Решение по делу № 2А-730/2023 от 06.03.2023 - о признании незаконным отказа Администрации ГО «<адрес>» в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления <адрес>» в отношении земельного участка с кадастровым номером: 05:48:00027:141, площадью 600 кв.м., с видом разрешенного использования - ИЖС, расположенного по адресу: РД, <адрес>, район бывшего военного городка №, и обязании устранить допущенное нарушение и предоставить без торгов, в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером: 05:48:00027:141, площадью 600 кв.м., с видом разрешенного использования - ИЖС, расположенный по адресу: РД, <адрес>, район бывшего военного городка №.

Дело № 2а-730/2023

УИД 05RS0021-01-2023-000190-52

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Каспийск 06 марта 2023 года

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Джамалдиновой Р.И.,

при секретаре судебного заседания – Ахмедовой Х.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-730/2023 по административному иску ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказа Администрации ГО «<адрес>» в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления <адрес>» в отношении земельного участка с кадастровым номером: 05:48:00027:141, площадью 600 кв.м., с видом разрешенного использования - ИЖС, расположенного по адресу: РД, <адрес>, район бывшего военного городка №, и обязании устранить допущенное нарушение и предоставить без торгов, в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером: 05:48:00027:141, площадью 600 кв.м., с видом разрешенного использования - ИЖС, расположенный по адресу: РД, <адрес>, район бывшего военного городка №,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился с указанным иском в суд к Администрации ГО «<адрес>» и Управлению имущественных отношений <адрес> в обоснование приводя, что при обращении в Администрацию ГО «<адрес>» о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления <адрес>» в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:48:000027:141, расположенного по адресу: РД, <адрес>, район бывшего военного городка, №, ему в этом было отказано, сославшись на то, что материал направлен в отдел Муниципального контроля, в целях установления законности нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства. ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером 05:48:000027:794, расположенного на испрашиваемом земельном участке. Заявление и приложенные к заявлению документы были поданы административным истцом в соответствии с действующим законодательством. Полагая отказ административного ответчика незаконным, в связи с чем, административный истец просит признать незаконным отказ и возложить обязанность устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению административным истцом его прав.

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом не явился.

Представитель административного истца ФИО2 Г-Г. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Административные ответчики Администрация ГО «<адрес>», Управление имущественных правоотношений <адрес>, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в суд явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суд не уведомили.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно пп.1 и 4-6 п.2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

-документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия

-заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

-подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, согласно Приказу Росреестра от 02.09.2020г. №П/0321, в силу п.п.6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации входят:

-документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН;

-документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок);

-сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец является собственником жилого дома, общей площадью 170,7 кв.м, с кадастровым номером 05:48:000027:794, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000027:141, по адресу: <адрес>, ш. Аэропортовское <адрес>.

Земельный участок, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером 05:48:000027:141, принадлежит административному истцу на праве аренды на основании Договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

В целях оформления права собственности на земельный участок, административный истец обратился в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением о предоставлении без торгов за плату в собственность земельного участка с кадастровым номером 05:48:0000266141, площадью 600 кв.м., на основании пп.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, на котором расположен жилой дом, принадлежащий на праве собственности административному истцу.

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались также, как и не оспаривались правоустанавливающие документы административного истца.

Уведомлением за исх. №-ОГ/22 от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления <адрес>», в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:48:000027:141, расположенного по адресу: РД, <адрес>, ш. Аэропортовское, <адрес>, отказано, ввиду того, что материал направлен в отдел Муниципального контроля, в целях установления законности нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства.

Исследовав представленное в материалах дела заявление с которым представитель административного истца обращался в администрацию, имеющее входящий штамп администрации, суд находит, что законность нахождения объекта капитального строительства на испрашиваемом земельном участке подтверждается приобщенной к заявлению Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на жилой дом.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Таких предусмотренных законом оснований по настоящему делу не имеется. Доказательства законности отказа Администрации ГО <адрес> №-ОГ/22 от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления <адрес>» со стороны административного ответчика отсутствуют, в связи с чем отказ не может быть признан законным. Незаконным отказом нарушены права ФИО1 на приобретение находящегося у него в аренде земельного участка, на котором также расположен объект недвижимости, право собственности у ФИО1 возникло до обращения к административному ответчику.

Административным истцом в иске также заявлены требования о возложении обязанности на администрацию «<адрес>» предоставить без торгов в собственность за плату земельный участок.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение о признании оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

В то же время, судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

В этой связи, суд не уполномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, подменяя органы исполнительной власти.

Обратное явилось бы неправомерным вмешательством в деятельность административного ответчика, в связи с чем, требования административного истца суд находит подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказа Администрации ГО «<адрес>» в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления <адрес>» в отношении земельного участка с кадастровым номером: 05:48:00027:141, площадью 6000 кв.м., с видом разрешенного использования - ИЖС, расположенного по адресу: РД, <адрес>, район бывшего военного городка №, и обязании устранить допущенное нарушение и предоставить без торгов, в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером: 05:48:00027:141, площадью 6000 кв.м., с видом разрешенного использования - ИЖС, расположенный по адресу: РД, <адрес>, район бывшего военного городка №, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации ГО <адрес> №-ОГ/22 от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления <адрес>», в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:48:000027:141, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, ш. Аэропортовское, <адрес>.

Обязать администрацию ГО «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления <адрес>» в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:48:000027:141, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, ш. Аэропортовское, <адрес>.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Председательствующий Р.И. Джамалдинова

Отпечатано в совещательной комнате.