Решение по делу № 2-770/2023 от 17.10.2023

Гражданское дело №2-770/23

УИД 09RS0005-01-2023-000011-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Учкекен 17 октября 2023 года

Малокарачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Джемакуловой И.И.,

при секретаре Байчора Б.М.,

с участием: истца ФИО1 и её представителей ФИО1, ФИО5

представителя ответчика администрации Малокарачаевского муниципального района ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Малокарачаевского муниципального района, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, Министерству туризма и курортов Карачаево-Черкесской Республики, Министерству по делам молодежи Карачаево-Черкесской Республики, Карачаево-Черкесскому республиканскому казенному предприятию «Дирекция капитального строительства» о взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что является матерью четверых детей - ФИО11 ФИО12 ФИО6, ФИО2, ФИО3 и ФИО4.

На основании постановления администрации Учкекенского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 03.06.2011 № 349 её семья была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и с 30.06.2011 включена в сводный список молодых семей-участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей» (далее – муниципальная программа), нуждающихся в улучшении жилищных условий. В программе участвовала до 2021 года.

В сводном списке молодых семей - участников муниципальной программы её семья на 2021 год состояла под № 9, хотя в данной очереди она состоит уже 11 лет.

В соответствии с п. 1.1 соглашения № 01 от 25.05.2017 (далее – соглашение № 01), заключенного между администрацией Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики «далее - орган местного самоуправления» и Карачаево-Черкесским республиканским казенным предприятием «Дирекция капитального строительства» «далее - предприятие» органом местного самоуправления передана предприятию часть организационных мероприятий по реализации подпрограммы 2 «Обеспечение жильем молодых семей Карачаево-Черкессии на 2016-2020» (далее - подпрограмма) государственной программы «Развитие туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесии на 2016-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31.10.2013 № 364. Их документы были переданы в предприятие.

В соответствии с вышеуказанным соглашением № 01 обязанности по выполнению части организованных мероприятий, в том числе и ежегодному формированию списка молодых семей - участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату, исполняет предприятие.

В декабре 2018 года она обратилась в Министерство туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики с просьбой о выдаче жилищного сертификата.

Ей была выдана справка отдела жилищных программ предприятия, согласно которой в связи с выполнением условий подпрограммы молодая семья программы «Обеспечение жильем молодых семей» она состоит на учете на получение жилищного сертификата. По их указанию и предложению заключить договор паенакопления с жилищно-строительным кооперативом ЖСК «Черкесск Сити» (далее – кооператив) была вынуждена, как член жилищно-строительного кооператива, без получения сертификата в рамках вышеуказанного соглашения и воисполнение подпрограммы 2 «Обеспечение жильем молодых семей Карачаево-Черкесии на 2016-2020 г.г.» заключить с кооперативом договор паенакопления № 101 от 06.12.2018 и договор паенакопления № 102 от 06.12.2018.

В соответствии с п. 1.1 вышеуказанных договоров паенакопления, предметом является взаимоотношения между ней, как членом кооператива, и кооперативом по удовлетворению жилищных потребностей путем строительства, реконструкции объекта недвижимости и получения в собственность жилого помещения:

- согласно договору Паенакопления № 101 - однокомнатной квартиры на 9 этаже, общей проектной площадью 47,15 кв.м, с условным строительным номером № 52 (далее - квартира);

- согласно договору Паенакопления № 102 - двухкомнатной квартиры на 11 этаже, общей проектной площадью 57,55 кв.м, с условным строительным номером № 61.

Обе квартиры расположены в многоквартирном жилом доме, секция 1, строящаяся на земельном участке по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, <адрес>, з/у № п, площадью 5144 кв.м, кадастровый №, земли населенных пунктов - для жилищного строительства. Основные характеристики, расположение и планировка квартиры определены сторонами в приложениях №№ 2, 3, которые являются неотъемлемой частью договора.

Согласно приложению № 1 (график платежей) к договору паенакопления № 101 и договору паенакопления № 102, ею, как члену ЖСК, являющейся участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», оставшуюся часть в размере 578 916 рублей в соответствии с договором паенакопления № 101 и 578 916 рублей в соответствии с договором паенакопления № 102 (общая сумма 1 157 832 рублей) должна была оплачиваться субсидией, полученной по Федеральной целевой программе «Жилище» «Обеспечение жильем молодых семей».

Таким образом, ею, согласно договорам паенакопления №№ 101 и 102 от 06.12.2018, приложенных к нему графикам платежей, полностью произведены выплаты, кроме вышеуказанного пункта, т.к. до сих пор ей и её семье не выдан сертификат участника программы «Обеспечение жильем молодых семей» для дальнейшей оплаты субсидий по вышеуказанным договорам.

В соответствии с п. 4.1 договора паенакопления член ЖСК приобретает право собственности на квартиру при условии выплаты паевого взноса полностью (100 %), после государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике.

15.12.2021 из администрации Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики она получила уведомление о том, что на основании письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 20487-ЮГ/11 от 20.05.2021 и постановления администрации Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 10.11.2021 № 1171 «Об исключении граждан из сводного списка молодых семей участников программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2020-2023 годы» она и ее семья исключена из списка молодых семей участников программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2020-2023 годы» по Малокарачаевскому муниципальному району Карачаево-Черкесской Республики со ссылкой на п. 27 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования», утвержденного постановлением Карачаево-Черкесской Республики № 34 от 31.01.2019, поскольку на момент формирования списка ей исполнилось 35 лет.

С данным постановлением администрации Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 10.11.2021 № 1171 «Об исключении граждан из сводного списка молодых семей участников программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2020-2023 годы» не согласна, т.к. считает его незаконным и необоснованным.

Так, в результате незаконных действий (бездействий) администрации, предприятия, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерства туризма, курортов молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики имевшаяся возможность выдачи ей свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства была утрачена, поскольку сводные списки составлялись в нарушение требований норм законов. На сегодняшний день она и ее семья несут убытки на сумму 1 157 832 рублей.

Согласно приложению № 1 (график платежей) к договору паенакопления № 101 и договору паенакопления № 102 придётся выплачивать ей.

В соответствии с графиками к договору паенакопления № 101 и договору паенакопления № 102 эта суммы должна была быть оплачена субсидией, выделенной на основании свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.

Просит суд взыскать солидарно с Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, Карачаево-Черкесского Республиканского казенного предприятия «Дирекция капитального строительства», Министерства туризма и курортов молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики и администрации Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики убытки в размере 1 157 832 рублей.

Истец ФИО1 и её представители ФИО1 и ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – администрации Малокарачевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики ФИО7 просила разрешить исковые требования на усмотрение суда.

Представитель ответчика – Министерства строительства и жищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики в судебное заседание не явился, направив ходатайство о признании министерства ненадлежащим ответчиком. поскольку вопросы составляющие предмет иска не входят в компетенцию Министерства.

Представитель ответчика – Карачаево-Черкесского республиканского казенного предприятия «Дирекция капитального строительства» в судебное заседание не явился, представив возражения на исковые требования, в которых указал, что 19.05.2017 между Министерством туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики и Карачаево-Черкесским Республиканским казенным предприятием «Дирекция капитального строительства» было заключено соглашение № 13 о сотрудничестве и взаимодействии при реализации подпрограммы 2 «Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2020 годы» государственной программы «Развитие туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесии на 2016 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31.10.2013 № 364. Аналогичные соглашения были заключены с муниципальными образованиями Карачаево-Черкесской Республики. В связи с вступлением в силу постановления Правительства Карачаево- Черкесской Республики от 31.01.2019 № 34 «О государственной программе «Развитие туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики» и признанием, утратившим силу с 01.04.2019 постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31.10.2013 № 364 «Об утверждении государственной программы «Развитие туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики на 2016 - 2020 годы» 21.10.2019 соглашение от 19.05.2017 № 13 было расторгнуто. Также были расторгнуты соглашения с муниципальными образованиями Карачаево-Черкесской Республики. Личные дела молодых семей - участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» были переданы муниципальным образованиям. В настоящее время Карачаево-Черкесское Республиканское казенное предприятие «Дирекция капитального строительства» не является соисполнителем подпрограммы 4 «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы «Развитие туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики». Полагает, что включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья. В соответствии с приложением 3 к государственной программе, утвержденной постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31.01.2019 № 34 «О государственной программе «Развитие туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики» источником финансирования подпрограммы 4 «Обеспечение жильем молодых семей» указаны федеральный бюджет и республиканский бюджет Карачаево-Черкесской Республики. Таким образом, исковые требования ФИО1 к Карачаево-Черкесскому Республиканскому казенному предприятию «Дирекция капитального строительства» не подлежат удовлетворению, так как противоречат закону. Более того, по мнению Карачаево-Черкесского Республиканского казенного предприятия «Дирекция капитального строительства» ФИО1 пропустила срок исковой давности. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Представители ответчиков Министерства туризма и курортов по Карачево-Черкесской Республике и Министерства по делам молодежи Карачево-Черкесской Республики в судебное заседание не явились, будучи извещенными о слушании дела надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства финансов Карачево-Черкесской Республики в судебное заседание не явился, представив объяснения по существу спора, в которых указал, что правила, определяющие порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат, утверждены государственной программой «Развитие туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики» от 31.01.2019 № 34. Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики, является органом, организующим исполнение республиканского бюджета. Согласно ведомственной структуре расходов республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, утвержденного Законом Карачаево-Черкесской Республики от 29.12.2018 № 91-РЗ, на мероприятия по обеспечению жильем молодых семей утверждены бюджетные ассигнования в сумме 1 554 31, 7 рублей. Согласно ведомственной структуре расходов республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденного Законом Карачаево-Черкесской Республики от 19.12.2019 № 70-РЗ, на мероприятия по обеспечению жильем молодых семей утверждены бюджетные ассигнования в сумме 52 630, 8 рублей. Согласно ведомственной структуре расходов республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденного Законом Карачаево-Черкесской Республики 29.12.2020 № 113-P3, на мероприятия по обеспечению жильем молодых семей утверждены бюджетные ассигнования в сумме 68 630, 7 рублей. Согласно ведомственной структуре расходов республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденного Законом Карачаево-Черкесской Республики 28.12.2021 № 112-РЗ, на мероприятия по обеспечению жильем молодых семей утверждены бюджетные ассигнования в сумме 177 045, 8 рублей. Согласно ведомственной структуре расходов республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденного Законом Карачаево-Черкесской Республики 29.12.2022 № 98-РЗ, на мероприятия по обеспечению жильем молодых семей утверждены бюджетные ассигнования в сумме 139 358, 1 рублей. Бюджетные ассигнования Министерством финансов Карачаево-Черкесской Республики доведены до главного распорядителя бюджетных средств в 2019 - 2021 г.г. Министерству туризма, курортов и молодежной политики Карачаево- Черкесской Республики, в 2022 - 2023 г.г. Министерству по делам молодежи Карачаево-Черкесской Республики в полном объеме.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав представленные материалы, выслушав стороны суд приходит к следующему

Постановлением Правительства Российской Федерации № 675 от 17.09.2001 утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 - 2010 г.г., которая продлена Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 на 2011 - 2015 г.г., а затем на 2015 - 2020 г.г.

Федеральная целевая программа включает в себя подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей». Приложением № 3 к подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Как следует из подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, целью подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Задачами подпрограммы являются предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.

В целях названных выше Правил под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 7 Правил).

Согласно п. 6 Правил (в редакции, действовавшей на день включения семьи ФИО1 в программу) участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет; семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Пункт 21 Правил предусматривает, что порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодым семьям на территории Карачаево-Черкесской Республики предоставляется в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050; подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы «Развитие туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики», утвержденной постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31.01.2019 № 34.

В соответствии с условиями указанных подпрограмм, государственная поддержка молодым семьям - участницам подпрограмм в улучшении жилищных условий оказывается путем предоставления им социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.

Для предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья применяются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050.

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

При этом включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, само по себе не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

Пунктом 24 названных Правил установлено, что орган местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой государственным заказчиком подпрограммы, что предусмотрено пунктом 26 Правил.

В соответствии с пунктом 27 Правил после утверждения Правительством Российской Федерации размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения государственным заказчиком подпрограммы этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

В силу абзаца 2 пункта 27 Правил в случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На основании постановления администрации Учкекенского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 03.06.2011 № 349 семья ФИО1 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и с 30.06.2011 включена в сводный список молодых семей-участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей», нуждающихся в улучшении жилищных условий. В сводном списке семья ФИО1 числилась под № 9.

Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31.10.2013 № 364 утверждена подпрограмма 2 «Обеспечение жильем молодых семей Карачаево-Черкессии на 2016-2020» государственной программы «Развитие туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесии на 2016-2020 годы».

25.05.2017 между администрацией Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Карачаево-Черкесским республиканским казенным предприятием «Дирекция капитального строительства» заключено соглашение, согласно п. 1.1 которого, органом местного самоуправления передана предприятию часть организационных мероприятий по реализации подпрограммы 2 «Обеспечение жильем молодых семей Карачаево-Черкессии на 2016-2020» государственной программы «Развитие туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесии на 2016-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31.10.2013 № 364.

Документы семьи ФИО1 были переданы в предприятие.

06.12.2018 между жилищно-строительным кооперативом ЖСК «Черкесск Сити» и ФИО1 заключены договоры паенакопления №№ 101, 102.

Обе квартиры расположены в многоквартирном жилом доме, секция 1, строящаяся на земельном участке по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, <адрес>, з/у № п, площадью 5144 кв.м, кадастровый №, земли населенных пунктов - для жилищного строительства. Основные характеристики, расположение и планировка квартиры определены сторонами в приложениях №№, 3, которые являются неотъемлемой частью договора.

Согласно графикам платежей к указанным договорам паенакопления, ФИО1 вносит суммы из различных источников, а оставшиеся суммы в размере 578 916 рублей в каждом из указанных договоров вносит, как участник подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в Карачаево-Черкесской Республике, которые оплачиваются субсидией, полученной по Федеральной целевой программе «Жилище» подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».

22.11.2019 между администрацией Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Карачаево-Черкесским республиканским казенным предприятием «Дирекция капитального строительства» заключено соглашение о расторжении соглашения № 01 от 25.05.2017, согласно которому личные дела участников подпрограммы 3 «Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31.10.2013 № 364 переданы органу местного самоуправления (личное дело ФИО1 указано № 325).

Письмо № 941/21 от 27.04.2021 Министерство туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики сообщено ФИО1 о том, что в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, формирование сводных списков для последующего направления в жилищно-строительные кооперативы, в том числе ЖСК «Черкесск Сити» не предусмотрено.

Письмом администрации Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики № 5869 от 15.12.2021 ФИО1 уведомлена о том, что на основании письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 20487-ЮГ/11 от 20.05.2021 и постановления администрации Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 10.11.2021 № 1171 «Об исключении граждан из сводного списка молодых семей участников программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2020-2023 годы» она и ее семья исключена из списка молодых семей участников программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2020-2023 годы» по Малокарачаевскому муниципальному району Карачаево-Черкесской Республики со ссылкой на п. 27 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования», утвержденного постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики № 34 от 31.01.2019, поскольку на момент формирования списка ей исполнилось 35 лет.

Из искового заявления ФИО1 следует, что она не согласна с указанным постановлением администрации Малокарачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 10.11.2021 № 1171 «Об исключении граждан из сводного списка молодых семей участников программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2020-2023 годы», считая его незаконным и необоснованным.

В обоснование иска ФИО1 утверждает, что в результате исключения из программы имевшаяся у нее возможность выдачи ей свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства утрачена, в связи с чем, вынуждена нести убытки на общую сумму 1 157 832 рублей, которые должна выплатить ЖСК «Черкесск Сити» по договорам паенакопления №№ 101 и 102.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами.

К таким способам защиты гражданских прав относится возмещение убытков (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, гражданским законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти и местного самоуправления, направленные на реализацию положений ст.ст. 52 и 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти и местного самоуправления.

Вместе с тем, ответственность органа местного самоуправления, предусмотренная вышеприведенными нормами, наступает только при совокупности таких условий, как противоправность действий (бездействия) органа местного самоуправления или его должностного лица, наличие вреда и доказанность его размера, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями. Недоказанность одного из названных условий исключает возложение на орган местного самоуправления обязанности по возмещению вреда.

В силу п. 12, 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков. По смыслу статьи 15 ГК РФ, упущенной выгодой является неполученный доход, на который увеличилась бы имущественная масса лица, право которого нарушено, если бы нарушения не было.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, содержащимся в п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», при определении размера упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления (п. 4 ст. 393 ГК РФ). В то же время в обоснование размера упущенной выгоды кредитор вправе представлять не только доказательства принятия мер и приготовлений для ее получения, но и любые другие доказательства возможности ее извлечения. Следовательно, размер упущенной выгоды определяется с учетом реальности получения дохода при обычных условиях гражданского оборота, мер, предпринятых потерпевшим для его получения, сделанных с этой целью приготовлений, а также разумных затрат, которые мог понести участник оборота, если бы другой участник гражданского оборота действовал в соответствии с законом.

Ответственность органа местного самоуправления, государственных органов, предусмотренная вышеприведенными нормами, наступает только при совокупности таких условий, как противоправность их действий (бездействия) или их должностного лица, наличие вреда и доказанность его размера, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями. Недоказанность одного из названных условий исключает возложение на орган местного самоуправления обязанности по возмещению вреда.

Заявленные ФИО1 к взысканию убытки в том их понимании, которое дано в законодательных нормах, не относится, поскольку реальным ущербом (утрата или повреждение имущества потерпевшего) не является, также не может расцениваться как неполученный доход (упущенная выгода), в связи с чем, в удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт серии № №) к администрации Малокарачаевского муниципального района, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики, Министерству туризма и курортов Карачаево-Черкесской Республики, Министерству по делам молодежи Карачаево-Черкесской Республики, Карачаево-Черкесскому республиканскому казенному предприятию «Дирекция капитального строительства»о взыскании убытков в размере 1 157 832 рубля – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Малокарачаевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20 октября 2023 г.