Дело № 2а-656/2025

УИД 13RS0011-01-2025-001424-10

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

р.п. Зубова Поляна 22 сентября 2025г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Шавелькиной Светланы Владимировны,

при секретаре судебного заседания Майоровой Ирине Васильевне,

с участием в деле

представителя административного истца – помощника Дубравного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Мордовия Спиридонова Ивана Витальевича,

административного ответчика – Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», его представителя ФИО1, действующей по доверенности,

заинтересованного лица - Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Дубравного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Мордовия, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обустроить контейнерные площадки для сбора ТКО,

установил:

Дубравный прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» (далее – ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, ИК-№) и возложении обязанности обустроить контейнерные площадки для сбора ТКО.

Требования с учетом уточнения мотивированы тем, что в ходе проведенной Дубравной прокуратурой проверки соблюдения уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства выявлены нарушения требований статей 13, 13.4 Федерального закона № 89 от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления», Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, а именно на установленной за зданием столовой ИК-№ контейнерной площадке отсутствует навес, предупреждающий разнос отходов ветром, птицами или животными над ограждением. Администрация исправительного учреждения инициативно мер по надлежащему оборудованию контейнерной площадки не принимает. Указанные нарушения ставят под угрозу конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку стихийное, неконтролируемое образование отходов влечет за собой загрязнение земель, почвенного слоя, их биологическое оскудение. На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, выразившееся в неисполнении требований уголовно-исполнительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, а также закона об отходах производства и потребления, обязать административного ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку, расположенную на территории, прилегающей к зданию столовой исправительного учреждения, навесом, предупреждающим разнос отходов ветром, птицами или животными над ограждением.

Помощник прокурора Спиридонов И.В. в судебном заседании административные исковые требования с учетом уточнения поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 административные исковые требования признала частично, пояснив, что действительно навеса над ограждением контейнерной площадки не имеется, ИК-№ не возражает против его оборудования, однако бездействия администрацией ИК-№ допущено не было, поскольку представления о необходимости устранить выявленные недостатки прокуратурой не вносилось.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица УФСИН России по Республике Мордовия, извещенный своевременно и надлежащим образом не явился.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных КАС Российской Федерации, не усматривается, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании 15.09.2025г. представитель заинтересованного лица УФСИН России по Республике Мордовия ФИО2 заявленные требования не признал, ссылаясь на отсутствие бездействия административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора Спиридонова И.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В преамбуле Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения признается одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В статье 2 указанного закона закреплено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Нормами статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998г. № 89-ФЗ) одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является принцип охраны здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

На основании пункта 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018г. № 1039 (далее - Правила № 1039) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (пункт 3 Правил № 1039).

Согласно абзацу 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 18 Постановления Правительства Республики Мордовия от 12.05.2020 № 278 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Мордовия и признании утратившим силу постановления Правительства Республики Мордовия от 10.02.2017г. № 103» установлено, что бремя содержания мест (площадок) накопления ТКО, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, организованных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, несут юридические лица и индивидуальные предприниматели, организовавшие места (площадки) накопления ТКО, специальные площадки для складирования.

Согласно пункту 60 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Мордовия требования к местам (площадкам) накопления ТКО определяются в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08. 2018г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, согласно Уставу, утвержденному приказом ФСИН России № 80 от 16.02.2011г. ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным его учредительными документами, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Учредителем учреждения является Российская Федерация (пункты 1.1, 1.2 Устава). Место нахождения Учреждения: <Адрес> (пункт 1.5 Устава). Учреждение вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним учредителем на праве оперативного управления от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности (пункт 1.9 Устава).

Имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления. Учреждение осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 5.1 Устава).

Земельный участок в установленном порядке закрепляется за учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации (пункт 5.2 Устава).

ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 56930 кв.м., расположенный по адресу: <Адрес>.

С учетом вышеприведенных положений законодательства ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, как юридическое лицо, организовавшее контейнерную площадку, на принадлежащем ему земельном участке, несет бремя её содержания и обязано оборудовать её ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

28.07.2025г. Дубравной прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка исполнения требований уголовно-исполнительного и иного законодательства на территории ИК-11, в ходе которой были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно установлено, что контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, расположенная примерно в 10м от здания столовой ИК-11, не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за её пределы.

Доказательств обратному, доводов опровергающих указанные обстоятельства суду не представлено, в связи с чем, суд считает данные факты установленными.

Бездействие администрации ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия создает угрозу наступления последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье осужденных, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что административное исковое заявление Дубравного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Мордовия подлежит удовлетворению.

При этом, учитывая обстоятельства дела и действия, которые необходимо совершить администрации ИК-11, суд считает возможным определить срок для исполнения судебного решения в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобожден от уплаты государственной пошлины и административный ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Дубравного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Мордовия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», выразившееся в непринятии мер по обустройству мест (площадок) для размещения контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную на территории, прилегающей к зданию столовой исправительного учреждения, ограждением (навесом), обеспечивающим предупреждение распространения отходов за её пределы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий С.В. Шавелькина

Мотивированное решение составлено 23 сентября 2025 года.

Председательствующий С.В. Шавелькина