Решение по делу № 2А-1503/2023 от 07.08.2023 - о признании незаконным уведомления об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, отмене уведомления об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, обязании принять решение о согласовании перепланировки жилого помещения, выдать разрешение на проведение перепланировки жилого помещения.

Дело №а-1503/2023

УИД 29RS0№-71

07 августа 2023 года город Архангельск

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Соломбальский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего судьи Лукиной А.А.,

при секретаре Ушаковой А.А

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа «Город Архангельск», Департаменту градостроительства Администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным уведомления об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, отмене уведомления об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, обязании принять решение о согласовании перепланировки жилого помещения, выдать разрешение на проведение перепланировки жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации ГО «Город Архангельск» об отмене уведомления об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, обязании принять решение о согласовании перепланировки жилого помещения, выдать разрешение на проведение перепланировки жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, а также нанимателем комнаты в указанной квартире. Другие <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на квартиру принадлежат ФИО3, который право собственности на <данные изъяты> доли не оформил. ФИО3 занимает комнату площадью <данные изъяты> кв.м, которая является смежной с комнатой площадью <данные изъяты> кв.м, находящейся в пользовании ФИО1 Поскольку вход в комнату истца возможет только через комнату, находящуюся в пользовании ФИО3, войти в свою комнату истец не может. При перепланировке вход в комнату, находящуюся в пользовании ФИО1, будет возможен через помещение кухни. С проектом перепланировки истец обратилась в Администрацию ГО «Город Архангельск» для его утверждения, однако в согласовании перепланировки было отказано. Просила суд отменить уведомление об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, обязать ответчика принять решение о согласовании перепланировки жилого помещения, выдать разрешение на проведение перепланировки жилого помещения.

В судебном заседании истец и ее представитель уточнили исковые требования, просили признать уведомление об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме незаконным, отменить уведомления об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, обязать ответчика принять решение о согласовании перепланировки жилого помещения, выдать разрешение на проведение перепланировки жилого помещения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель исковые требования подержали, указали, что стена, в которой планируется организовать проем, не является несущей. Заявление о переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме от ФИО3 получить не представляется возможным, поскольку он постоянно находится в состоянии алкогольного опьянения. Кроме того ФИО3 полагает, что все жилое помещение принадлежит ему. Свидетельство о праве на наследство ФИО3 у истца отсутствует.

На основании определения суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент градостроительства Администрации городского округа «Город Архангельск», в качестве заинтересованного лица ФИО3

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о рассмотрении дела.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Судом установлено, что жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, жилой площадью <данные изъяты> кв.м состоит из трех комнат, площадью <данные изъяты> кв.м. Также в жилом помещении имеются коридор, кладовая, ванная, кухня.

Жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кадастровый № ранее принадлежало на праве собственности ФИО5 на основании договора приватизации.

После смерти ФИО5 право собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м перешло наследникам ФИО1 в размере <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности и ФИО3 в размере <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности.

Заочным решением Соломбальского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ определен порядок пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, находящимся в долевой собственности сторон, следующим образом:

- в пользование ФИО1 выделена жилая комната площадью <данные изъяты> кв.м.;

- в пользование ФИО3 выделена жилая комната площадью <данные изъяты> кв.м.;

- остальные помещения кладовой, коридора, санузла, кухни оставлены в общем пользовании сособственников.

Третья комната площадью 13,1 кв.м по адресу: <адрес> является муниципальной собственностью и находится в пользовании ФИО1 на основании договора социального найма.

Согласно части 2 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

В соответствии с часть 1 статьи 26 ЖК РФ следует, что переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Частью 2 статьи 26 ЖК РФ предусмотрено, что для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 данного кодекса (часть 1 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением мэрии г. Архангельска от 07.05.2015 N 385 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме на территории городского округа «Город Архангельск» Архангельской области» (далее - Административный регламент).

В п.18 Административного регламента указаны документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги в соответствии с нормативными правовыми актами и обязательные для представления заявителями:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме (далее - заявление о переустройстве и (или) перепланировке), подписанное всеми собственниками помещения в многоквартирном доме;

2) документ, удостоверяющий личность заявителя или представителя заявителя (предоставляется в случае личного обращения в Администрацию, в том числе через МФЦ). При обращении посредством Единого портала, Регионально портала сведения из документа, удостоверяющего личность, проверяются при подтверждении учетной записи в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее - ЕСИА);

3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя действовать от имени заявителя в случае обращения за предоставлением муниципальной услуги представителя заявителя (предоставляется в случае личного обращения в Администрацию, в том числе через МФЦ). При обращении посредством Единого портала, Регионального портала указанный документ, выданный заявителем, являющимся юридическим лицом, удостоверяется усиленной квалифицированной электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью правомочного должностного лица такого юридического лица, а документ, выданный заявителем, являющимся физическим лицом, - усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса;

4) документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме, если право на такое помещение не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН);

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;

6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство и (или) перепланировку, если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме;

7) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

8) документ, подтверждающий согласие залогодержателя на переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, (в случае если переустаиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме является предметом залога (ипотеки).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент градостроительства администрации ГО «Город Архангельск» с заявлением о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме. К заявлению были приложены документы: согласие на перепланировку от соседей, в том числе ФИО3, акты неподписания согласия о перепланировке, справка о регистрации по месту жительства, свидетельство о праве на наследство ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из ЕГРН в отношении жилого помещения, рабочий проект перепланировки квартиры по адресу: <адрес>, ул. ФИО6, <адрес>.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме на основании пп.18, п.2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме на территории городского округа «Город Архангельск» Архангельской области» – не представлены правоустанавливающие документы на 2/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, заявление оформлено не от всех собственников жилых помещений.

В силу ч. 2 ст. 27 ЖК РФ решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Частью 1 статьи 27 ЖК РФ установлен перечень оснований для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, к числу которых относятся непредставление определенных частью 2 статьи 26 ЖК РФ документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 этой статьи возложена на заявителя (пункт 1).

Согласно п. 11 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги являются:

а) решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (далее - решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки);

б) уведомление об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (далее - уведомление об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки)

В силу п. 31 Административного регламента основаниями для принятия решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме являются в том числе непредставление документов, предусмотренных пунктом 18 настоящего административного регламента.

В уведомлении об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки указывается конкретное основание для отказа и разъясняется, в чем оно состоит (п.32 Административного регламента).

Содержание уведомления об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме от ДД.ММ.ГГГГ № соответствует указанным нормативно-правовым актам, содержит основание для отказа со ссылкой на соответствующий пункт Административного регламента.

Основания для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме также соответствуют перечисленным нормативно правовым актам.

Так, в нарушение пп.1 п.2 ст.26 ЖК РФ, пп.1, п.18 Административного регламента заявление о переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме, подписано не всеми собственниками помещения в многоквартирном доме, отсутствует подпись в заявлении ФИО3

В нарушение пп.2 п.2 ст.26 ЖК РФ, пп.4, п.18 Административного регламента не представлено свидетельство о праве на наследство ФИО3 на <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности. При этом сведения о собственнике указанной доли в ЕГРН отсутствуют.

Полномочия органа на принятие оспариваемого уведомления имеется, порядок принятия оспариваемого решения соблюден.

Доводы административного истца о том, что представить заявление о переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме от ФИО3 не представляется возможным, поскольку он постоянно находится в состоянии алкогольного опьянения и полагает, что все жилое помещение принадлежит ему, а также о том, что представить свидетельство о праве на наследство ФИО3 не представляется возможным, поскольку у истца оно отсутствует, не являются основанием для удовлетворения исковых требований, рассматриваемых в порядке административного судопроизводства.

Оспаривание решения государственного органа является одним из способов защиты права, выбор которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.

Оснований для удовлетворения административного иска, предусмотренных статье 226 КАС РФ, не имеется.

Избрание не соответствующего характеру спора способа защиты влечет отказ в удовлетворении требований заявителей, но не лишает их права в последующем защитить свои права и законные интересы с применением способов защиты, соответствующих характеру предполагаемого ими нарушения их прав.

Ввиду отсутствия согласия второго собственника на перепланировку жилого помещения, истец вправе обратиться к нему и Администрации ГО «Город Архангельск» с иском в порядке ГПК РФ.

При указанных обстоятельствах административный иск ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа «Город Архангельск», Департаменту градостроительства Администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным уведомления об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, отмене уведомления об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, обязании принять решение о согласовании перепланировки жилого помещения, выдать разрешение на проведение перепланировки жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Соломбальский районный суд г. Архангельска.

Председательствующий А.А. Лукина

Мотивированное решение изготовлено 21.08.2023.