Решение по делу № 2-2850/2025 от 28.05.2025 - о признании недействительным решения об отказе в согласовании переустройства, сохранении квартиры в перепланированном виде.

Производство № 2-2850/2025

УИД 28RS0004-01-2025-003884-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего Головой М.А.,

при секретаре Синицкой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации г. Благовещенска о признании недействительным решения об отказе в согласовании переустройства, сохранении квартиры в перепланированном виде,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в Благовещенский городской суд Амурской области к администрации г. Благовещенска о признании недействительным решения об отказе в согласовании переустройства, в обоснование указав, что ФИО1, ФИО2, ФИО3 собственники в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенной по адресу: ***, на основании договора купли-продажи объекта недвижимости г. Благовещенск, Амурская область, Российская Федерация, выдан 23.08.2022, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации ***-28/055/2022-7 от 26.08.2022. Без наличия на то соответствующего разрешения, была произведена самовольная перепланировка данной квартиры на 2-м этаже 5-ти этажного кирпичного жилого дома. В результате в квартире N?19 выполнена перепланировка и переустройство согласно разработанному проекту:

Разобраны кирпичные перегородки между жилой комнатой и нишей, жилой комнатой и коридором, нишей и коридором.

Выполнены перегородки из ГВЛ.

Пробиты проемы в перегородках.

Заложен проем в перегородке кирпичом.

Перепланировка жилой квартиры N?*** не оказывает влияния на надежность и безопасность конструкций жилого здания. Магистральные трубопроводы водоснабжения и канализации, теплоснабжения, вентиляционные блоки сохранены, не подлежат реконструкции.

Перепланировка и переустройство в квартире не нарушает несущую способность, надежность конструкции и коммуникаций жилого здания, обеспечивает эвакуацию людей при пожаре в соответствии с нормами СНиП 2.08.01-89*.

На заявление в администрацию г. Благовещенска с просьбой о согласовании произведенной перепланировки и переустройства указанного жилого помещения был получен отказ N?3 от 29 января 2025 года в таком согласовании. Между тем, перепланировка квартиры N?19, произведена в соответствии с проектом, выполненным проектной организацией, имеющей лицензию на осуществление указанного вида деятельности. Технические решения соответствуют требованиям экологических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренным проектом мероприятий. Авторский надзор не требуется, т.к. не снижена несущая способность строительных конструкций здания.

В силу ст. 29 часть 4 ЖК РФ перепланированное и перестроенное самовольно помещение может быть сохранено в перепланированном и перестроенном состоянии исключительно на основании решения суда.

Именно в связи с этим администрацией г. Благовещенска принято оспариваемое Решение об отказе заявителю в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения N?3 от 29 января 2025 года со ссылкой на п. п. 1 п. 2 ст. 27 ЖК РФ, поскольку документы о сохранении помещен самовольно перепланированном и перестроенном виде были представлены в ненадлежащий орган.

В то же время, в ст. 26 ЖК РФ указан только один орган, осуществляющий согласование переустройства и перепланировки, каким является орган местного самоуправления. В данном случае обращение ФИО1, ФИО3, ФИО2 в Администрацию г. Благовещенска было как в надлежащий орган (орган местного самоуправления) по находящемуся в компетенции этого органа вопросу, и именно за согласованием перепланировки, хотя и фактически произведенной. При этом в заявлении ФИО1, ФИО3, ФИО2 не ставился вопрос сохранения жилого помещения в перепланированном состоянии, рассмотрение и разрешение которого (вопроса) в силу ст. 29 ч. 4 ЖК РФ действительно относиться исключительно к компетенции суда.

На основании изложенного просит суд признать отказ ответчика, «Решение об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения» N?3 от 29 января 2025 по ул. ***» незаконным. Сохранить квартиру N?*** перепланированном состоянии.

Согласно отзыву администрации г. Благовещенска, составленного по состоянию на 16.04.2025 года, установлено, что в указанном помещении произведены самовольная перепланировка. Согласование органом местного самоуправления самовольной перепланировки помещения в МКД действующим законодательством не предусмотрено. Считает, решение администрации г. Благовещенска об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения № 3 от 29.01.2025 года законным и обоснованным. Просила рассмотреть без их участия.

В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ, учитывая положения ст. 154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть спор в разумный срок, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1, ФИО3, ФИО2, на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: ***.

Истцом выполнена перепланировка указанной квартиры.

Администрацией г. Благовещенска вынесено решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения № 3 от 29.01.2025 года. Установлен срок 9 месяц для привидения жилого помещения по адресу: *** состояние, отраженное в проекте перепланировки «до перепланировки», о чем информировать администрацию г. Благовещенска и представить подтверждающие документы.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно ч. 2 ст. 25 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В силу ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

По смыслу с ч. 1, 2 ст. 29 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии согласования, являются самовольными.

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.

В соответствии с. ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) в перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.

Между тем согласно разъяснениям, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 г., положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. При этом отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

На основании изложенного, учитывая положения п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. 26 - 28 ЖК РФ о том, что согласование переустройства и перепланировки жилых помещений относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений, положения ч. 4 ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения жилого помещения в перепланированном переустроенном состоянии в судебном порядке, которые не содержат запрета и не исключают указанные полномочия органа местного самоуправления по согласованию перепланировки и переустройства, а также основания к отказу в согласовании перепланировки и переустройства, изложенные в ст. 27 ЖК РФ, суд приходит к выводу, что администрацией г. Благовещенска неправомерно отказано истцам в согласовании перепланировки и переустройства в связи с подачей документов в ненадлежащий орган, поскольку администрация г. Благовещенска является органом, полномочным на согласование перепланировки и переустройства.

В соответствии с ч. 2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

При этом правила ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения спорного жилого помещения в переустроенном и перепланированном состоянии по решению суда, в их системном толковании с другими нормами ЖК РФ, по мнению суда, не освобождают истца об обязанности представления предусмотренных законом документов, необходимых для проведения перепланировки, равно как и от получения необходимых согласований и разрешений в целях предотвращения нарушения прав и законных интересов граждан, а также обеспечения отсутствия угрозы их жизни и здоровью.

Постановлением мэра г. Благовещенска N 644 от 04.09.2009 года, в соответствии со ст. 14 ЖК РФ в целях упорядочения рассмотрения вопросов, связанных с переводом жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, а также переустройством и перепланировкой жилых помещений, утверждено Положение по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые.

В силу п. 1.2. указанного положения - подготовка проектной документации осуществляется физическими или юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, осуществляющим архитектурно-строительное проектирование (лица, осуществляющие подготовку проекта) с обязательным ведением авторского надзора.

Во исполнение требований ч. 2 ст. 26 ЖК РФ истцом представлен суду проект перепланировки квартиры № *** по адресу: ***, выполненный ООО "Амургражданпроект", и технический паспорт на переустроенное и перепланированное жилое помещение.

Согласно п. 1.3 постановления мэра г. Благовещенска от 04 сентября 2009 г. N 644 "Об утверждении положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые" проектная документация должна соответствовать требованиям пожарных, санитарно-гигиенических норм, экологических и иных установленных законодательством требований, в том числе требований к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

Проектная документация по вопросам переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подлежит согласованию лицом, предоставляющим услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома (п. 2.1 постановления Мэра N 644 от 04.09.2009 г.).

ООО «АМУРГРАЖДАНПРОЕКТ» выполнило проект перепланировки на квартиру № ***, по адресу: ***. В соответствии с данным проектом была произведена перепланировка в квартире № ***, расположенной на втором этаже 5-этажного кирпичного жилого дома, а именно: возвести перегородки из ГВЛ, пробить проемы в перегородках, заложить проем в перегородке кирпичом, разобрать перегородки между жилой комнатой и нишей, жилой комнатой и коридором, нишей и коридором.

Указанная перепланировка была согласована ООО «АВК».

Согласно техническому заключению, выполненному ООО «АМУРГРАЖДАНПРОЕКТ», данная перепланировка не снижает несущей способности строительных конструкций существующего здания и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Объективных причин препятствующих дальнейшей эксплуатации обследованной квартиры № *** в панельном здании по назначению не установлено. Перепланировка выполнена по проекту.

В соответствии с изменениями, внесенными в ст. 12 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Федеральным законом от 18.12.2006 г. N 232-ФЗ и вступившими в силу с 1 января 2007 года, в настоящее время наличие санитарно-эпидемиологического заключения на переустроенный и перепланированный объект не требуется, в связи с чем, по мнению суда, согласование проектной документации с территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области также не требуется.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что истцом были получены и представлены суду все документы и согласования, необходимые для проведения перепланировки указанного жилого помещения.

Учитывая отсутствие в связи с осуществлением переустройства и перепланировки нарушения, прав и законных интересов граждан, равно как и создания этой перепланировкой и переустройством угрозы их жизни или здоровью, а также то обстоятельство, что решением администрации г. Благовещенска об отказе в согласовании перепланировки и переустройства нарушаются права и законные интересы истца на получение в установленном законом порядке согласования перепланировки и переустройства жилого помещения и создаются препятствия для внесения изменений в технический паспорт жилого помещения, суд полагает, что исковые требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации г. Благовещенска (ИНН <***>) о признании недействительным решения об отказе в согласовании переустройства, сохранении квартиры в перепланированном виде удовлетворить.

Признать решение администрации г. Благовещенска Амурской области от 29.01.2025 № 3 об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения по адресу: *** неправомерным.

Сохранить жилое помещение по адресу: *** перепланированном состоянии.

Данное решение является основанием для внесения органами, осуществляющими технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение по адресу: ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.А. Голова

Решение в окончательной форме изготовлено 28 мая 2025 года.