УИД:21RS№-20

2а-Ш-188/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2023 года <адрес>

Батыревский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Хакимовой Л.Р., при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Чувашской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия и возложении обязанности передать объекты теплоснабжения по концессионному соглашению,

установил:

<адрес> Чувашской Республики обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействие и возложении обязанности в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу определить гарантирующую организацию для теплоснабжения многоквартирного <адрес> «Б» по <адрес> муниципального округа, провести конкурс на право заключения концессионного соглашения, передать по концессионному соглашению нежилое сооружение, отдельно стоящую котельную с теплотрассой. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о теплоснабжении на территории Шемуршинского муниципального округа. В ходе проверки установлено, что по <адрес> «Б» <адрес> имеется отдельно стоящая котельная, через которую отапливается 17 жилых помещений многоквартирного дома. Согласно договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Коммунальник» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял деятельность по теплоснабжению вышеуказанного дома. В настоящее время срок данного договора истек. В нарушение требований федерального законодательства Шемуршинским муниципальным округом теплоснабжение многоквартирного <адрес> «Б» по <адрес>, соответствующее установленным законодательством требованиям не организовано, концессионное соглашение не заключено, его заключение не организовано. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Шемуршинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере теплоснабжения, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

В судебном заседании прокурор <адрес> Чувашской Республики ФИО2 поддержал административный иск прокурора по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик-глава Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики ФИО3 на судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствии, иск прокурора не признает, просит продлить срок определения гарантирующей организации для теплоснабжения.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.5 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № "О преобразовании муниципальных образований <адрес> Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики "Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа и городского округа" следует, что органы местного самоуправления Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о теплоснабжении на территории Шемуршинского муниципального округа. В ходе проверки установлено, что по <адрес> «Б» <адрес> имеется отдельно стоящая котельная, через которую отапливается 17 жилых помещений многоквартирного дома.

Согласно договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Коммунальник» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял деятельность по теплоснабжению вышеуказанного дома. Срок договора истек ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени концессионное соглашение не заключено, его заключение не организовано.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Шемуршинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере теплоснабжения, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

На основании ч. 5 ст. 28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры, за исключением случая, предусмотренного статьей 28.5 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, подлежащими исполнению органами местного самоуправления, установлены порядок передачи прав владения и (или)пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.

Передача прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества на конкурсной основе, позволяет обеспечить равный доступ к муниципальному имуществу всех заинтересованных в приобретении прав владения и (или) пользования в отношении данного имущества лиц и препятствует ограничению, недопущению, устранению конкуренции.

Судом установлено, и не оспаривается сторонами, что с ДД.ММ.ГГГГ передача прав владения и(или) пользования данным объектом по концессионному соглашению, в соответствии с требованиями статьи 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении», не произведена.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора <адрес> Чувашской Республики подлежат удовлетворению.

Разрешая в соответствии с ч. 6 ст. 180 КАС РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учётом мнения административного истца, а также требований разумности и справедливости, считает возможным установить срок исполнения администрацией Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики обязанностей, связанных с передачей по концессионному соглашению объекта теплоснабжения, в течение 2 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> Чувашской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия и возложении обязанности передать объекты теплоснабжения по концессионному соглашению, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по определению гарантирующей организации для теплоснабжения многоквартирного <адрес> муниципального округа Чувашской Республики и по не проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Возложить обязанность на администрацию Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу определить гарантирующую организацию для теплоснабжения многоквартирного <адрес>Б по <адрес> Республики, провести конкурс на право заключения концессионного соглашения, передать по концессионному соглашению нежилое сооружение, отдельно стоящую котельную с теплотрассой, расположенную по адресу: <адрес> «Б» Шемуршинского муниципального округа Чувашской Республики.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Чувашской Республики через Батыревский районный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Хакимова Л.Р.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.