УИД 03RS0002-01-2025-007125-27
Дело № 2а-5085/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 ноября 2025 года город Уфа
Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Тухбатуллиной Л.Х.
при секретаре Шафиковой Г.Р.,
рассмотрев в открытом судебном административное дело по административному иску Г.А.Р. к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Уфе Республики Башкортостан, директору ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Уфе Республики Башкортостан ФИО1, филиалу ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Уфе Республики Башкортостан, директору филиала ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Уфе Республики Башкортостан ФИО2, Министерству семьи, труда и социальной защиты населения РБ об оспаривании отказа в предоставлении мер социальной поддержки от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности,
установил:
Г.А.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением к филиалу ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Уфе Республики Башкортостан (далее - ГКУ РЦСПН) об оспаривании отказа в предоставлении мер социальной поддержки от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности.
В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о получении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком ему было отказано. Между тем, при проведении проверки прокуратурой установлено, что при расчете ответчик учел доход Г.А.С., с которой брак расторгнут, соглашение об алиментах не заключено, а также в решении не определено место жительства детей.
Просит суд отменить решение в предоставлении мер социальной поддержки от ДД.ММ.ГГГГ; обязать директора филиала ГКУ РЦСПН пересмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о перерасчете дохода семьи, без учета дохода Г.А.С.; взыскать с директора филиала ГКУ РЦСПН ФИО2 судебные расходы – оплату государственной пошлины 3000 рублей, почтовые расходы – 813 руб., услуги ксерокопирования – 390 руб., расходы на топливо – 572 руб.
Определением суда в качестве соответчиков привлечены Государственное казенное учреждение Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Уфе Республики Башкортостан, директор ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Уфе Республики Башкортостан ФИО1, директор филиала ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Уфе Республики Башкортостан ФИО2, Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, в качестве заинтересованные лица – ФИО3.
В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить. Также пояснил, что при подсчете дохода семьи ответчиков учтен также доход его бывшей супруги Г.А.С., однако она с ним и детьми не проживает. Трое несовершеннолетних детей проживают с истцом и зарегистрированы по месту проживания.
В судебном заседании представители филиала ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Уфе Республики Башкортостан ФИО4, ФИО5, действующие по доверенностям, возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на необоснованность заявленных требований. Просили отказать истцу в удовлетворении исковых требований.
На судебное заседание ответчики ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Уфе Республики Башкортостан, директор ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Уфе Республики Башкортостан ФИО1, директор филиала ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Уфе Республики Башкортостан ФИО2, Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан не явились, о месте и времени судебного заседания извещены своевременно, надлежащим образом, ходатайств об отложении не направляли.
В судебном заседании заинтересованное лицо Г.А.С. заявленные административным истцом требования поддержала, пояснив, что с Г.А.Р. проживают отдельно, несовершеннолетние дети проживают с отцом, соглашение об алиментах не заключено.
Изучив материалы дела, выслушав позицию административного истца, представителей ответчика, заинтересованного лица, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия незаконным необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Согласно ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Правительство Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» утверждает единый стандарт предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, предусмотренных настоящей статьей, подлежащий соблюдению исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, подведомственными им организациями, иными организациями при оказании таких услуг.
Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг включаются в совокупный доход семьи при расчете субсидий, предоставляемых гражданам в порядке, установленном статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Во исполнение статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Пунктом 2 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.
Совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем подачи заявления о предоставлении субсидии (пункт 32 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №).
Согласно подпункту «б» пункта 8 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № для получения субсидии граждане или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства и приложением документов или их копий, содержащих сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц. Если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие размер вносимой ими платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги.
В силу подпункта «е» части 8(1) Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» уполномоченные органы получают на основании межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, следующие сведения, необходимые для принятия решения о предоставлении субсидии сведения о доходах заявителя и членов его семьи, учитываемых при решении вопроса о предоставлении субсидии.
Пунктом 11 Правил установлено, что уполномоченные органы вправе проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, организации связи, другие органы и организации.
В силу подпункта «в» пункта 18 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в состав семьи заявителя могут входить заявитель и граждане, являющиеся членами семьи собственника жилого помещения в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Г.А.Р. обратился к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг (далее - ЖКУ).
Решением филиала ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Уфе Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ Г.А.Р. было отказано в предоставлении субсидии на ЖКУ, в связи с тем, что стоимость ЖКУ не превышает максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи Г.А.Р.
Судом установлено, что на основании межведомственного запроса в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, ответчиком направлен запрос о составе семьи Г.А.Р., зарегистрированных по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ответчиком от МУП ЕРКЦ получена справка о регистрации №, согласно которой по адресу: <адрес>, зарегистрированы Г.А.Р. (владелец квартиры), супруга Г.А.С. (с ДД.ММ.ГГГГ), Г.М.А., Г.М.А., Г.М.А., Г.Э.Р. (л.д. 72).
Как усматривается из справки о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ Г.А.С. снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ, выписана по адресу: <адрес> (л.д. 12).
Ссылка истца на заочное решение мирового судьи судебного участка № по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении брака между Г.А.С. и Г.А.Р., не подтверждает факт их раздельного проживания. Истцом не подтвержден данный факт и в суде.
Соглашение об уплате алиментов между Г.А.Р. и Г.А.С. не заключено, судебное решение об алиментах и об определении места жительства детей с одним из родителей отсутствует.
Более того, определением мирового судьи судебного участка № по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ отменен судебный приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей с Г.А.С. (л.д. 38). При подаче возражений на него Г.А.С. ссылалась на то, что дети зарегистрированы с ней и находятся на ее иждивении.
В соответствии с пунктом 33 Правил при исчислении совокупного дохода семьи получателя субсидии независимо от раздельного или совместного проживания учитываются доходы граждан, являющихся по отношению к получателю субсидии или членам его семьи:
а) супругом (супругой);
б) родителями или усыновителями несовершеннолетних детей;
в) несовершеннолетними детьми, в том числе усыновленными.
Согласно подпункту «ж» пункта 1 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе алименты, получаемые членами семьи.
Правительство Российской Федерации в соответствии с предоставленными ему федеральным законодателем полномочиями (части 7 статьи 159 ЖК РФ) в пунктах 32 и 33 Правил установило порядок исчисления совокупного дохода семьи получателя субсидии, согласно которому подлежат учету доходы граждан - родителей несовершеннолетних детей, несовершеннолетних детей членов семьи получателя субсидии, независимо от раздельного или совместного проживания.
Соответственно расторжение брака и раздельное проживание не отменяет обязанности истца по предоставлению сведений о доходе отдельно проживающего родителя для исчисления совокупного дохода.
Исходя из изложенного, проанализировав фактические обстоятельства по делу с позиции вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу о том, что ответчиком было принято решение об отказе в предоставлении субсидии на оплату ЖКУ от ДД.ММ.ГГГГ с указанием причины отказа - расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе. Указанное оспариваемое решение мотивировано, содержит разъяснения причин отказа в предоставлении государственной услуги.
При таких обстоятельствах дела, суд приходит к выводу о правомерности вынесенного решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, поскольку расходы Г.А.Р. на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как рассчитанных исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, которые не превышают максимально допустимой доли от совокупного дохода семьи. Более того, административный истец не лишен возможности вновь обратиться повторно с заявлением, приложив подтверждающие доказательства.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Суд приходит к выводу о том, что права административного истца не нарушены административными ответчиками, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований Г.А.Р. к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Уфе Республики Башкортостан, директору ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Уфе Республики Башкортостан ФИО1, филиалу ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Уфе Республики Башкортостан, директору филиала ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Уфе Республики Башкортостан ФИО2, Министерству семьи, труда и социальной защиты населения РБ об оспаривании отказа в предоставлении мер социальной поддержки от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.
Судья Л.Х. Тухбатуллина
Мотивированное решение изготовлено 10 ноября 2025 года.