаевского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Левженского сельского поселения в бюджет Рузаевского муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления Левженского сельского поселения вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Рузаевского муниципального района, в соответствии с которыми органы местного самоуправления Левженского сельского поселения принимают на себя исполнение части полномочий по решению вопросов местного значения Рузаевского муниципального района за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Рузаевского муниципального района в бюджет Левженского сельского поселения в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действий, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется нормативными правовыми актами Совета депутатов Левженского сельского поселения. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления Левженского сельского поселения имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Совета депутатов Левженского сельского поселения.

На основании соглашения, заключенного 30 декабря 2022 года между администрацией Рузаевского муниципального района Республики Мордовия и администрацией Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия органом местного самоуправления в лице Левженского сельского поселения принята часть полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе участие в организации деятельности (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Постановлением администрации Левженского сельского поселения от 28.05.2020 года № 22 утвержден реестр мест (площадок) накопления коммунальных твердых отходов, расположенных на территории Левженского сельского поселения.

Невыполнение органом местного самоуправления городского поселения переданных ему полномочий в организации деятельности по накоплению (в том числе по раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

Таким образом, принимая во внимание изложенное и давая правовую оценку действиям органа местного самоуправления в лице администрации Левженского сельского поселения по обращению с отходами, суд исходит из того, что складирование отходов на земельном участке в территориальных границах сельского поселения свидетельствуют о ненадлежащем выполнении ответчиком полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, необеспечении проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории сельского поселения отходами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные Рузаевским межрайонным прокурором Республики Мордовия требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, в связи с чем считает необходимым возложить на администрацию Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района обязанность ликвидировать несанкционированную свалку общей площадью 30 кв.м., расположенную в границах Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в 50 м. на восток от дома № 2А по ул. Луговая.

В соответствии со статьей 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия обязывающие ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая характер заявленных требований, а также действий, которые следует совершить ответчику, и поскольку непринятие органом местного самоуправления поселения мер по ликвидации несанкционированной свалки нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд устанавливает срок, в течение которого ответчику надлежит исполнить решение суда, - один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно статье 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу подпункта 9 и подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия освобождена от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с ответчика администрации Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района,

руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Рузаевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, удовлетворить.

Обязать администрацию Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку общей площадью 30 кв.м., расположенную в границах Левженского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в 50 м. на восток от дома № 2А по ул. Луговая.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.Р.Абаева

Решение в окончательной форме принято 11 сентября 2023 г.