Дело № 2а-550/2023 УИД 64RS0019-01-2023-000754-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2023 года г. Красноармейск

Красноармейский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Середы А.А.,

при секретаре Куклевой С.А.,

с участием административного истца ФИО1 к.,

представителей административных ответчиков – Коха С.А., ФИО3,

переводчика ФИО4 к.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к. к ОМВД РФ по Красноармейскому району Саратовской области, начальнику ОВМ ОМВД России по Красноармейскому району Саратовской области ФИО5, врио начальнику ОМВД России по Красноармейскому району Саратовской области ФИО6, начальнику ОМВД России по Красноармейскому району Саратовской области А.С. Суздалю, ГУ МВД России по Саратовской области, МВД РФ о признании незаконным решения ОМВД РФ по Красноармейскому району Саратовской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 к. обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОМВД РФ по Красноармейскому району Саратовской области, начальнику ОВМ ОМВД России по Красноармейскому району Саратовской области ФИО5, врио начальнику ОМВД России по Красноармейскому району Саратовской области ФИО6, начальнику ОМВД России по Красноармейскому району Саратовской области А.С. Суздалю, ГУ МВД России по Саратовской области, МВД РФ о признании незаконными решения ОМВД РФ по Красноармейскому району Саратовской области, указав, что 03.08.2023 года в отношении истца ОМВД России по Красноармейскому району Саратовской области вынесено решение о не разрешении въезда в РФ в соответствии с пп. 11 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», сроком на 5 лет, до 29.03.2028 года. Истец полагает, что данное решение вынесено незаконно, в связи с тем что она является гражданкой <адрес>, и у истца имелось разрешение на временное пребывание на территории РФ сроком до 30.10.2023 года. После принятия спорного решения, истцу сокращен срок временного пребывания на территории РФ. Истец проживает на территории РФ с марта 2019 года совместно с ФИО12 В период совместной жизни с ФИО12 у истца родилась несовершеннолетняя дочь ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Истец совместно со своей семьей зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, в доме принадлежащим матери ФИО12 При таких обстоятельствах, мера в виде запрета въезда в РФ на 5 лет в отношении истца, принята без учета длительного проживания на территории РФ, семейных связей, а потому не может быть признана справедливой и соразмерной. При вынесении решения, ответчиком не было принято во внимание произведенная ею оплата штрафа, назначенного истцу за совершение административного правонарушения, а также то что, истец ранее не привлекалась административной ответственности за административные правонарушения. Запрет на въезд на территорию РФ ставит под угрозу благополучие семьи истца, так как истец не будет въезжать на территорию РФ длительное время. На основании изложенного, истец просила суд признать незаконным решения ОМВД РФ по Красноармейскому району Саратовской области от 03.08.2023 года о не разрешении въезда истцу на территорию РФ сроком на 5 лет.

Административный истец ФИО1 с участием переводчика в судебном заседании поддержала административные исковые требования. Суду пояснила, что ранее привлекалась к административной ответственности ответчиком, в связи с нарушениями миграционного законодательства, однако считает что допущенные ею нарушения не являются достаточным основание для принятия спорного решения ответчиком. В марте 2019 года истец прибыла на территорию РФ, и получила через год вид на жительство. С момента прибытия и до настоящего времени проживает в <адрес>, совместно с ФИО12 и несовершеннолетним ребенком, брак между ФИО12 истцом не зарегистрирован. В настоящее время несовершеннолетний ребенок проживает с ее отцом ФИО12 После получения вида на жительства, за подтверждением своего проживания к ответчику не обращалась, и уважительных причин не имеет. В 2022 году была привлечена к административной ответственности ответчиком, так как не представила в установленный срок свое подтверждение о проживании на территории РФ, и затем повторно также привлекалась по аналогичным основаниям. Каких-либо препятствий в выезде, и проживании на территории <адрес> у истца, и у ее несовершеннолетней дочери не имеется.

Представитель административного ответчика – ОМВД России по Красноармейскому району Саратовской области ФИО7, в судебном заседании поддержал представленные возражения (л.д. 26-29, 59-60), исковые требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении.

Административный ответчик - начальник ОВМ ОМВД России по Красноармейскому району Саратовской области ФИО5, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представил суду возражение относительно исковых требований, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, и вынесенное спорное решение считает обоснованным и законным (л.д. 68-69).

Административные ответчики - врио начальнику ОМВД России по Красноармейскому району Саратовской области ФИО6, и начальник ОМВД России по Красноармейскому району Саратовской области А.С. Суздаль, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков - ГУ МВД России по Саратовской области, МВД РФ ФИО3, в судебном заседании поддержала возражение представленное суду, просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме (л.д. 53-54).

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 4 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункта 4 части 2 статьи 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», без получения разрешения на временное проживание вид на жительство выдается иностранному гражданину, имеющему родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации и постоянно проживающих в Российской Федерации.

На основании части 3 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с пунктом 11 статьи 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства (при отсутствии места жительства - по месту пребывания). При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения вида на жительство с приложением документов, подтверждающих невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Частью 1 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», предусмотрено, что в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 к. является гражданкой <адрес>, что подтверждается ее паспортом и представленным истцом переводом текста паспорта (л.д. 9-10).

В соответствии с заключением УВМ ГУ МВД России по Саратовской области от 09.10.2020 года гражданке <адрес> ФИО1 к. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании пункта 4 части 2 статьи 8 вышеуказанного Закона, выдан вид на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации без указания срока (л.д. 62), поскольку ФИО1 к. имела на момент выдачи вида на жительства несовершеннолетнюю дочь ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 14), зарегистрированная в свою очередь на территории РФ с 22.01.2020 года, по адресу: <адрес> (л.д. 13).

Согласно представленной расписки от 18.12.2020 года, подтверждается факт получения ФИО1 к. вида на жительства, и разъяснения ей как иностранному гражданину прав и обязанностей, предусмотренных законодательством РФ. В том числе ФИО1 к. была ознакомлена с основаниями аннулирования вида на жительства, а также с обязанностью в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения вида на жительства подать уведомление о подтверждении своего проживания на территории РФ в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего проживания (при отсутствии места жительства – по месту пребывания) (л.д. 63).

18.12.2020 года ФИО1 к. фактически получив вид на жительство на территории Российской Федерации была поставлена на миграционный учет по месту жительства, по адресу: <адрес>, с правом проживания с 18.12.2020 года по 18.12.2025 года (л.д. 25).

В установленные законом сроки ФИО1 к. обязанность по подаче уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации не исполнила, в связи, с чем 31.05.2022 года начальником ОВМ отдела МВД России по Красноармейскому району Саратовкой области ФИО5, была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, что подтверждается вынесенным протоколом об административном правонарушении № от 31.05.2022 года, и постановлением по делу об административном правонарушении от 31.05.2022 года (л.д. 30-31). ФИО1 к. была ознакомлена в вынесенными протоколом и постановлением, о чем имеется отметка, и при ознакомлении ФИО1 к. в услугах переводчика не нуждалась, с правонарушением была согласна, о чем имеются также соответствующие отметки.

Согласно материалам дела, ФИО1 к. повторно не исполнила возлагающую на нее обязанность уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства, в связи с чем ФИО1 к. начальником ОВМ отдела МВД России по Красноармейскому району Саратовкой области ФИО5, была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, что подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 18.03.2023 года, и постановления по делу об административном правонарушении от 18.03.2023 года (л.д. 32-33), в которых также имеется отметка о том что, ФИО1 к. в услугах переводчика не нуждалась, с правонарушением была согласна. Постановление по делу об административном правонарушении от 18.03.2023 года, вступило в законную силу 29.03.2023 года, о чем имеется в постановлении соответствующая отметка.

Вышеуказанные постановления вступили в законную силу, и в ходе судебного разбирательства стороной истца не было представлено суду доказательств подтверждающих отмену вынесенных постановлений, а также не было представлено доказательств, подтверждающих уважительные причины не представления, истцом сведений о ее проживании на территории РФ, в установленные законом сроки.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, о том что ФИО1 к. два раза в течении одного года привлекалась к административной ответственности, за нарушения норм Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» решением УВМ ГУ МВД России по Саратовской области от 07.04.2023 № аннулирован вид на жительство в Российской Федерации ФИО1 к. (л.д. 64-65).

Согласно расписки, ФИО1 к. 17.04.2023 года была уведомлена об аннулировании ранее выданного ей вида на жительство (л.д. 68).

03.08.2023 года в соответствии с подпунктом 2.3 пункта 2 Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденного приказом МВД России от 08.05.2019 №, и на основании пункта 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», начальником ОВМ отдела МВД России по Красноармейскому району Саратовской области ФИО5, принято решение в отношении ФИО1 к. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет, до 29.03.2028 года (л.д. 34).

Административным ответчиком отделом МВД России по Красноармейскому району Саратовской области, ФИО1 к., была уведомлена о принятом решении (л.д. 16).

04.08.2023 года в соответствии с пунктом 3 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 22.11.2021 года №, и на основании части 3 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в отношении ФИО1 к. начальником ОВМ отдела МВД России по Красноармейскому району принято решение о сокращении срока ее временного пребывания в Российской Федерации до 08.08.2023 года, в связи с принятием решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию (л.д. 66). Административным ответчиком отделом МВД России по Красноармейскому району Саратовской области, ФИО1 к., также была уведомлена о принятом решении (л.д. 15).

В соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ФИО1 к. обязана была выехать из Российской Федерации в течении 3 дней.

Проанализировав материалы дела, оценив доводы истца, суд приходит к выводу о том что, при вынесении решения в отношении ФИО1 к. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, отдел МВД России по Красноармейскому району Саратовской области действовал в пределах представленных полномочий, при наличии к тому оснований, в соответствии с положениями действующего законодательства.

К доводам административного истца, о том, что принятое решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, лишает ее права на совместное проживания с несовершеннолетней дочерью ФИО2, и ФИО12, а также возможности участия в воспитании несовершеннолетней дочери, суд относится критически, поскольку согласно свидетельства об установлении отцовства от ДД.ММ.ГГГГ, и свидетельства о рождении от ДД.ММ.ГГГГ, отцом несовершеннолетней ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ФИО12, матерью ФИО1 к. (л.д. 14, 70), и силу статьи 61 Семейного Кодекса РФ, ФИО12 являясь отцом несовершеннолетней имеет равные права и несет равные обязанности в отношении своих детей, как и истец ФИО1 к. В ходе судебного заседания, истец пояснила, что несовершеннолетняя дочь ФИО2 в настоящее время проживает с отцом ФИО12 по адресу: <адрес>, где несовершеннолетняя имеет регистрацию (л.д. 13), и в случае выезда истца из РФ на территорию <адрес>, несовершеннолетняя дочь ФИО2 и ФИО12 также вправе выехать из РФ на территорию <адрес>, и препятствий в их совместном проживании на территории <адрес>, не имеется.

В нарушение статьи 62 КАС РФ административным истцом не представлено суду бесспорных и достоверных доказательств, согласно которым спорное решение подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к. к ОМВД РФ по Красноармейскому району Саратовской области, начальнику ОВМ ОМВД России по Красноармейскому району Саратовской области ФИО5, врио начальнику ОМВД России по Красноармейскому району Саратовской области ФИО6, начальнику ОМВД России по Красноармейскому району Саратовской области А.С. Суздалю, ГУ МВД России по Саратовской области, МВД РФ о признании незаконными решения ОМВД РФ по Красноармейскому району Саратовской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем обращения с апелляционной жалобой либо представлением через Красноармейский городской суд Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2023 года.

Председательствующий судья А.А. Середа