Решение по делу № 2А-5142/2025 от 19.01.2026 - об оспаривании бездействия, понуждении оборудовать контейнерную площадку (<обезличено> около домов 13, 13а).

УИД 32RS0027-01-2025-007938-97

Дело № 2а-790/2026 (2а-5142/2025;)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2026 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Степониной С.В.

при секретаре Тюнякиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Фокинского района города Брянска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Брянской городской администрации об оспаривании бездействия, понуждении оборудовать контейнерную площадку (<...> около домов 13, 13а),

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Фокинского района г. Брянска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой выявлены следующие нарушения в отношении контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> около домов 13, 13а: под бункером для сбора твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) имеется дефект твердого покрытия, ограждение повреждено.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерной площадки по адресу: <...> около домов 13, 13а;

возложить на Брянскую городскую администрацию обязанность принять меры для приведения в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерной площадки по адресу <...> около домов 13, 13а:

оборудовать бетонное или асфальтобетонное основание;

оборудовать площадку металлическим ограждением с трех сторон, высотой не менее 1,5 метров.

Определением суда от 06.11.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ООО «Жилсервис Фокинского района», ООО "Жилсервис", АО "Чистая планета".

В судебное заседание не явились представители административного истца, административного ответчика Брянской городской администрации, представители заинтересованных лиц: Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, ООО «Жилсервис Фокинского района», ООО "Жилсервис", АО "Чистая планета", о времени и месте разбирательства дела уведомлены надлежащим образом. От АО "Чистая планета" поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, в соответствии со ст.150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое бездействие по неустранению нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства является длящимся, таким образом, установленный законом трехмесячный срок для обращения за судебной защитой не пропущен.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (статья 1).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", определено, что обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

При этом в соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Из этого исходят и Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (пункт 3), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039.

В силу пункта 3 "СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21), действующих с 1 марта 2021 года, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 4. СанПиН 2.1.3684-21 Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

По смыслу приведенных нормативных положений, в их взаимосвязи, орган местного определяет схему размещения мест (площадок) накопления ТКО, с учетом территориальной схемы обращения с отходами, правил благоустройства и при соблюдении установленных СанПиН 2.1.3684-21 расстояний.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что прокуратурой Фокинского района г. Брянска была проведена проверка исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой были выявлены нарушения закона, выразившиеся в непринятии Брянской городской администрацией мер по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов.

В ходе проверки прокуратурой района, оформленной актом от 21.10.202, установлено, что на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...> около домов 13, 13а: под бункером для сбора твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) имеется дефект твердого покрытия, ограждение повреждено.

Из фотоматериала проверки усматривается значительное повреждение твердого покрытия контейнерной площадки под бункером для сбора ТКО, вследствие которого бункер расположен под наклоном в проломе основания площадки. Площадка огорожена с трех сторон металлическим ограждением, которое представляет собой целостные листы металлопрофиля, закрепленные на металлических столбах. Фактов повреждения металлического ограждения площадки из представленного фотоматериала не усматривается.

Спорная контейнерная площадка по адресу: <...> около домов 13, 13а включена в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов с координатами 53.208064, 34.443420, площадью 14 кв.м., предусматривает установку 1 бункера площадью 738 кв.м., в качестве пользователей площадки указаны ООО «Жилсервис Фокинского района» (управляющая компания домов 7, 9б, 11, 11а, 13а по ул. Новозыбковской), ООО "Жилсервис" (управляющая компания домов 9, 11б, 13,17 по ул. Новозыбковской).

Доказательств того, что спорная контейнерная площадка включалась в состав общедомового имущества многоквартирных жилых домов в материалы дела не представлено.

Как следует предоставленной выписки из Реестра мест накопления твердых коммунальных отходов, площадка по адресу: <...> около домов 13, 13а, включена в указанный перечень. Доказательств того, что данная контейнерная площадка входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, вблизи которых она находится, доказательства, подтверждающие возникновение права собственности управляющих компаний на спорную контейнерную площадку и основания внесения в реестр в качестве собственника отсутствуют. Заключений кадастрового инженера, списков состава и описания общего имущества многоквартирного дома, утвержденного общим собранием собственников помещений и т.д. в материалы дела не предоставлено.

В соответствии с пунктом 24 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Конституционный Суд Российской Федерации обращал внимание на то, что содержание термина "организация", используемого в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление от 29 марта 2011 года N 2-П).

Статья 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Пунктом 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.

Как разъяснено в п. 24 "Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу МКД.

Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 20.02.2024 N 80 утвержден Порядок твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области" (далее – Порядок).

В соответствии с п. 2.1.6 Порядка определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, в соответствии с правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно п. 2.1.7 Порядка обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений многоквартирных домов или лицах, осуществляющих управление многоквартирными домами.

В силу п. 2.1.9 Порядка места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

На основании п. 2.2.2.3. Порядка контейнерная площадка должна располагаться на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения и скопления на них воды.

Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой.

Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон.

Подъездные пути к контейнерной площадке должны быть достаточно освещены и постоянно поддерживаться в пригодном для транспортного движения состоянии.

Согласно п. 3.6.1. Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска, утвержденных Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.10.2009 N 170 Площадки для установки контейнеров для сбора отходов и бункеров-накопителей должны быть удалены от жилых домов, образовательных и дошкольных учреждений, спортивных площадок и мест отдыха на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м от объекта образования размещаемых на них отходов. В районах сложившейся застройки расстояние до жилых домов может быть сокращено. Размер контейнерных площадок рассчитывается исходя из необходимого количества контейнеров. Контейнерная площадка должна иметь основание из бетона или асфальта, с трех сторон ограждаться металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м, чтобы не допускать попадания отходов на прилегающую к площадке территорию. К контейнерной площадке должен устраиваться подъезд с твердым или щебеночным покрытием.

Согласно ст. 9 Устава г. Брянска, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения города Брянска относятся, том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Брянска; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

К исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в том числе, следующие вопросы: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Несоблюдение ответчиком Брянской городской администрацией требований санитарного и природоохранного законодательства нарушает гарантированные государством права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 42, 58 Конституции РФ, статьями 11, 39 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений, ответчиком суду не представлены.

Указанные нарушения законодательства нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, способствуют развитию антисанитарной обстановки в черте городского округа, угрожают здоровью и жизни населения города Брянска.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая требования законодательства, изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания бездействия Брянской городской администрации незаконным, поскольку в силу прямого указания п.2.1.7. Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области, утвержденного Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 20.02.2024 N 80, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления коммунальных отходов, не входящих в состав общего домового имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований.

Положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В качестве способа восстановления нарушенного права административный истец просит суд возложить на Брянскую городскую администрацию обязанность оборудовать бетонное или асфальтобетонное основание и оборудовать площадку металлическим ограждением с трех сторон, высотой не менее 1,5 метров.

Поскольку достаточных доказательств повреждения металлического ограждения площадки в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в данной части. Вместе с этим, твердое покрытие контейнерной площадкой значительно повреждено, в связи с чем требования в данной части подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что работы по утверждению муниципального задания, проведению торгов и аукционов требуют значительного времени, суд считает необходимым предоставить административному ответчику срок исполнения решения до 01.09.2026.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Фокинского района города Брянска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Брянской городской администрации об оспаривании бездействия, понуждении оборудовать контейнерную площадку (<...> около домов 13, 13а) удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерной площадки по адресу: <...> около домов 13, 13а, площадью 14 кв.м., географические координаты 53.208064, 34.443420.

Обязать Брянскую городскую администрацию в срок до 01.09.2026 года привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку, расположенную по адресу: <...> около домов 13, 13а, площадью 14 кв.м., географические координаты 53.208064, 34.443420, а именно: на всей площади оборудовать твердое, прочное, легко очищаемое покрытие, способное выдерживать установку бункера.

В оставшейся части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Степонина

Резолютивная часть решения суда оглашена 14 января 2026 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 января 2026 года.