УИД 74RS0013-01-2023-000084-39

Дело №2а-170/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 года г. Верхнеуральск

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Артемьевой О.В.,

при секретаре Логиновской А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области к МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области, ГУФССП России по Челябинской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Верхнеуральского муниципального района Челябинской области (далее по тексту Администрация Верхнеуральского района, Администрация района) обратилась в суд с административным иском к МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области об освобождении от исполнительского сбора по исполнительному производству №, возбуждённому ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом по делу №, вступившему в законному силу ДД.ММ.ГГГГ, в размере 50 000,00 рублей.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом по делу №, вступившему в законному силу ДД.ММ.ГГГГ, предметом исполнения которого является возложение обязанности на Администрацию Верхнеуральского муниципального района по финансированию муниципального общеобразовательного учреждения «Петропавловская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту МОУ «Петропавловская СОШ», Общеобразовательное учреждение) в объёме необходимом для выполнения работ по оборудованию ограждения территории с восточной стороны общеобразовательного учреждения, расположенному по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области вынесено Постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000,00 рублей по исполнительному производству неимущественного характера № и установлении нового срока исполнения. Однако с данным Постановлением Администрация района не согласна, поскольку ДД.ММ.ГГГГ от МОУ «Петропавловская СОШ» в Администрацию Верхнеуральского муниципального района поступила информация о том, что решение Верхнеуральского районного суда Челябинской области по делу № исполнено следующим способом, а именно при расширении границ территории общеобразовательной учреждения и присоединении земельного участка с кадастровым номером №, который был огражден. В итоге по периметру территория МОУ «Петропавловская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, имеет ограждение. Кроме того, на ДД.ММ.ГГГГ запланировано проведение реконструкции одного из корпусов в зданий школы и капитальный ремонт второго корпуса школы с проведением благоустройства территории и мероприятий по обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов и территорий, прилегающих к зданиям муниципальной общеобразовательной организации, где согласно проекту запланировано новое ограждение. Денежные средства заложены. После заключения контракта с подрядчиком по итогам аукциона, будет проведена реконструкция Общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>. В связи с этим в Администрацию Верхнеуральского муниципального района МОУ «Петропавловская СОШ» за финансированием на ограждение не обращалось. В связи с чем полагают нецелесообразным при сложившихся обстоятельствах устанавливать второе ограждение вне проекта реконструкции школы. Судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области информация об исполнении решения суда предоставлялась. Администрация Верхнеуральского муниципального района, являясь исполнительным органом в структуре местного самоуправления, осуществляет финансовую деятельность строго в рамках предусмотренного бюджетного финансирования, деятельность жестко ограничена лимитами денежных средств, предусмотренных на определенные цели. Денежные средства Администрация Верхнеуральского муниципального района по финансированию МОУ «Петропавловская СОШ» может направить только по представленному запросу и сметы работ по оборудованию ограждения. Данные документы ранее в Администрацию района не поступали. В связи с чем предполагают, что все указанные обстоятельства являются непредвидимыми, непреодолимыми препятствиями, которые приводят к невозможности исполнения исполнительного документа (л.д.6-8).

Представитель административного истца Администрации Верхнеуральского муниципального района в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.60), в письменном ходатайстве, адресованном суду, просят дело рассмотреть в отсутствие представителя Администрации района (л.д.66, 68).

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом (л.д.63), о причинах неявки не сообщила, об отложении дела не просила.

Представитель административного ответчика УФССП России по Челябинской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.57) о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Заинтересованное лицо прокурор Верхнеуральского района Челябинской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом (л.д.58), о причинах неявки не сообщил, об отложении дела не просил.

Определением Верхнеуральского районного суда Челябинской области о подготовке административного дела к судебному разбирательству от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечёно МОУ «Петропавловская СОШ», Управление имуществом и земельными отношениями администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, Управление образования администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области (л.д.2).

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.59), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Представитель заинтересованного лица Управления имуществом и земельными отношениями администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.61), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии с п.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Исследовав письменные материалы дела, и оценив их в совокупности, суд читает, что административные исковые требования Администрации Верхнеуральского муниципального района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что решением Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию Верхнеуральского муниципального района возложена обязанность по финансированию МОУ «Петропавловская СОШ» в объёме необходимом для выполнения работ по оборудованию ограждения территории с восточной стороны образовательного учреждения, по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.10-11).

Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом, Постановлением судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство № (л.д.21-22, 23-24).

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 рублей с должника – гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника-организации – 50 000 рублей.

При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Указанное Постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ получено Администрацией Верхнеуральского муниципального района, что Администрацией района не оспаривается.

Между тем, в 5-дневный срок решение Верхнеуральского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исполнено должником не было.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1, рассмотрев материалы исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ № возбуждённого на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом, вынесла Постановление о взыскании с должника Администрации Верхнеуральского муниципального района исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей с установлением нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12, 25-26).

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются, иного в материалах дела не установлено.

Статьёй 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 20.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции РФ).

В соответствии с п.1 ст.401 Гражданского кодекса РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу приведённых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, Администрация Верхнеуральского муниципального района указывает на то, что отсутствует виновное противоправное бездействие должника по неисполнению решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в 5-дневый срок.

Действительно, решением Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ установлен конкретный срок его исполнения, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В то же самое время здание МОУ «Петропавловская СОШ» подлежит реконструкции, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ, с началом проектирования объекта «Реконструкция МОУ «Петропавловская СОШ», директор Образовательного учреждения ФИО2 обратилась к Главе Петропавловского сельского поселения ФИО3 о выделение земельного участка, находящегося рядом со школой по адресу: <адрес>, необходимый для расширения границ территории МОУ «Петропавловская СОШ» (л.д.30).

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации Петропавловского сельского поселения № земельному участку из земель населённых пунктов, площадью <данные изъяты>.м., для размещения объекта капитального строительства школы (МОУ «Петропавловская СОШ») присвоен адрес: <адрес> (л.д.42).

Как следует из информационного письма Администрации Петропавловского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, по адресу: <адрес>, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Петропавловского сельского поселения, утверждёнными Решением Совета депутатов Петропавловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, находится в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) населённого пункта <адрес>. Зона предназначена для застройки индивидуальными жилыми домами, допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов градостроительным регламентам (л.д.43).

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО4 с целью образования земельного участка из земель, находящихся с государственной и муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес> подготовлен межевой план (л.д.49-54).

ДД.ММ.ГГГГ право МОУ «Петропавловская СОШ» на постоянное (бессрочное) пользование в отношении земельного участка из земель населённого пункта для дошкольного, начального и среднего общего образования, общей площадью <данные изъяты>.м., расположенного по адресу: <адрес> зарегистрировано в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, номер государственной регистрации №л.д.12-14).

Как следует из доводов Администрации Верхнеуральского муниципального района, изложенных ими в исковом заявлении, ДД.ММ.ГГГГ к земельным участкам, на которых расположено Общеобразовательное учреждение, дополнительно передан еще один земельный участок – территория сельского парка, примыкающего к школе с восточной стороны (кадастровый №), на которой присутствует ограждение по периметру. В связи с чем считают, что фактически решение Верхнеуральского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исполнено в натуре ДД.ММ.ГГГГ, поэтому МОУ «Петропавловская СОШ» за финансированием на ограждение в Администрацию района не обращалось, поскольку полагают, что при сложившихся обстоятельствах устанавливать второе ограждение вне проекта реконструкции школы является нецелесообразным.

Факт наличия ограждения, после передачи Образовательному учреждению земельного участка – территории сельского парка, примыкающего к школе с восточной стороны, по периметру территории МОУ «Петропавловская СОШ» подтверждается фотоматериалом, из которого убедительно и бесспорно следует, что со всех сторон спорный земельный участок имеет ограждение (л.д.49-56).

Кроме этого в проект реконструкции здания МОУ «Петропавловская СОШ» также заложено обустройство территории Образовательного учреждения, в том числе установка ограждения.

При таких обстоятельствах, суд принимает убедительные доводы представителя административного истца Администрации Верхнеуральского муниципального района о том, что в установленный решением шестимесячный срок, а затем судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 пятидневный срок для добровольного исполнения судебного акта исполнить решение суда от ДД.ММ.ГГГГ являлось объективно невозможным, поскольку для проведения реконструкции здания МОУ «Петропавловская СОШ» необходимо расширение территории школы, вопрос о присоединении к территории школы - территории сельского парка, примыкающего к школе с восточной стороны (кадастровый №), был решён только ДД.ММ.ГГГГ. Кроме этого на переданной территории присутствует ограждение по периметру, а новое ограждение будет установлено в ходе реконструкции здания МОУ «Петропавловская СОШ».

Данные обстоятельства ни административными ответчиками, ни заинтересованными лицами не опровергнуты, иного в материалах дела не содержится.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение Верхнеуральского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено Администрацией Верхнеуральского муниципального района в связи с наличием объективных причин, а, следовательно, отсутствует виновное противоправное бездействие должника – Администрации района в неисполнении решения суда в установленный решением суда шестимесячный срок, а затем судебным приставом-исполнителем пятидневный срок.

Таким образом, суд считает, что административное исковое заявление Администрации Верхнеуральского муниципального района об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области к МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области, ГУФССП России по Челябинской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию Верхнеуральского муниципального района Челябинской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №, возбуждённому ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом Челябинской области, в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в месячный срок со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Артемьева

Мотивированное решение изготовлено 06.03.2023.

Судья О.В. Артемьева