Решение по делу № 2А-83/2025 от 17.02.2025

Дело № 2а-83/2025

УИД 34RS0029-01-2025-000062-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2025 года г. Николаевск

Николаевский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Клименко С.В.,

при секретаре Шелекето О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда Николаевского городского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области, о признании незаконным решения межведомственной комиссии и понуждении к исполнению Федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного жилищного надзора <адрес> (далее - Инспекция), в лице представителя ФИО1, действующей на основании доверенности, обратилась в суд к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда Николаевского городского поселения Николаевского муниципального <адрес>, о признании незаконным решения межведомственной комиссии (далее- Межведомственная комиссия) и понуждении к исполнению Федерального законодательства, мотивируя тем, что на основании обращения № ж-2524 Инспекцией было проведено обследование технического состояния многоквартирного <адрес> в <адрес>, по результатам которого составлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о техническом состоянии указанного объекта. По результатам обследования установлено наличие повреждений конструктивных элементов многоквартирного дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в помещениях данного дома.

Руководствуясь Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение №), Инспекция в адрес администрации Николаевского муниципального района <адрес> направила заключения о техническом состоянии указанного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, для его рассмотрения на межведомственной комиссии и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением №.

В орган государственного жилищного надзора поступили письма Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №. содержащие информацию, в ходе анализа которой установлено, что заключение в отношении многоквартирного <адрес> в <адрес> должным образом не было рассмотрено межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда Николаевского городского поселения Николаевского муниципального района <адрес>.

Инспекцией было подано исковое заявление в суд о признании незаконным бездействие межведомственной комиссии, выразившиеся в возвращении без рассмотрения заключения № от ДД.ММ.ГГГГ. Решением Николаевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу 2а-381/2024 требования истца удовлетворены в полном объеме.

Во исполнение решения суда межведомственной комиссией было принято заключение № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии оснований для признания многоквартирного <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Исходя из представленных в Инспекцию документов, усматривается, что инструментальное обследование многоквартирного жилого дома на предмет проверки и оценки степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом не проводилось, что свидетельствует о невыполнении ответчиком в полной мере требований пунктов 42 - 47 Положения №.

В соответствии с пунктами 44 и 45 Положения № в случае постановки вопроса об аварийности многоквартирного дома необходимо заключение специализированной организации.

Таким образом, заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ не принято в соответствии с требованиями, установленными Положением №.

Просит суд:

1. Признать незаконным заключение межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Николаевского городского поселения Николаевского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ;

2. Возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда Николаевского городского поселения Николаевского муниципального района <адрес> обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести оценку соответствия многоквартирного <адрес> по уд. Октябрьская в <адрес>, в том числе с участием специализированной организации в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения №,

В судебное заседание представитель административного истца представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие и возражения по существу иска.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 20 ЖК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 20 ЖК РФ.

Пунктом 1.1 Положения об инспекции государственного жилищного надзора <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П инспекция государственного жилищного надзора <адрес> является органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора).

Согласно пункту 2.6 Положения №-П Инспекция организует и осуществляет на территории <адрес> проверки и обследования жилищного фонда независимо от его формы собственности.

В силу п. 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 3.1.1 Порядка организации и осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории <адрес>, утверждённого постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, предметом проверок Инспекции является, в том числе, соблюдение органами местного самоуправления обязательных требований к порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утверждённым Правительством Российской Федерацией положением.

Межведомственная комиссия назначена постановлением администрации Николаевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ)

Согласно решению Николаевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственная комиссия обязана была провести оценку соответствия многоквартирного <адрес> в <адрес> в установленном порядке и принять по результатам работы решение в соответствие с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако инструментальное обследование многоквартирного жилого дома на предмет проверки и оценки степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом не проводилось, то свидетельствует о невыполнении ответчиком в полной мере требований пунктов 42 - 47 Положения №.

В соответствии с пунктами 44 и 45 Положения № в случае постановки вопроса об аварийности многоквартирного дома необходимо заключение специализированной организации

Согласно абз. 7 п. 44 Положения №, исходя из которого решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование. В этой связи межведомственная комиссия не может принять решение (в виде заключения), указанное в п. 47 Положения без заключения специализированной организации.

Согласно пунктам 3 и 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливает Положение N 47 от ДД.ММ.ГГГГ, пунктом 7 которого определено, что оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанного дома установленным в Положении требованиям.

Перечень необходимых для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным документов установлен пунктом 45 Положения N 47 от ДД.ММ.ГГГГ, где в числе прочих указано заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подпункт "г").

Однако ответчик в пределах своих полномочий не обеспечил контроль за сохранностью жилищного фонда и не принял мер по организации проведения обследования конструктивных элементов многоквартирного дома.

Согласно п. 52 Положения № заключение, предусмотренное п. 47 Положения, может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

В соответствии со ст. 17, 19 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает требования инспекции государственного жилищного надзора <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме, поскольку затягивание Межведомственной комиссией рассмотрения вопроса о пригодности <адрес> в <адрес> создает угрозу жизни, здоровью не только проживающих в доме граждан, но и граждан, посещающих указанный дом с личной необходимостью (родственники, гости, знакомые жителей этого дома), профессиональной необходимостью, связанной с исполнением должностных (профессиональных) обязанностей (работники здравоохранения, почты, связи, аварийных служб и т.д.).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Николаевского городского поселения Николаевского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда Николаевского городского поселения Николаевского муниципального района <адрес> обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести оценку соответствия многоквартирного <адрес> по уд. Октябрьская в <адрес>, в том числе с участием специализированной организации в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения №,

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Волгоградский областной суд через Николаевский районный суд <адрес>.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья: С.В. Клименко