Дело № 2а-239/2025 УИД: 76RS0003-01-2025-000335-89
Решение в окончательной форме принято 19 августа 2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 августа 2025 года г. Гаврилов-Ям
Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Чельцовой Е.В.,
при ведении протокола помощником судьи Гавриловой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области в интересах ФИО1 и ФИО25 ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации городского поселения Гаврилов-Ям, Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
установил:
В Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области с административным исковым заявлением обратился прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области в интересах ФИО1 и ФИО26 ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации городского поселения Гаврилов-Ям о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить транспортной доступностью разграниченные земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, №,№, №, №, №,№, №,№, №, №,№, №,№, №, №,76:04:010765:252, предназначенные для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства в границах <адрес> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе рассмотрения дела представителем административного истца исковые требования уточнены в части строительства автомобильной дороги на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> в целях обеспечения транспортной доступности вышеназванных земельных участков не позднее 31.12.2026. Требования предъявлены также к Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники названных земельных участков: УрсакиН., ФИО5, К.М.ВА., А.Э.АА., С.М.АА., ФИО6, Х.М.АА., М.Э.ВА., Е.А.ОА., ФИО7, К.А.АБ., ФИО8
Административное исковое заявление мотивировано тем, что в ходе проведенной прокуратурой Гаврилов-Ямского района Ярославской области по обращению ФИО1 проверки исполнения законодательства при предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, лицам, имеющим право на получение земельных участков в собственность бесплатно, в том числе гражданам, имеющим трех и более детей, установлено, что автомобильная дорога по ул.Рабочая заканчивается на территории между домами №№ и №. Подъезд по данной дороге к вышеуказанным земельным участкам не обеспечен, в том числе, к земельному участку ФИО1, участкам заинтересованных по делу лиц, а также к другим участкам, предназначенным для предоставления на основании постановления администрации от 25.03.2025 № 158 «Об утверждении Перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан».
Представитель административного истца помощник прокурора Жигалова К.Ю. уточненное исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям, пояснила, что от собственников земельных участков неоднократно поступали жалоба на необеспечение транспортной доступности, до настоящего времени нарушение не устранено.
Материальный истец ФИО1, в том числе в интересах ФИО27 ФИО2, ФИО3, ФИО4, в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.
Представителиответчиков администрации Гаврилов-Ямского муниципального района и Администрации городского поселения в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Заинтересованные лицаУрсаки Н.,ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО6, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО7, ФИО15, ФИО8 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заинтересованные лица ФИО14, ФИО11, ФИО10 в судебном заседании 27 мая 2025 административные иск прокурора поддержали, пояснили, что земельные участки по ул.Рабочая, г.Гаврилов-Ям получили бесплатно как многодетные семьи примерно 2015 году. Дороги в месте выдела участков нет, до участков не пройти и не проехать на транспорте, дома не возвести, участки не обработать.
Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпункте 6 и 7 и статьи 39.5 ЗК РФ, осуществляется однократно.
Порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 39.19 ЗК РФ).
Отдельные вопросы бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в пределах полномочий Ярославской области как субъекта Российской Федерации, предусмотрены Законом Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».
Установлено, чтосогласно постановлению администрации городского поселения от 31.01.2025 № 40, на основании части 3 статьи 22 Закона № 22-з ФИО16 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>, <адрес>, земельный участок №.
Кроме того, на основании постановления администрации от 25.03.2025 № 158 «Об утверждении Перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан», ряд земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> <адрес>, с кадастровыми номерами № предназначены для представления, в том числе многодетным семьям.
В ходе выезда ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой установлено, что автомобильная дорога по ул.Рабочая заканчивается по территории между домами № и № Подъезд по данной дороге к вышеуказанным земельным участкам, в том числе к земельному участку, предоставленному семье ФИО1, не обеспечен.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в определении от 09.11.2017 № 2516-0 «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, темболее в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Согласно пункту 10 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 № 257-ФЗ дорожная деятельность- деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п.п. 6 части 1 статьи 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления. В силу части 3 статьи 15 указанного закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Вышеуказанные земельные участки сформированы по инициативе администрации Гаврилов-Ямского муниципального района и предоставлены гражданам, как относящиеся к категории земель населенных пунктов, которые имеют вид использования «для индивидуального жилищного строительства» и «для ведения личного подсобного хозяйства», при этом благоустроенный подъезд к ним отсутствует.
Отсутствие дорожного сообщения с выделенными под индивидуальную жилищную застройку земельными участками подтверждается пояснениями представителя административного истца, заинтересованных лиц, не оспаривается административными ответчиками.
В рассматриваемой ситуации при решении вопроса о предоставлении земельного участка Администрацией городского поселения не были оценены показатели их пригодности для целей ведения индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства с точки зрения его транспортной доступности.
Обязанность органа местного самоуправления по организации на территории города вопросов обеспечения жителей транспортной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, установлена законом.
Бездействие Администрации городского поселения Гаврилов-Ям, выразившееся в необеспечении транспортной доступности, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе семей с детьми, поскольку не позволяют указанным собственникам прилегающих земельных участков использовать их в соответствии с их назначением, а также ущемляет права и законные интересы при использовании дороги к земельному участку.
Прокурором Гаврилов-Ямского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес главы администрации городского поселения об устранении нарушений земельного законодательства, выразившихся в необеспечении надлежащего подъезда к земельным участкам по ул.Рабочая г.Гаврилов-Ям.
Из письменных объяснений главы администрации городского поселения Гаврилов-Ям ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на 2024 год запланированы кадастровые работы в отношении земельного участка, расположенного под автомобильной дорогой ул.Рабочая, после включения данной дороги в реестр муниципального имущества будет подготовлена смета на ее ремонт, при наличии финансирования дорога будет приведена в нормативное состояние.
Согласно перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к муниципальной собственности городского поселения Гаврилов-Ям (постановление Администрации городского поселения Гаврилов-Ям № 894 от 07.12.2023 (ред. 28.02.2025) автомобильная дорога ул.Рабочая включена в реестр муниципального имущества городского поселения Гаврилов-Ям за номером 21066, протяженностью 954 м в песчано-гравийном исполнении, на кадастровом учете не стоит, также в рестре муниципального имущества имеется земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – автомобильный транспорт, протяженностью 1232 м., расположенный под указанной выше дорогой.
Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11 ноября 2003 г. N 16-П, от 15 мая 2006 г. N 5-П, от 18 мая 2011 г. N 9-П, от 5 июля 2017 г. N 18-П и др.).
Таким образом, действующее законодательство возлагает на органы публичной власти, в частности, на органы местного самоуправления, обязанность по организации обеспечения граждан, которым предоставлены земельные участки в качестве меры социальной поддержки, необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой.
Согласно статьи 1 Закона Ярославской области от 02.10.2024 № 55-з «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области» (принят Ярославской областной Думой 24.09.2024), вступившего в законную силу 13.12.2024, городское поселение Гаврилов-Ям путем объединения с другими муниципальными образованиями преобразовано в Гаврилов-Ямский муниципальный округ Ярославской области со дня вступления в силу указанного закона.
Статьей 4 названного закона установлено, что до урегулирования муниципальными правовыми актами Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области и поселений, входящих в состав Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, которые на день создания Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы.
Решением муниципального Совета городского поселения Гаврилов-Ям от 26.04.2022 № 141 (ред. от 19.09.2023) утвержден Устав муниципального образования городского поселения Гаврилов-Ям Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области. Согласно пункту 3 Устава администрация городского поселения Гаврилов-Ям, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, ведет реестр расходных обязательств поселения, осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, обладает полномочиями в области жилищных отношений.
В соответствии состатьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Таким образом, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ,
решил :
Исковые требования прокурора Гаврилов-Ямского района (ИНН <***>) удовлетворить.
Признать бездействие администрации городского поселения Гаврилов-Ям (ИНН <***>), выразившееся в необеспечении транспортной доступности земельных участков с кадастровыми номерами:
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
расположенных по ул.Рабочая г.Гаврилов-Ям Гаврилов-Ямского района Ярославской области, предназначенных для индивидуального жилого строительства и ведения личного подсобного хозяйства, незаконным.
Возложить на администрацию городского поселения Гаврилов-Ям (ИНН <***>) и администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района (ИНН <***>) обязанность строительства автомобильной дороги на земельном участке с кадастровым номером № по ул.Рабочаяг.Гаврилов-Ям Ярославской области в целях обеспечения транспортной доступности земельных участков с кадастровыми номерами: №, расположенные по <адрес> Гаврилов-Ямского района Ярославской области, предназначенных для индивидуального жилого строительства и ведения личного подсобного хозяйства не позднее 31.12.2026.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.В. Чельцова