Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
Шадринский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Воронцова И.С., при секретаре Петуниной Н.В.,
с участием помощника Шадринского межрайонного прокурора Новоселовой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске 23 августа 2022 года административное дело № по административному исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о признании бездействия по соблюдению требований пожарной безопасности, незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Шадринский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Ключевского сельсовета Шадринского района Курганской области о признании бездействия по соблюдению требований пожарной безопасности, незаконным, возложении обязанности. В»обоснование иска указал, что Шадринской межрайонной прокуратурой проведена проверка в сфере пожарной безопасности на территории Ключевского сельсовета Шадринского района Курганской области, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 75 Правил, ст.ст. 4, 6, 62, 68 Закона, п. 5.1, 5.2, 8.9, 10.4 СП в с. Ключи вне радиуса обслуживания 200 м. от водонапорной башни, от пожарных гидрантов на расстоянии более 200 м. находятся здания и постройки в западной части территории населенного пункта по улицам Палевая, Молодежная, Канашская, Северная, Мира, Южная. Аналогичные нарушения выявлены в <...> Набережная, Садовая., Ильинка, Медвежья Горка. В нарушение п.п. 67, 68, 69 Правил в с. Ключи по границе села, вне границ села, по улицам Канашская, Молодежная, Мира, Солнечная, Прохладная и в <...> Садовая, Вешних вод, Лесная, Короткая имеется сухая травянистая растительность в местах общего пользования. В нарушение п. 53 Правил для обеспечения бесперебойного энергоснабжения напорных башен в с. Ключи, с. Прогресс не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения. Вокруг с. Ключи и с. Прогресс созданы противопожарные минерализованные полосы шириной менее 10 м., что противоречит п. 63 Правил. Кроме того, в с. Ключи и с. Прогресс направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения, что противоречит п. 48 Правил. Выявленные нарушения могут привести к пожароопасной ситуации, возможности гибели людей и уничтожению имущества. Просил признать незаконным бездействие Администрации Ключевского сельсовета в части непринятия мер по соблюдению требований пожарной безопасности на территории Ключевского сельсовета Шадринского района Курганской области (с. Ключи и с. Прогресс). Обязать Администрацию Ключевского сельсовета в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на территории с. Ключи и с. Прогресс Ключевского сельсовета Шадринского района Курганской области: - разместить пожарные резервуары или искусственные водоемы из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м. при заборе воды мотопомпами - 100-150 м. в зависимости от технических возможностей мотопомп в соответствии с требованиями п. 10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденные приказом МЧС России от 30 марта 2020 г. № 225 убрать сухую травянистую растительность в местах общего пользования установить автономные резервные источники электроснабжения согласно п. 53 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м. в соответствии с п. 63 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 обозначить направление движения к источникам противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения согласно п. 48 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479.
В процессе рассмотрения дела, по ходатайству административного истца, произведена замена ответчика Администрации Ключевского сельсовета Шадринского района Курганской области на Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области.
Помощник Шадринского межрайонного лрокурора Новосёлова М.С. в судебном заседании исковые требования поддержала по мотивам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Шадринску и Шадринскому району Курганской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.
Представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Шадринску и Шадринскому району Курганской области представил отзыв на исковое заявление, согласно которому пояснил, что согласен с заявленными требованиями, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, заслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, пришел к выводу, что иск обоснован и подлежит удовлетворению.
В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарами безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Статьей 19 указанного закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях,
П. 7 ст. 1 Закона Курганской области от 25.12.2014 г. № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Курганской области закреплено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В силу п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 (далее - Правила), ст.ст. 4, 6, 62, 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее -Закон), п.п. 5.1, 5.2, 8.9, 10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденные приказом МЧС России от 30 марта 2020 г. № 225. (далее - СП) органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».
Пунктами 67, 68, 69 Правил предусмотрено, что на территориях общего пользования запрещается устраивать свалки горючих отходов.
В силу п. 53 Правил для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения.
В п. 63 Правил закреплено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.
В п. 48 Правил указано, что направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.
В ст. 6 Закона пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 65 Закона планировка и застройка территорий поселений городских округов должны осуществляться в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, учитывающими требования пожарной безопасности, установленные настоящим Федеральным законом. Описание и обоснование положений, » касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территорий поселений и городских округов, должны входить в пояснительные записки к материалам по обоснованию проектов планировки территорий поселений и городских округов.
Согласно положениям ст. 69 Закона противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара: от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений, расположенных вне территорий лесничеств, на территориях лесничеств, а также от лесных насаждений вне лесничеств до зданий и сооружений.
Шадринской межрайонной прокуратурой проведена проверка в сфере пожарной безопасности на территории Ключевского сельсовета Шадринского района Курганской области, в ходе которой установлено следующее.
В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 75 Правил, ст.ст. 4, 6, 62, 68 Закона, п. 5.1, 5.2, 8.9, 10.4 СП в с. Ключи вне радиуса обслуживания 200 м. от водонапорной башни, от пожарных гидрантов на расстоянии более 200 м. находятся здания и постройки в западной части территории населенного пункта по улицам Палевая, Молодежная, Канашская, Северная, Мира, Южная. Аналогичные нарушения выявлены в <...> Набережная, Садовая. Ильинка, Медвежья Горка.
В нарушение п.п. 67, 68, 69 Правил в с. Ключи по границе села, вне границ села, по улицам Канашская, Молодежная, Мира, Солнечная, Прохладная иве. Прогресс по ул. Боровая, Садовая, Вешних вод, Лесная, Короткая имеется сухая травянистая растительность в местах общего пользования.
В нарушение п. 53 Правил для обеспечения бесперебойного энергоснабжения напорных башен в с. Ключи, с. Прогресс не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения.
Вокруг с. Ключи и с. Прогресс созданы противопожарные минерализованные полосы шириной менее 10 м., что противоречит п. 63 Правил.
Кроме того, в с. Ключи и с. Прогресс направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения, что противоречит п. 48 Правил.
Выявленные нарушения могут привести к пожароопасной ситуации, возможности гибели людей и уничтожению имущества.
Решением Думы Шадринского муниципального округа № от 12 мая 2022 г. утверждено Положение о порядке правопреемства органов местного самоуправления Шадринского муниципального округа Курганской области (л.д. ...). *
Согласно п. 1 Положения о порядке правопреемства органов местного самоуправления Шадринского муниципального округа Курганской области, настоящее Положение определяет порядок правопреемства органов местного самоуправления Шадринского муниципального округа Курганской области по вопросам, входившим в компетенцию органов местного самоуправления Шадринского района Курганской области, в том числе Ключевского сельсовета Шадринского района Курганской области (л.д. ...). »
Факт нарушения не оспаривался представителем Администрации Ключевского сельсовета Шадринского района Курганской области при проведении проверки, представителем Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области в процессе рассмотрения дела в суде.
Факт нарушения подтверждается представленными суду доказательствами: протоколом осмотра от 29 апреля 2022 г. с фототаблицей, протоколом опроса контролируемого лица (представителя) от 21 апреля 2022 г., актом проверки № от 21 апреля 2022 г. (л.д. ...).
Выявленные нарушения свидетельствуют о не соблюдении Администрацией Шадринского муниципального округа требований законодательства РФ о пожарной безопасности.
Администрацией Шадринского муниципального округа Курганской области проявлено бездействие, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований пожарной безопасности.
Суд считает необходимым, возложить на Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области обязанности по устранению нарушений законодательства по обеспечению пожарной безопасности на территории муниципального округа в населенных пунктах в с. Ключи, п. Прогресс Шадринского района Курганской области.
Суд, устанавливая срок для исполнения судебного решения, учитывает объем необходимых финансовых затрат, объем работ, необходимый для устранения выявленного нарушения. С учетом указанных обстоятельств суд считает необходимым установить срок для выполнения указанной обязанности в течении трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, поскольку указанный срок является реальным и разумным.
В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ истец был освобожден от уплаты государственной пошлины.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
В связи с чем, следует освободить ответчика от уплаты государственной пошлины в доход бюджета муниципального образования Шадринский муниципальный округ Курганской области.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Шадринского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о признании бездействия по соблюдению требований пожарной безопасности, незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области в части непринятия мер по соблюдению требований пожарной безопасности на территории Шадринского муниципального округа Курганской области (с. Ключи и с. Прогресс).
Обязать Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на территории с. Ключи и с. Прогресс Ключевского сельсовета Шадринского района Курганской области:
разместить пожарные резервуары или искусственные водоемы из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м. при заборе воды мотопомпами - 100-150 м. в зависимости от технических возможностей мотопомп в соответствии с требованиями п. 10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденные приказом МЧС России от 30 марта 2020 г. № 225;
убрать сухую травянистую растительность в местах общего пользования;
установить автономные резервные источники электроснабжения согласно
п.53 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479;
создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м. в соответствии с п. 63 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479;
обозначить направление движения к источникам противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения согласно п. 48 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение изготовлено 31 августа 2022 года.
Судья Шадринского
районного суда И.С.Воррнцов