Решение по делу № 2А-616/2023 от 19.01.2023 | Нижнекамский городской суд (Республика Татарстан)

16RS0...-79

дело ...а-616/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 января 2023 года ..., РТ

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан РФ в составе:

председательствующего судьи А.Ф. Хабибрахманова,

при секретаре ФИО25,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО7, ФИО10, ФИО11, ФИО5, действующего за себя и в качестве представителя ФИО6, ФИО9 (далее – Административные истцы) к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» (далее – МКУ «УЗиИО НМР РТ») о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обязании устранить допущенные нарушения. В обоснование административных исковых требований указали, что ... умерла наследодатель, ФИО1 ФИО16, ... г.р., проживавшая на день смерти по адресу: ..., д. Ильинка.

... указанному жилому дому присвоен кадастровый ....

На основании свидетельства о праве наследства по закону, удостоверенному ФИО26, государственным нотариусом Первой Нижнекамской государственной нотариальной конторой ..., реестр ... наследство было принято в равных долях наследниками первой очереди (детьми наследодателя):

- ФИО2, умерший ....

- ФИО8, умерший 27,03.1999 г.

- ФИО9,

- ФИО3, умерший ...,

- ФИО4 умершей ....

Указанный жилой дом оформлен наследниками в установленном законом порядке по 1/5 (одна пятая) доли в праве общей долевой собственности.

Административные истцы, ФИО5, ФИО6, ФИО7, являются детьми ФИО8, ... года рождения, умершего ... году.

Административный истец, ФИО9, является наследником первой очереди непосредственно ФИО1 ФИО16, умершей ... году.

Административный истец, ФИО10, является супругой (вдовой) ФИО8, ... года рождения, умершего ... году.

Административный истец, ФИО11, является дочерью ФИО3, ... года рождения, умершего ... году.

Вышеуказанное наследственное имущество (жилой бревенчатый дом общей полезной площадью 49,8 кв.м., в том числе 30,1 кв.м, жилой площади, с надворными постройками: баня бревенчатая, навес дощатый, три сарая, уборная, забор) фактически расположены на земельных участках с кадастровыми номерами: ...,

Жилой дом расположен - на земельных участках с кадастровыми номерами ....

Решением Нижнекамского городского суда РТ от ... (дело ...) за административными истцами ФИО5, ФИО6, ФИО9, ФИО7, ФИО10, ФИО11, признано право общей долевой; собственности; в порядке наследования на, недвижимое имущество - баню бревенчатую, площадью 9,7 кв.м. расположенную в кадастровом квартале ... по адресу: РТ, Нижнекамский муниципальный район, ..., д. Ильинка, ...А, после смерти ФИО1 ФИО16, ... года рождения, умершей ..., в следующих долях: ФИО5 7/20 доли в праве общей долевой собственности; ФИО6 1/20 долю в праве общей долевой собственности; ФИО12 1/5 долю в праве общей долевой собственностцщФИО13 1/20, долю в праве общей долевой собственности; ФИО21, ФИО21 1/20 долю в праве общей долевой собственности; ФИО11 3/10 доли, в праве, общей долевой собственности.

Право общей долевой собственности административных истцов на недвижимое имущество - баню бревенчатую, площадью 9,7 кв.м., расположенную в кадастровом квартале ... по адресу: РТ, Нижнекамский муниципальный район, ..., д. Ильинка, ...А, было зарегистрировано в установленном законом порядке.

Согласно выписке из ЕГРН, указанному объекту недвижимости (бане) присвоен кадастровый ....

Согласно подготовленному кадастровым инженером техническому плану, спорный объект, баня, 1968 года постройки, расположен в кадастровом квартале ..., в пределах земельных участков ... и ....

Административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 378 кв.м., расположенного по адресу: РТ, Нижнекамский муниципальный район, ..., д. Ильинка, ...Б, на праве собственности.

Одновременно с указанным заявлением в адрес, административного ответчика была предоставлена для утверждения, с целью последующего уточнения границ, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненная кадастровым инженером ООО «Земельный комитет».

Уведомлением от ... за .../ИсхГр, административный ответчик отказал административным истцам, ФИО5, ФИО14, ФИО9, ФИО7, ФИО10, ФИО11 в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером ....

В качестве основания для отказа административный ответчик указал, что «Возведение на земельном участке только вспомогательных объектов, даже при наличии государственной регистрации права собственности на них, не влечет возникновения у собственника объекта права на приобретение в собственность земельного участка.

Также по сведениям, полученным посредством межведомственного информационного взаимодействия, граница земельного участка с кадастровым номером ... не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства». Просят признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» от ... в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ... площадью 378 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение огородничества, расположенного по адресу: РТ, Нижнекамский муниципальный район, ..., д. Ильинка, ...Б.

Обязать устранить допущенные нарушения (предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером ....

Определениями Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от ... к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», в качестве заинтересованного лица Управление Росреестра по РТ.

Административные истцы в судебное заседание не явились, извещены.

Представитель административных истцов адвокат Насибуллин М.М., по ордеру на исковых требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика МКУ «УЗиИО НМР РТ» ФИО27 в судебном заседании просила в иске отказать, пояснив, что нет сведений, что они в Росреестр обращались, у них такая возможность есть. Это в уведомлении мы не указываем. Если они знают, что у них есть возможность обратиться за регистрацией, мы не препятствуем обращению. В отзыве я указала, что истцы не обращались в Росреестр за регистрацией, у них есть такое право. К нам они обращаются за предоставлением земельного участка. Согласно сведениям Росреестра границы земельного участка не установлены, ст. 39.16 ЗК РФ говорит, что одно из оснований отказа для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка является то, что границы земельного участка подлежат уточнению. В данном случае должно было быть подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку границы не уточнены. В данном случае схема была приложена, заявление должно было быть о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а не о предоставлении земельного участка, это тоже основание для отказа.

Представители административного ответчика Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района и заинтересованного лица Управления Росреестра по РТ, в суд не явились, извещены надлежаще.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

На основании пункта 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии, в том числе такого основания - границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Как установлено судом, ... умерла наследодатель, ФИО23 А.М., ... г.р., проживавшая на день смерти по адресу: ..., ...

Согласно справке исполнительного комитета Афанасовского сельского Совета народных депутатов ... от ... А.М. ФИО23 согласно похозяйственной книге ... по адресу: ... принадлежал жилой бревенчатый дом общей полезной площадью 49,8 кв.м., в том числе 30,1 кв.м. жилой площади, с надворными постройками: баня бревенчатая, навес дощатый, три сарая, уборная, забор, находящийся в ....

Наследственное имущество состояло в том числе из: жилого бревенчатого дома общей полезной площадью 49,8 кв.м., в том числе 30,1 кв.м, жилой площади, с надворными постройками: баня бревенчатая, навес дощатый, три сарая, уборная, забор, находящегося в д. Ильинка, ... ТССР и фактически расположены на земельных участках с кадастровыми номерами: ..., .... Жилой дом расположен - на земельных участках с кадастровыми номерами ....

... указанному жилому дому присвоен кадастровый ....

Административные истцы являются детьми наследников первой очереди, в связи с чем, обратились к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:30:010501:188, площадью 378 кв.м., расположенного по адресу: РТ, Нижнекамский муниципальный район, ..., д. Ильинка, ...Б, на праве собственности.

Заочным решением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от ..., вступившим в законную силу ... постановлено признать за ФИО17, ФИО18, ФИО15, ФИО20, ФИО21, ФИО22 право общей долевой собственности в порядке наследования на недвижимое имущество – баню бревенчатую, площадью 9,7 кв.м., расположенную в кадастровом квартале ... по адресу: ..., Нижнекамский муниципальный район, ...А, после смерти ФИО16, ... года рождения, умершей ..., в следующих долях: ФИО17 7/20 доли в праве общей долевой собственности; ФИО18 1/20 долю в праве общей долевой собственности; ФИО19 1/5 долю в праве общей долевой собственности; ФИО20 1/20 долю в праве общей долевой собственности; ФИО21 1/20 долю в праве общей долевой собственности; ФИО22 3/10 доли в праве общей долевой собственности.

Также в решении суда указано, что вышеуказанное наследственное имущество (жилой бревенчатый дом общей полезной площадью 49,8 кв.м., в том числе 30,1 кв.м. жилой площади, с надворными постройками: баня бревенчатая, навес дощатый, три сарая, уборная, забор) фактически расположены на земельных участках с кадастровыми номерами: .... Жилой дом расположен на земельных участках с кадастровыми номерами ....

Кроме того, А.М. ФИО23 согласно свидетельству о праве на наследство по закону, удостоверенному нотариусом ..., на день смерти принадлежал также объект недвижимости – баня бревенчатая.

Согласно подготовленному кадастровым инженером техническому плану, спорный объект – баня 1968 года постройки, расположена в кадастровом квартале ..., в пределах земельных участков ... и .... Адрес земельного участка с кадастровым номером ...: ..., Нижнекамский муниципальный район, ...А.

При обращении в Росреестр с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права на объект недвижимости «баня» было получено уведомление о возврате прилагаемых к заявлению документов от ..., поскольку в декларации некорректно указаны правообладатели, обратились ненадлежащие лица, приложены не все правоустанавливающие документы.

Сведения по решению суда внесены в ЕГРН, что подтверждается выпиской и не оспаривалось представителем МКУ «УЗиИО НМР РТ» в судебном заседании.

С доводами представителя административного ответчика, изложенными в отзыве на административное исковое заявление, а также поддержанные в ходе судебного заседания суд не соглашается ввиду следующего.

Из представленных суду документов следует, что спорный земельный участок принадлежал наследодателю ФИО23 А.М. на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно п. 9.1 Федерального закона от ... N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (аналогичная позиция изложена в пункте 82 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ... N 9 "О судебной практике по делам о наследовании").

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Согласно пункту 35 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... ... «О судебной практике по делам о наследовании» принятие наследником по закону какого-либо незавещанного имущества из состава наследства или его части (квартиры, автомобиля, акций, предметов домашнего обихода и т.д.), означает принятие всего причитающегося наследнику по соответствующему основанию наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось, включая и то, которое будет обнаружено после принятия наследства.

В силу пункта 34 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... ... «О судебной практике по делам о наследовании» наследник, принявший наследство, независимо от времени и способа его принятия считается собственником наследственного имущества, носителем имущественных прав и обязанностей со дня открытия наследства вне зависимости от факта государственной регистрации прав на наследственное имущество и ее момента (если такая регистрация предусмотрена законом).

Согласно части 2 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов действия земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.20 Кодекса, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Имущество, принадлежащее наследодателю, переходит к наследникам в соответствии с пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ... ... «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если оно принадлежало наследодателю независимо от государственной регистрации права на недвижимость.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае смерти гражданина право собственности на принадлежащее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

В соответствии с требованиями статьи 1110 Гражданского кодекса Российской Федерации при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил настоящего Кодекса не следует иное.

Согласно положениям статьи 1111 Гражданского кодекса Российской Федерации наследование осуществляется по завещанию и по закону. Наследование по закону имеет место, когда и поскольку оно не изменено завещанием, а также в иных случаях, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

В соответствии со статьей 1113 Гражданского кодекса Российской Федерации наследство открывается со смертью гражданина.

В соответствии со статьей 1142 Гражданского кодекса Российской Федерации, наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя.

В соответствии со статьей 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации для приобретения наследства наследник должен его принять. Принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось. Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

В силу статьи 1153 Гражданского кодекса Российской Федерации, принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство. Признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности, если наследник: вступил во владение или в управление наследственным имуществом; принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц; произвел за свой расчет расходы на содержание наследственного имущества; оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства.

Как пояснил представитель административных истцов Насибуллин М.М., в качестве основания в отказе заявленных требований административный ответчик в уведомлении указал, что «Возведение на земельном участке только вспомогательных объектов, даже при наличии государственной регистрации права собственности на них, не влечет возникновения у собственника объекта права на приобретение в собственность земельного участка». При это он пояснил, что административные истцы все пользуются земельными участками с кадастровыми номерами ..., поскольку они представляют собой один, едины участок, без заборов, разделение участков условное, ни одного из наследников ФИО23 А.М. в живых нет, узнать причину раздела нет возможности. Земельные участки с кадастровыми номерами ... находятся на стадии оформления, поскольку на них расположен жилой дом, а поскольку «баня» располагается на земельных участках с кадастровыми номерами ..., административный ответчик посчитал, что это вспомогательный объект и не порождает прав. Спора о праве нет. Исполком права требования на земельный участок не предъявлял.

Сведения, указанные в уведомлении .../ИсхГр о том, что «Граница земельного участка не установлена соответствии с требованиями земельного законодательства», не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку ООО «Земельный комитет» по заказу ФИО24 С.И. была подготовлена схема расположения земельного участка с кадастровым номером ... где обозначены характерные точки границы. Спора о горницах земельного участка нет.

Таким образом, из всего вышеизложенного, суд приходит к мнению, что административные истцы ФИО24 В.И., ФИО21 Н.П., ФИО22 Ж.Ю., ФИО24 С.И., действующего за себя и в качестве представителя ФИО6, ФИО23 И.Н. имеют исключительное право в предоставление им в собственность земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 378 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение огородничества, расположенного по адресу: РТ, Нижнекамский муниципальный район, ..., ...

На основании изложенного суд приходит к выводу, что отказ Муниципального казенного учреждения «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» от ... .../ИсхГр в предоставлении административным истцам в собственность земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 378 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение огородничества, расположенного по адресу: РТ, Нижнекамский муниципальный район, ..., ... ...Б., является незаконным и не отвечающим вышеприведенным нормам.

С учётом установленных обстоятельств дела, свидетельствующих о несоответствии закону приведённых административным ответчиком оснований для отказа в удовлетворении заявления административных истцов, для восстановления нарушенного права административных истцов, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность предоставить в собственность спорный земельный участок.

Административное исковое заявление к МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительному комитету ... Республики Татарстан удовлетворению не подлежит, поскольку допустимых и достоверных доказательств того, что действием или бездействием указанного административного ответчика нарушены права и законные интересы административного истца, не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО5, ФИО14, ФИО9, ФИО7, ФИО10, ФИО11 к МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление об отказе МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от ... .../ИсхГр в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером: ..., площадью 378 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение огородничества, расположенного по адресу: РТ, ..., ...

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером: ....

В удовлетворении административного искового заявления к МКУ «Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья А.Ф. Хабибрахманов

Решение28.01.2023