УИД 13RS0022-01-2023-000207-39

Дело №2а-230/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

рп. Торбеево 20 апреля 2023 г.

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Евстифеевой О.А.,

при секретаре судебного заседания Рябовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Ю.И. Чаиркина в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Салазгорьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

и.о. прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Чаиркин Ю.И. обратился в суд в порядке статьи 39 КАС Российской Федерации с названным административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в обоснование которого указано, что проведенной прокуратурой Торбеевского района Республики Мордовия проверкой установлено, что на территории Салазгорьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия организована несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, расположенная в 100 метрах восточнее от пересечения ул.Дорофеева и ул.Советская в с.Салазгорь.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой от 30.03.2023, составленной по результатам проведенной прокуратурой района проверки.

Решением Совета депутатов Салазгорьского сельского поселения от 19.04.2022 №37 полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов переданы администрации Салазгорьского сельского поселения.

Неисполнение ответчиком установленных законом обязанностей по надлежащему содержанию территории поселения, выразившееся в допущении существования несанкционированных свалок бытовых отходов нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как нарушение экологического и санитарного законодательства влечет за собой создание неблагоприятной окружающей среды, биологическую скудность и ограниченность природных ресурсов, что в итоге ущемляет потребности нынешнего и будущего поколений.

Заявление прокурора направлено в защиту интересов неопределенного круга - прежде всего, населения Салазгорьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия и других граждан, что не позволяет индивидуализировать всех заинтересованных лиц, привлечь их в процессе в качестве истцов и разрешить вопрос о правах каждого из них.

О нарушении прав и законных интересов прокуратуре района стало известно в ходе проведенной 30.03.2023 проверки, следовательно, административное исковое заявление подано в пределах срока, установленного статьей 219 КАС Российской Федерации.

В связи с чем просит признать незаконным бездействие администрации Салазгорьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов; обязать администрацию Салазгорьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в 100 метрах восточнее от пересечения ул.Дорофеева и ул.Советская в с.Салазгорь.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении искового заявления без участия представителя прокуратуры.

Представитель административного ответчика администрации Салазгорьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание, о времени и месте проведения которого извещен надлежащим образом, не явился, явка указанного лица обязательной не признавалась, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 КАС Российской Федерации, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (статья 39 КАС Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании частей 8, 9 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.

Статьей 58 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (части 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно статье 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с примечанием к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Прокурорской проверкой, проведенной 30.03.2023, установлено, что на территории Салазгорьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия организована несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, расположенная в 100 метрах восточнее от пересечения по ул.Дорофеева и ул.Советская в с.Салазгорь.

Таким образом, по мнению суда, срок обращения с административным исковым заявлением, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС Российской Федерации, прокурором не пропущен.

Земельный участок, на котором выявлена указанная несанкционированная свалка, расположен в административных границах Салазгорьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия.

При этом административным ответчиком суду не представлено доказательств, подтверждающих, что вышеуказанная несанкционированная свалка находится не на территории сельского поселения и что земельный участок, на котором она расположена, передан кому-либо в аренду, в собственность либо на каком-либо другом праве. Земельные участки под свалки администрацией Салазгорьского сельского поселения не отводились, с соответствующими органами не согласовывались, обратного суду не представлено. В связи с чем образование указанной несанкционированной свалки явилось следствием ненадлежащего выполнения данным органом местного самоуправления возложенной законом обязанности по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующего муниципального района.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой от 30.03.2023, составленной по результатам проверки, а также материалами фотофиксации.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено и представленные материалы подтверждают, что администрацией Салазгорьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия допущены нарушения в части организации сбора и вывоза отходов и мусора, а также по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории поселения.

Неисполнение администрацией поселения установленных законом обязанностей по надлежащему содержанию территории поселения, выразившееся в допущении функционирования несанкционированной свалки без проекта и соответствующего заключения экологической экспертизы нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как нарушение экологического и санитарного законодательства влечет за собой создание неблагоприятной окружающей среды, биологическую скудность и ограниченность природных ресурсов, ущемляет потребности нынешнего и будущего поколений.

Поэтому суд, руководствуясь вышеприведенными нормами, удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

Согласно части 8 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должны содержаться в том числе указания на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, устанавливаться срок устранения таких нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227 поименованного Кодекса).

Исходя из того, что выявленные нарушения федерального законодательства затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, создают угрозу безопасности окружающей среды и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для устранения нарушений - один месяц после вступления решения суда в законную силу.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно части 3 статьи 114 КАС Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Таким образом, поскольку административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, она не подлежит взысканию.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Салазгорьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и об обязании ликвидировать несанкционированную свалку, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Салазгорьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Салазгорьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, незаконным.

Обязать администрацию Салазгорьского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, расположенные в 100 метрах восточнее от пересечения по ул.Дорофеева и ул.Советская в с.Салазгорь Торбеевского района Республики Мордовия, в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Торбеевский районный суд Республики Мордовия.

Судья О.А. Евстифеева