Решение

Именем Российской Федерации

16 января 2023 года. Г.Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лосевой Н.В.

при секретаре Дубицкой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4, действующей как своих так и в интересах несовершеннолетних детей к Администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, государственная собственность на котором не разграничена

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС о признании незаконным Решения об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности от ДД.ММ.ГГГГ N Р№.

Исковые требования мотивировали тем, что они являются собственниками земельного участка к№ площадью 977 кв.м, земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства по адресу: АДРЕС, Одинцовский р-он, д. Немчиново АДРЕС.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Администрацию с заявлениями о предоставлении им земельного участка площадью 1335 кв.м, из них площадью 358 кв.м из земель государственная собственность на который не разграничена и 977 кв.м частной в порядке перераспределения.

Решением Администрации № Р№ от ДД.ММ.ГГГГ им было отказано, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне ЗСО АДРЕС и передаче в собственность не подлежит, с данным решением истцы не согласны, поскольку наличие санитарно-охранной зоны источников водоснабжения не подтверждено.

В судебное заседание административные истцы не явились, их представитель по доверенности ФИО6 явился, исковые требования поддержал.

Административный ответчик представитель Администрации Одинцовского городского округа Московской области по доверенности ФИО5 в судебное заседание явился, с иском не согласился.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению частично, по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как усматривается из материалов дела, административным истцам и их несовершеннолетним детям на праве равнодолевой собственности принадлежит земельный участок площадью 977 кв.м с к№, земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства по адресу: АДРЕС, Одинцовский р-он, д. Немчиново АДРЕС, о чем имеется запись в ЕГРН.( л.д.12-17)

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в администрацию Одинцовского городского округа АДРЕС с заявлением о перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности в отношении земельного участка 1335 кв.м ( в том числе 358 кв.м государственная собственность на который не разграничена и земельного участка площадью 977 кв.м с кадастровым номером 50:20:0020320:783, расположенного по адресу АДРЕС, Одинцовский р-он, д. Немчиново АДРЕС, на что получили отказ решением администрации от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данный земельный участок является изъятым из оборота в соответствии со ст. 27 ЗК РФ.

Так, отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Под государственной услугой в статье 2 указанного Закона понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Положениями пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. На основании подпунктов 1 - 3 пункта 2 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно частям 1 и 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии с положениями пунктов 1.4 и 1.5 санитарных правил и норм 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима зон санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, при этом отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых санитарными правилами и нормами 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" (пункты 1.6 и 1.17 данных санитарных правил и норм).

Границы поясов зон санитарной охраны определяются в соответствии с разделом II санитарных правил и норм 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".

В силу подпункта 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Администрация Одинцовского городского округа АДРЕС, принимая решение об отказе в предоставлении государственной услуги руководствовалась заключением Комитета по архитектуре и градостроительству АДРЕС, согласно которому земельный участок площадью 1335 кв.м ( в том числе 358 кв.м государственная собственность на который не разграничена и земельного участка площадью 977 кв.м с кадастровым номером 50:20:0020320:783, расположенного по адресу АДРЕС, Одинцовский р-он, д. Немчиново АДРЕС, расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 и в зоне санитарной охраны Западной водопроводной станции Московского водопровода и источников ее питания 804,63 кв.м.

Данное обстоятельство подтверждается ответом Мособлархитектуры согласно которому, участок расположен частично в границах водоохранной зоны ( АДРЕС), в первом поясе зоны санитарной охраны Западной водопроводной станции Московского водопровода и источников ее питания. ( лд.28)

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначено проведение землеустроительной экспертизы, проведение которой поручено ООО «НИИ Судебных экспертиз», согласно заключению судебной экспертизы, расстояние от уреза воды реки Сетунь по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ до ближайшей кадастровой границы земельного участка с кадастровым номером 50:20:0020320:ЗУ1, расположенного но адресу: АДРЕС, г.о. Одинцово, д. Немчиново, АДРЕС составляет 61 м.

Земельный участок с условным номером 50:20:0020320:ЗУ1, общей площадью 1335 кв.м, образованный путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 50:20:0020320:783 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, входит в границы 2 пояса зон санитарной охраны Рублевской и Западной станций водоподготовки, на основании текстового описания СП2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения АДРЕС. Санитарно-эпидемиологические правила".

Однако, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения АДРЕС» установлены правила, на основании которых подлежит разработке проект зон санитарной охраны Московского водопровода. В настоящее время проект зон санитарной охраны Московского водопровода в установленном порядке не принят.

На основании "СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", земельный участок с К№:ЗУ1 не входит в границы санитарных зон и зон с особыми условиями территорий.

Земельный участок с кадастровым номером № не входит в береговую линию и прибрежно-защитную зону АДРЕС, входит в водоохранную зону АДРЕС на площади 1146 кв.м, в охранную зону инженерных коммуникаций - охранная зона объекта «Газораспределительная сеть АДРЕС» кадастровый № на площади 21 кв.м, входит в зону санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения - зона санитарной охраны Западной водопроводной станции Московского водопровода и источников ее питания на площади 805 кв.м.

В экспертном заключении содержатся ответы на поставленные судом вопросы, заключение мотивировано, выводы эксперта предельно ясны, обоснованы исследованными им обстоятельствами, содержат ссылки на представленные судом для производства экспертизы доказательства.

Какие-либо доказательства опровергающие заключение судебной экспертизы, административным ответчиком не представлено, заключение экспертизы подлежит принятию судом в качестве надлежащего доказательства, в связи с чем, суд принимает выводы, изложенные в заключении, при проведении экспертизы, эксперт руководствовался положением СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 и Положением «СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест и пришел к выводу, что спорный земельный участок не входит в границы зон и зон с особыми условиями территорий. Участок входит в границы второго пояса ЗСО, что не ограничивает его в обороте в соответствии со ст.27 ЗК РФ.

Кроме того, на дату обращения к административному ответчику с заявлением о перераспределении земель административные истцы являются собственниками земельного участка с кн 50:20:0020320:783 площадью 977 кв.м, имеющий вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Право собственности административных истцов на земельный участок административным ответчиком не оспаривается, никакие обременения и ограничения в части нахождения земельного участка в границах ЗСО в ЕГРН не внесены.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что оспариваемое решение административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель нельзя признать законным, поскольку при принятии оспариваемого решения административный ответчик не дал оценку всем имеющимся значение обстоятельствам, ограничившись лишь получением заключения комитета по архитектуре и градостроительству по АДРЕС, доводы административного ответчика о том, что земельный участок расположен в границах санитарных зон и зон с особыми условиями территорий опровергаются, заключением судебной экспертизы, выпиской из ЕГРН в отношении спорного земельного участка, таким образом, суд приходит к выводу, что для восстановления нарушенных прав административного истца, необходимо возложить на Администрацию Одинцовского городского округа АДРЕС обязанность повторного рассмотрения заявления административных истцов, при этом суд не вправе подменять собой уполномоченный орган в решении поставленных перед ним задач при наличии у него соответствующих полномочий.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Администрации Одинцовского городского округа АДРЕС от 19.10.2022 года об отказе в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности

Обязать Администрацию Одинцовского городского округа АДРЕС повторно рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО1, ФИО2, N Р№ от ДД.ММ.ГГГГ

В удовлетворении остальных требований- отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца через Одинцовский городской суд.

Федеральный судья: Н.В.Лосева