Решение по делу № 2А-12963/2024 от 05.03.2025 - о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений, суд.

16RS0051-01-2024-026375-61

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

П. Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, <...>, тел. <***>, http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

г. Казань Дело №2а-1812/25

5 марта 2025 года

Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного истца ФИО2

представителя административных соответчиков ФИО3

при секретаре Агачевой Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с вышеуказанным административным иском по тем основаниям, что он является жителем улицы Амурская в жилом массиве Константиновка в г. Казани. Административный истец указывает, что одной из основных проблем в их поселке является состояние дорог по улицам Амурская, Южногорская, Северогорская, Посадочная поселка Константиновка, а также съезда к данным улицам с Мамадышского тракта Советского района г. Казани. Количество домов, расположенных в обозначенной части пос. Константиновка, не менее двухсот, проживают в данных домах около тысячи человек, имеющих порядка четырехсот автомобилей. Все транспортные средства проезжают к поселку через съезд с Мамадышского тракта. Как этот съезд, так и внутрипоселковые дороги имеют исключительно земляное покрытие, что приводит к сильной неровности дорожного покрытия, постоянному образованию ям, выбоин, иных повреждений, которые не просто представляют угрозу для транспортных средств, жизни и здоровья граждан, но и в целом ограничивают движение по поселку, либо делают его вовсе невозможным. Происходило многократное застревание транспортных средств и их повреждение. 22 марта 2023 года административным истцом в портале Госуслуги РФ через специальную платформу «Госуслуги Решаем вместе» было направлено обращение №175760281, в котором было изложено следующее: «На улице Амурская в жилом массиве Константиновка города Казани отсутствует дорожное полотно, причем его никогда не укладывали. С 2007 года, с момента присоединения к городу Казани вышеуказанного массива, муниципальные власти не проводили мероприятий по укладке дороги, аналогичная ситуация на соседних улицах, дороги разбиты и нет твердого покрытия, в указанных границах проживает порядка одной тысячи человек, никакой инфраструктуры кроме электричества и газа». 18 января 2024 года, с нарушением срока рассмотрения обращений граждан, вышеуказанное обращение было рассмотрено и административному истцу был дан ответ, в котором было сообщено следующее: «Для дорог пятой категории наличие асфальтобетонного покрытия не является обязательным. В соответствии с техническими характеристиками улица Амурская в жилом массиве Константиновка относится к V (пятой) категории дорог. Проведение на ней работ по асфальтированию не запланировано». Таким образом, в данном ответе было прямо отказано в проведении работ, однако административный истец с этим ответом не согласен. У него есть обоснованные сомнения в отнесении данных дорог к 5 категории. Административный истец указывает, что дорога, представляющая собой съезд с Мамадышского тракта и соединяющая его с названными улицами имеет ширину более 4 метров, более одной полосы движения, а также, с учетом количества домов и автомобилей в поселке, расчетная интенсивность движения по ней однозначно превышает норму, установленную для дорог 5 категории таблицей 4.1 СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги». Административный истец указывает, что требования технических регламентов не соблюдены. Жителями улиц Амурская, Южногорская, Северогорская, Посадочная поселка Константиновка на протяжении многих лет направляются обращения в адрес ответчика и иные органы местного самоуправления относительно благоустройства улиц их поселка. Административный истец отмечает, что ввиду продолжительного бездействия ответчика, жителями поселка была направлена жалоба в адрес Прокуратуры Советского района г. Казани относительно состояния дорог по улицам Амурская, Южногорская, Северогорская, Посадочная поселка Константиновка, зарегистрированная в прокуратуре района за №ВО-1937-24-20920033. По результатам рассмотрения указанной жалобы заместителем прокурора района был дан ответ, согласно которому по результатам проверки прокуратурой района в адрес главы МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения в части ненадлежащего содержания улично-дорожной сети с грунтовым покрытием, в связи с тем, что в ходе проверки было установлено, что по улицам Амурская, Южногорская, Северогорская, Посадочная ж.м. Константиновка Советского района г. Казани на поверхности грунтовой дороги имеются дефекты в виде выбоин, просадок, что является нарушением требований ГОСТ Р 50597-2017. Данный ответ был получен жителями поселка 20 июля 2024 года. Однако, как указывает административный истец, по состоянию на 27 ноября 2024 года ответчиком так и не предпринято никаких действий по устранению нарушений законодательства.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным действие (бездействие) МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани»; обязать МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» устранить нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения в части ненадлежащего содержания улично-дорожной сети с грунтовым покрытием путем приведения в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 дорог по улицам Амурская, Южногорская, Северогорская, Посадочная поселка Константиновка, в течение весеннего периода 2025 года, то есть в срок до 31 мая 2025 года.

В ходе судебного разбирательства административный истец дополнил требования и просил признать незаконным действие (бездействие) МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» и Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани по вышеуказанным основаниям, а также увеличил срок устранения недостатков до 31 августа 2025 года.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ИК МО г. Казани, в качестве заинтересованного лица - МУП г. Казани «Городские мосты».

Административный истец и его представитель на судебное заседание явились, требования поддержали.

Представитель административных соответчиков МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», ИК МО г. Казани явилась, административный иск не признала.

Иные участники судебного разбирательства не явились, извещены.

Вывод о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, сделан судом также и на основании положений частей 8-10 статьи 96 КАС РФ, сведений, содержащихся в материалах административного дела о надлежащем извещении участвующих в деле лиц, обладающих государственными или иными публичными полномочиями о начавшемся судебном разбирательстве, и отсутствия заявлений от таких лиц о невозможности получения сведений из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, представителя административного истца, представителя административных соответчиков, опрошенных в ходе судебного заседания свидетелей, суд приходит к выводу, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию ее надлежащего технического состояния, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог содержатся в ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно пунктов 4.2, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данная норма также закреплена в пункте 3.1.62 Решения Казанской городской Думы от 29 декабря 2010 года № 40-3 «О Муниципальном казенном учреждении «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее - Администрация) из содержания которого следует, что в компетенцию и полномочия Администрации, входит в том числе и организация дорожной деятельности по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и элементов обустройства автомобильных дорог местного значения (за исключением дорожных знаков, светофорных объектов, а также оборудования, обеспечивающего функционирование парковок (парковочных мест)), дорожной деятельности по нанесению разметки на автомобильные дороги местного значения (за исключением разметки на парковках (парковочных местах)).

Согласно пунктам 1, 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу пункта 6 статьи 3 указанного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (статья 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 г. N 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации», отнесение автомобильной дороги к соответствующему классу осуществляется в соответствии с критериями, установленными статьей 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Для автомобильной дороги класса «обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)» могут устанавливаться IВ, II, III, IV и V категории.

Автомобильные дороги по транспортно-эксплуатационным характеристикам и потребительским свойствам разделяют на категории в зависимости от:

а) общего числа полос движения;

б) ширины полосы движения;

в) ширины обочины;

г) наличия и ширины разделительной полосы;

д) типа пересечения с автомобильной дорогой и доступа к автомобильной дороге.

Судом установлено, что административный истец проживает по адресу: <адрес изъят>. При этом, административный истец пользуется автомобильной дорогой по ул. Амурская г. Казани, которая является автомобильной дорогой, отнесенной к V (пятой) категории, что подтверждается представленным техническим паспортом на автомобильную дорогу. Как пояснил административный истец в ходе судебного разбирательства, автомобильными дорогами по ул. Южногорская, Северогорская и Посадочная он не пользуется. Состоянием указанных дорог его права, свободы и законные интересы не затрагиваются, не нарушаются.

Поскольку на ул. Амурская пос. Константиновка г. Казани отсутствует асфальтное покрытие, а также надлежащий ремонт, административным истцом через портал Госуслуг было направлено обращение №175760281 следующего содержания: «На улице Амурская, в жилом массиве Константиновка города Казани, отсутствует дорожное полотно, причем его никогда не укладывали. С 2007 года, с момента присоединения к городу Казани вышеуказанного массива, муниципальные власти не проводили мероприятий по укладке дороги, аналогичная ситуация на соседних улицах, дороги разбиты и нет твердого покрытия, в указанных границах проживает порядка одной тысячи человек, никакой инфраструктуры кроме электричества и газа».

Данное обращение рассмотрено 18 января 2024 года и административному истцу предоставлен ответ, что согласно Постановлению Правительства РФ от 28 сентября 2009 года №767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» дороги V категории характеризуются такими показателями, как наличие одной полосы движения шириной 3,5-4 метра, ширина обочины 1-1,75 метра и отсутствие разделительной полосы. Местонахождение дорог V категории определено на территории муниципальных районов, сельских поселений, городских поселений на базе поселков городского типа и городов (в виде проездов – с одной полосой движения). Дорожные одежды для дорог V категории определено на территории муниципальных районов, сельских поселений, городских поселений на базе поселков городского типа и городов (в виде проездов – с одной полосой движения). Дорожные одежды для дорог V категории в соответствии со СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги» характеризуются облегченным типом покрытия [из щебня, гравия и песка, обработанных вяжущими материалами (для дорог IV и V категорий)], переходным типом покрытия (IV и V категории и на первой стадии двухстадийного строительства дорог III категории), низшим типом покрытия (грунты, армированные геосинтетическими материалами или улучшенными добавками). Таким образом, для дорог V категории наличие асфальтобетонного покрытия не является обязательным. В соответствии с техническими характеристиками улица Амурская в жилом массиве Константиновка относятся к V категории дорог. Проведение на ней работ по асфальтированию не запланировано.

Кроме того, административный истец обратился в прокуратуру Советского района г. Казани. 16 июля 2024 года было вынесено представление №02-08-04/2024 об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. На данное представление был дан ответ от 4 сентября 2024 года №10-15/3621 о том, что для дорог V (пятой) категории наличие асфальтобетонного покрытия не является обязательным. В соответствии с техническими характеристиками улицы Амурская, Южногорская, Северогорская, Посадочная относятся к V категории дорог. Проведение работ по асфальтированию не запланировано. В Администрации Советского района ИК МО г. Казани для засыпки вышеуказанных улиц инертные материалы отсутствуют. В письмах от ГКУ «Главтатдортранс» приходит отказ о выделении инертных материалов, так как является возвратным материалом. Администрацией направлено письмо в адрес МУП «Городские мосты» для включения вышеуказанных улиц в перечень дорог по грейдированию, администрацией направлено письмо в адрес руководителя Исполнительного комитета г. Казани с просьбой рассмотреть возможность выделения средств для асфальтирования вышеуказанных участков.

Поскольку до настоящего времени ремонт дорог в жилом массиве Константиновка г. Казани не произведен, данные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца с административном иском в суд. Административный истец просит суд признать незаконным действие (бездействие) МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», ИК МО г. Казани; обязать МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», ИК МО г. Казани устранить нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения в части ненадлежащего содержания улично-дорожной сети с грунтовым покрытием путем приведения в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 дорог по улицам Амурская, Южногорская, Северогорская, Посадочная поселка Константиновка, в течение весеннего и летнего периода 2025 года, то есть в срок до 31 августа 2025 года.

Проанализировав материалы дела и действующее законодательство, суд приходит к следующему.

В силу закона органы местного самоуправления обязаны осуществлять содержание автомобильной дороги местного значения. Согласно пунктов 4.2, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В целях содержания автомобильной дороги между МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» и МУП г. Казани «Городские мосты» заключен муниципальный контракт от 27 декабря 2023 года на выполнение работ по содержанию дороги общего пользования и их элементов обустройства.

Кроме того, 6 сентября 2024 года МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» в адрес руководителя ИК МО г. Казани направила обращение с просьбой рассмотреть возможность выделения денежных средств на реконструкцию улично-дорожной сети по ул. Амурская, ул. Южногорская, ул. Северогорская, ул. Посадочная в жилом массиве Константиновка.

Также, 6 сентября 2024 года, Администрацией в адрес директора МУП «Городские мосты» было направлено обращение о возможности проведения мероприятия по грейдированию дорог по ул. Амурская, ул. Южногорская, ул. Северогорская, ул. Посадочная в жилом массиве Константиновка.

Также, 6 декабря 2024 года Администрацией в адрес директора МУП «Городские мосты» было направлено обращение с просьбой осуществить грейдирование. О результате сообщить в Администрацию Советского района.

Как следует из справки МУП г. Казани «Городские мосты» на основании вышеуказанного муниципального контракта было выполнено грейдирование дороги по ул. Амурская пос. Константиновка г. Казани в объеме 2166,74 кв. м. 18 сентября 2024 года и 30 ноября 2024 года. В подтверждение чего суду представлены фотографии.

Суд отмечает, что представленные доказательства свидетельствуют о совершении всех возможных действий, зависящих от административных ответчиков для содержания автомобильной дороги по ул. Амурская пос. Константиновка г. Казани в надлежащем состоянии. Так, заключен муниципальный контракт на содержание дороги, работы по контракту подрядчиком выполняются, направлялись запросы о выделении денежных средств для реконструкции улично-дорожной сети.

Доказательств того, что данных мер оказалось недостаточно для надлежащего содержания автомобильной дороги по ул. Амурская, суду не представлено. Так, отсутствуют соответствующие акты, составленные уполномоченными органами, в том числе сотрудниками ГИБДД, фиксирующие ненадлежащее состояние автомобильной дороги по ул. Амурская г. Казани, наличие на данной дороге дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, превышающих допустимые предельные размеры. Сведения об извещении административных соответчиков о наличии таких дефектов и установленные факты бездействия административных соответчиков по их устранению.

Также суд отмечает, что в материалах надзорного производства №1584-2024/20920033 прокуратуры Советского района г. Казани также не имеется допустимых доказательств наличия дефектов на поверхности грунтовой дороги по ул. Амурская пос. Константиновка г. Казани в виде выбоин, просадок, которые являлись бы нарушением ГОСТ Р 50597-2017.

К доводам допрошенных в судебном заседании свидетелей суд относится критически, поскольку по их показаниям невозможно судить о размерах имевшихся дефектов, кроме того, данные свидетели являются жителями ул. Амурская г. Казани, следовательно, заинтересованными в исходе дела лицами.

К представленным видеозаписям и фотографиям суд также относится критически. Так, ширина проезжей части не является одной из составляющих, по которым автомобильной дороге присваивается конкретная категория. В данном случае по совокупности составляющих, указанных в Правилах классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, автомобильная дорога по ул. Амурская пос. Константиновка г. Казани отнесена к V (пятой) категории. Поэтому, сведения о ширине улицы, имеющиеся на видеозаписях не влияют на определение категории данной автомобильной дороги. Кроме того, видеозаписи сделаны в зимний период, в результате чего невозможно определить ширину полосы движения, ширину обочины, а также наличие разделительной полосы.

Поэтому, в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», ИК МО г. Казани по заявленным основаниям надлежит отказать.

Ввиду отсутствия незаконного бездействия, у суда не имеется оснований для понуждения административных ответчиков к совершению определенных действий, указанных в административном исковом заявлении.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда г. Казани Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено 18 марта 2025 года

Судья Д.А. Бусыгин