УИД: 45RS0018-01-2024-000460-66
Дело № 2а-28/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Целинное
27 мая 2025 года
Целинный районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Родюковой М.В., при секретаре Ишниязовой С.Г., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Целинного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинного муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Целинного района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинного муниципального округа с иском о возложении обязанности на Администрацию Целинного муниципального округа ликвидировать несанкционированное место хранения твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), расположенное на повороте к д. Бухаринка в 1 км от с. Дулино Целинного района Курганской области в северо-восточном направлении в срок до 01.05.2025. В обоснование требований указал, что в ходе проверки исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в части организации работы с отходами производства и потребления установлено, что на территории, расположенной на повороте к д. Бухаринка в 1 км от с. Дулино Целинного района Курганской области в северо-восточном направлении, имеются бытовые отходы в большом количестве, что не соответствует требованиям п.17 СанПиН 2.1.3684-21.
Также, прокурор Целинного района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинного муниципального округа с иском о возложении обязанности на Администрацию Целинного муниципального округа ликвидировать несанкционированное место хранения ТКО, расположенное в 500 м от д. Марс Целинного района Курганской области по направлению на юг в срок до 01.05.2025.В обоснование требований указал, что в ходе проверки исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в части организации работы с отходами производства и потребления установлено, что на территории, расположенной в 500 м от д. Марс Целинного района Курганской области по направлению на юг, имеются бытовые отходы в большом количестве, что не соответствует требованиям п.17 СанПиН 2.1.3684-21.
Кроме того, прокурор Целинного района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинного муниципального округа с административным иском о возложении обязанности на Администрацию Целинного муниципального округа ликвидировать несанкционированное место хранения ТКО, расположенное в 500 м от с. Костыгин Лог Целинного района Курганской области по направлению на юго-восток в срок до 01.05.2025.В обоснование требований указал, что в ходе проверки исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в части организации работы с отходами производства и потребления установлено, что на территории, расположенной в 500 м от с. Костыгин Лог Целинного района Курганской области по направлению на юго-восток, имеются бытовые отходы в большом количестве, что не соответствует требованиям п.17 СанПиН 2.1.3684-21.
Также, прокурор Целинного района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинного муниципального округа с иском о возложении обязанности на Администрацию Целинного муниципального округа ликвидировать несанкционированное место хранения ТКО, расположенное в 754 м от реки Кочердык в юго-восточной части с. Целинное Целинного района Курганской области в срок до 01.05.2025.В обоснование требований указал, что в ходе проверки исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в части организации работы с отходами производства и потребления установлено, что на территории, расположенной в 754 м от реки Кочердык в юго-восточной части с. Целинное Целинного района Курганской области, имеются бытовые отходы в большом количестве, что не соответствует требованиям п.17 СанПиН 2.1.3684-21.
Определением Целинного районного суда Курганской области от 19.12.2024 указанные административные дела объединены в одно производство.
Также прокурорЦелинного района Курганской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинного муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Просит суд обязать Администрацию Целинного муниципального округа ликвидировать несанкционированное место хранения ТКО, расположенное в 500 метрах от с. Костыгин Лог Целинного района Курганской области по направлению на юго-восток в срок до 01.11.2025; обязать Администрацию Целинного муниципального округа включить в схему мест размещения контейнерных площадок хранения твердых коммунальных отходов на территории Целинного муниципального округа д. Зеленая Сопка, оборудовать в д. Зеленая Сопка контейнерные площадки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 в срок до 01.11.2025.
Затем административный истец изменил административные исковые требования, в измененном исковом заявлении просит суд обязать Администрацию Целинного муниципального округа ликвидировать несанкционированное место хранения ТКО, расположенное в 1,5 км от д. Зеленая Сопка в лесном массиве по направлению на восток в срок до 01.11.2025; обязать Администрацию Целинного муниципального округа включить в схему мест размещения контейнерных площадок хранения ТКО на территории Целинного муниципального округа д. Зеленая Сопка; оборудовать в д. Зеленая Сопка контейнерные площадки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 в срок до 01.11.2025.
Определением Целинного районного суда Курганской области от 18.02.2025 принят отказ административного истца от административных исковых требований в части возложения обязанности на Администрацию Целинного муниципального округа ликвидировать несанкционированное место хранения ТКО, расположенное в 1,5 км от д. Зеленая Сопка в лесном массиве по направлению на восток в срок до 01.11.2025, производство по делу в данной части прекращено.
Определением Целинного районного суда Курганской области от 18.02.2025 административные дела №2а-28/2025 и №2а-31/2025 объединены в одно производство.
Административный истец неоднократно изменял исковые требования, с учетом последних измененных исковых требований просит суд: признать незаконным бездействие административного ответчика в части непринятия мер по ликвидации несанкционированных мест хранения ТКО, расположенных в 754 м от реки Кочердык в юго-восточной части с. Целинное Целинного района Курганской области, в 500 м от д. Марс Целинного района Курганской области по направлению на юг, на повороте дороги к д. Бухаринка в 1 км от с. Дулино Целинного района Курганской области в северо-восточном направлении, в 500 м от с. Костыгин Лог Целинного района Курганской области по направлению на юго-восток, непринятия мер по включению в схему мест размещения контейнерных площадок хранения ТКО на территории Целинного муниципального округа д. Зеленая Сопка и в части непринятия мер по включению в схему мест размещения контейнерных площадок хранения ТКО на территории Целинного муниципального округа д. Зеленая Сопка контейнерных площадок в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21; обязать административного ответчика ликвидировать несанкционированные места хранения ТКО, расположенных в 754 м от реки Кочердык в юго-восточной части с. Целинное Целинного района Курганской области, в 500 м от д. Марс Целинного района Курганской области по направлению на юг, на повороте дороги к д. Бухаринка в 1 км от с. Дулино Целинного района Курганской области в северо-восточном направлении, в 500 м от с. Костыгин Лог Целинного района Курганской области по направлению на юго-восток в срок до 01.12.2025; обязать административного ответчика включить в схему мест размещения контейнерных площадок хранения ТКО на территории Целинного муниципального округа д. Зеленая Сопка; оборудовать в д. Зеленая Сопка контейнерные площадки в соответствии с с СанПиН 2.1.3684-21 в срок до 01.12.2025.
В судебном заседании помощник прокурора Целинного района Курганской области Воскреса И.Н. поддержал требования в соответствии с доводами, изложенными в измененном административном исковом заявлении. Пояснил, что в настоящее время свалки не ликвидированы, полагал, что согласно представленным материалам, данные места накопления твердых коммунальных отходов являются незаконными.
Представитель административного ответчика Администрации Целинного муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
В возражениях на административные исковые заявления просил в удовлетворении административных исковых требований о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные места хранения ТКО отказать. Указал, что на земельных участках с кадастровыми номерами 45:18:30602:1659, 45:18:012802:173, 45:18:0311101:1090, 45:18:031001:67,45:18:000000:127 местными жителями образованы свалки ТКО. Данные свалки органами местного самоуправления отбуртованы, но выполнить мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок в настоящее время Администрация Целинного муниципального округа не сможет до тех пор, пока не решится вопрос о вывозе крупногабаритных отходов, которые по габаритам не помещаются в стандартные контейнеры для ТКО. Согласно п. 42 постановления Правительства Курганской области от 25.12.2017 №492 «Об утверждении порядка накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Курганской области» вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством РФ региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. В настоящее время региональным оператором по обращению с ТКО ООО «Чистый город» такая услуга населенным пунктам Целинного муниципального округа не оказывается, поэтому ликвидировать свалки практически невозможно. 26.11.2024 административным ответчиком направлено письмо на имя директор ООО «Чистый город» с просьбой рассмотреть вопрос о возможности оказания услуги по сбору и вывозу крупногабаритных отходов с установкой специальных бункеров для сбора таких отходов населенных пунктах, ответ на данное обращение не поступил. Кроме того, требования прокуратуры района по возложении обязанности по ликвидации не санкционированных свалок на Администрацию муниципального округа является неправомерным. Имеется Постановление Конституционного суда от 30.05.2023 №27 КС РФ, где указано, что полное возложение на муниципалитеты по ликвидации не санкционированных свалок противоречит Конституции РФ. Органы местного самоуправления обладают наименьшими полномочиями в этой сфере.
В судебных заседаниях 29.01.2025 и 02.04.2025 представитель административного ответчика Администрации Целинного муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения административных исковых требований в соответствии с доводами, изложенными в возражении. Дополнительно пояснила, что в административных исках не указано, каким образом прокурор предлагает произвести ликвидацию этих свалок: путем сжигания, вывоза и т.д. Для выполнения работ по ликвидации свалок потребуются затраты не менее одного миллиона рублей.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В письменных заявлениях указали о невозможности явиться в судебное заседание по данному делу, заявленные исковые требования поддержали, замечаний, предложений не имеют.
Представитель заинтересованного лица МКУ «Территориальное управление Целинного муниципального округа» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в заявлении от 23.05.2025 просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, возражений не представили.
Представители заинтересованных лиц Межрегиональное территориальное Управление Росимущества в Челябинской и Курганской областях, Администрация Южного сельсовета, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, ООО «Чистый город» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Заслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с п. «д» ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) устанавливает, что охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу п. 7 ст. 12 Федерального закона №89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.
Как установлено п. 2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу п. 4 ст. 8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно п.п. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4 ст. 13.4 Федерального закона 89-ФЗ).
Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 5 ст. 13.4 Федерального закона 89-ФЗ).
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования (Постановление Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 N 27-П).
Законодателем на муниципальные и городские округа возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.
ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенный постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Согласно п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21) вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.
При накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка) (п. 220 СанПиН 2.1.3684-21).
Согласно пунктам 8, 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641" потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
В соответствии с п. 4 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
Положения приведенных санитарных норм и правил содержат актуальные требования к оборудованию контейнерных площадок, вне зависимости от зоны их размещения в пределах населенных пунктов. Требования данных правил направлены на создание безопасных для окружающей среды условий эксплуатации подобных площадок, а потому несоблюдение этих правил нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.
Постановлением Правительства Курганской области от 25.12.2017 № 492 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Курганской области.
Накопление ТКО осуществляется в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенным между региональным оператором по обращению с ТКО на территории Курганской области (далее - региональный оператор) и потребителем (далее - договор) (пункт 4 постановления Правительства Курганской области от 25.12.2017 № 492).
Согласно пункту 5 постановления Правительства Курганской области от 25.12.2017 № 492 накопление ТКО на территории Курганской области осуществляется путем складирования ТКО в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках.
Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Целинного района проверки исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в части организации работы с ТКО обнаружены следующие несанкционированные места скопления ТКО, расположенных на земле, ограждения, навеса не имеется: на повороте к д. Буханка в 1 км от с. Дулино по направлению на северо-восток Целинного района Курганской области, в 500 м от д. Марс по направлению на юг Целинного района Курганской области, в 500 м от с. Костыгин Лог по направлению на юго-восток Целинного района Курганской области, в 754 м от реки Кочердык в юго-восточной части с. Целинное Целинного района Курганской области.
Указанные обстоятельства подтверждаются актами проверок от 16.10.2024, проведенными помощником прокурора Целинного района Воскресой И.Н. в присутствии специалистов отдела МКУ «Территориальное управление Целинного муниципального округа» ФИО2 и ФИО3, а также помощника врача эпидемиолога ФИО4, и приложенными к актам фототаблицами.
Согласно экспертному заключению ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» №45-20-13-627-2024 от 16.10.2024, территории: на повороте к д. Буханка в 1 км от с. Дулино; в 754 м от реки Кочердык в юго-восточной части с. Целинного; в 500 м от д. Марс по направлению на юг; в 500 м от с. Костыгин Лог по направлению на юго-восток не соответствует требованиям п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
По данным фактам,31.10.2024, прокурором Целинного района Главе Целинного муниципального округа ФИО5 было внесено представление №Прдр-20370019-340-24/-20370019 об устранении нарушений федерального законодательства.
В соответствии с информацией Администрации Целинного муниципального округа №1179 на запрос прокуратуры Целинного района от 20.05.2024, на территории Целинного муниципального округа отсутствуют полигоны ТКО, включенные в государственный реестр, отсутствуют места временного размещения ТКО. Администрацией Целинного муниципального округа утверждены реестр и схема мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО.
Постановлением Администрации Целинного муниципального округа №262 от 05.10.2022 утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Целинного муниципального округа Курганской области, утверждены схемы расположения мест (площадок) накопления ТКО на территории Целинного муниципального округа Курганской области.
Согласно указанному реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории Целинного муниципального округа Курганской области, отсутствуют контейнерные площадки в д. Зеленая Сопка Целинного района Курганской области.
Как следует из ответов прокурора Целинного района от 26.11.2024, на местах обнаружения свалок ТКО расположены следующие земельные участки: на повороте к д. Бухаринка в 1 км от с. Дулино – земельный участок с кадастровым номером 45:18:030602:1659 площадью 13840 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, муниципальная собственность; в 500 м от д. Марс по направлению на юг – земельный участок с кадастровым номером 45:18:012802:173 площадью 30000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения площадки для сбора и временного хранения (накопления) ТКО, муниципальная собственность; в 500 м от с. Костыгин Лог по направлению на юго-восток – земельный участок с кадастровым номером 45:18:0311101:1090 площадью 23851 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения площадки для сбора и временного хранения (накопления) ТКО, муниципальная собственность; в 754 м от реки Кочердык в юго-восточной части с. Целинного восток – земельный участок с кадастровым номером 45:18:031001:67 площадью 40000 кв.м., категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для размещения площадки для сбора и временного хранения (накопления) ТКО, муниципальная собственность.
Данная информация подтверждается выписками из ЕГРН об основных характеристиках указанных земельных участков, согласно которым земельный участок с кадастровым номером45:18:030602:1659 находится в собственности муниципального образования Целинный муниципальный округ Курганской области, земельные участки с кадастровыми номерами 45:18:012802:173, 45:18:0311101:1090 находятся в собственности муниципального образования Южный сельсовет Целинного района Курганской области, земельный участок с кадастровым номером 45:18:031001:67 находится в собственности муниципального образования Целинный сельсовет Целинного района Курганской области.
Указанные земельные участки, на которых обнаружены свалки ТКО, не являются официальным местом размещения отходов, не включены в государственный реестр объектов размещения отходов и территориальную схему обращения с отходами Курганской области, не являются специально оборудованным сооружением, предназначенным для размещения (хранения), накопления отходов.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении Администрации Южного сельсовета, указанная организация находится в стадии ликвидации.
В подтверждение принятия мер по принятию участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО, административным ответчиком в суд представлено постановление Административной комиссии Целинного муниципального округа Курганской области от 19.05.2023 о привлечении ФИО6 к административной ответственности по ст. 8 Закона Курганской области от 20.11.1995 №25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» - загрязнение объектов благоустройства (территорий общего пользования муниципальных образований Курганской области, прилегающих территорий).
Кроме того, административным ответчиком были представлены в суд публикации с сайта Администрации Целинного муниципального округа от 24.07.2020 о приведении свалки в порядок и со странички исполняющего обязанности Главы округа от 08.04.2023 о порядке вывоза ТКО гражданами.
Административным ответчиком в суд также представлены договоры оказания услуг между МКУ «Территориальное управление Целинного муниципального округа» (заказчик) и ООО «СтройТранс» (исполнитель) от 16.09.2024 от 05.02.2025, согласно условиям которых исполнитель обязуется выполнить работы по заданию заказчика – буртовка свалок на закрепленных территориях Целинного муниципального округа Курганской области, а заказчик обязуется принять и оплатить оказанную услугу.
В соответствии с актом сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг) от 30.09.2024по оказания услуг от 16.09.2024, были оказаны услуги бульдозера (буртовка свалки), в том числе в с. Целинное, с. Дулино, с. Костыгин Лог, д. Марс.
В соответствии с актом сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг) от 06.03.2025 были оказаны услуги бульдозера (буртовка свалки) в с. Целинное.
Как установлено актом осмотра от 21.05.2025, составленным помощником прокурора Целинного района Воскресой И.Н. в присутствии начальника МКУ «Территориальное управление Целинного муниципального округа» ФИО7, на территориях, расположенных в 754 м от реки Кочердык в юго-восточной части с. Целинное Целинного района Курганской области, в 500 м от д. Марс по направлению на юг Целинного района Курганской области, на повороте к д. Бухаринка в 1 км от с. Дулино по направлению не северо-восток Целинного района Курганской области, в 500 м от с. Костыгин Лог по направлению на юго-восток Целинного района Курганской области, обнаружены несанкционированные места скопления ТКО, расположенные на земле, ограждений и навесов не имеют, что подтверждается приложенной к указанному акту осмотра фототаблицей.
Сведений о том, что данные свалки образовались в результате ненадлежащего исполнения региональным оператором своих обязательств не имеется.
На момент рассмотрения дела выявленные свалки не ликвидированы, что подтверждается представленным стороной истца актом осмотра от 21.05.2025.
Органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок на вышеуказанных земельных участках.
При этом, на органах местного самоуправления непосредственно не лежит обязанность ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельных участках любой формы собственности, вместе с тем, органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции РФ, имеет всеобщий характер и предполагает в условиях рыночной экономики покрытие издержек на осуществление государством мероприятий по восстановлению окружающей среды прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей на природную среду негативное воздействие, а от самой публичной власти требует принятия мер, направленных на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков. В реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования. Соответственно, само по себе отнесение сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов к компетенции органов местного самоуправления городских округов не отступает от конституционных гарантий местного самоуправления.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 6 Положения о порядке правопреемства органов местного самоуправления Целинного муниципального округа Курганской области, утвержденным решением Думы Целинного муниципального округа Курганской области №06 от 08.11.2021 Администрация Целинного муниципального округа Курганской области является правопреемником Администрации Целинного района и администраций сельсоветов в отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти Курганской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
Пунктом 2 статьи 4 Устава Администрации Целинного муниципального округа Курганской области предусмотрено, что в состав территории Целинного муниципального округа Курганской области входят территории в том числе следующих населенных пунктов: село Дулино, деревня Зеленая Сопка, село Костыгин Лог, деревня Марс, село Целинное.
В силу подп. 27 п. 1 ст. 6 Устава Администрации Целинного муниципального округа Курганской области, к вопросам местного значения Целинного муниципального округа Курганской области относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.
В соответствии с пунктом 1.2 Устава МКУ «Территориальное управление Целинного муниципального округа», учреждение находится в ведении Администрации Целинного муниципального округа, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В целях реализации возложенных задач МКУ «Территориальное управление Целинного муниципального округа» осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности: организация работы по предупреждению и ликвидации несанкционированных свалок, организация работы по обустройству и содержанию мест накопления ТКО (контейнерных площадок), расположенных на территории общего пользования, ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.
С учетом изложенного следует, что обязанность по сбору и вывозу ТКО, а также ликвидации расположенных в границах сельских поселений несанкционированных свалок твердых бытовых отходов и мусора, образовавшихся в результате длительного неисполнения либо ненадлежащего исполнения на протяжении предшествующего периода времени уполномоченным органом обязанности по сбору и вывозу мусора, лежит на соответствующем органе местного самоуправления.
Доводы административного ответчика о том, что данные свалки органами местного самоуправления отбуртованы, и о том, что не решен вопрос о вывозе крупногабаритных отходов с региональным оператором, а также о том, что органы местного самоуправления обладают наименьшими полномочиями в этой сфере со ссылкой на постановление Конституционного суда от 30.05.2023 №27 КС РФ, где указано, что полное возложение на муниципалитеты по ликвидации не санкционированных свалок противоречит Конституции РФ, в данном случае не имеют правового значения, поскольку запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов в силу действующего законодательства.
Таким образом, суд, установив, что указанные выше свалки отходов размещены в пределах Целинного муниципального округа, на землях, государственная собственность, в отношении которых не разграничена, при отсутствии сведений о лицах, разместивших отходы, считает необходимым возложить обязанность по ликвидации перечисленных свалок на Администрацию Целинного муниципального округа Курганской области.
Места расположения несанкционированных свалок, указанных в административном исковом заявлении, представителем административного ответчика не оспорены.
Скопление ТКО на вышеуказанных территориях оказывает негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, как проживающих на территории с. Целинное, с. Дулино, с. Костыгин Лог и д. Марс Целинного муниципального округа Курганской области, так и неопределенного круга лиц.
Кроме того, непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок на данной территории может привести к утрате почвы своих плодородных свойств, ухудшению качества состояния земельных участков.
При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования о признании незаконным бездействие административного ответчика в части непринятия мер по ликвидации несанкционированных мест хранения ТКО и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные места хранения ТКО обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Отсутствие в схеме мест размещения контейнерных площадок хранения ТКО на территории Целинного муниципального округа деревни Зеленая Сопка и отсутствие оборудованных контейнерных площадок в д. Зеленая Сопка свидетельствует о противоречащем вышеуказанным нормам законодательства бездействии административного ответчика.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обязанность включить в схему мест размещения контейнерных площадок хранения ТКО на территории Целинного муниципального округа деревню Зеленая Сопка и оборудовать в д. Зеленая Сопка контейнерные площадки в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 лежит на органах местного самоуправления, а именно на Администрации Целинного муниципального округа Курганской области.
По мнению суда, заявленный административным истцом срок, в течение которого административному ответчику необходимо выполнить мероприятия по ликвидации несанкционированных мест хранения ТКО и по включению в схему мест размещения контейнерных площадок хранения ТКО на территории Целинного муниципального округа д. Зеленая Сопка и оборудовании контейнерных площадок в д. Зеленая Сопка – до 01.12.2025, является разумным и достаточным.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Целинного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинного муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Целинного муниципального округа Курганской области в части непринятия мер по ликвидации несанкционированных мест хранения твердых коммунальных отходов, расположенных в 754 м от реки Кочердык в юго-восточной части с. Целинное Целинного района Курганской области, в 500 м от д. Марс Целинного района Курганской области по направлению на юг, на повороте дороги к д. Бухаринка в 1 км от с. Дулино Целинного района Курганской области в северо-восточном направлении, в 500 м от с. Костыгин Лог Целинного района Курганской области по направлению на юго-восток, непринятия мер по включению в схему мест размещения контейнерных площадок хранения твердых коммунальных отходов на территории Целинного муниципального округа Курганской области деревни Зеленая Сопка и в части непринятия мер по оборудованию в деревне Зеленая Сопка Целинного района Курганской области контейнерных площадок в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Обязать Администрацию Целинного муниципального округа Курганской области в срок до 1 декабря 2025 года ликвидировать несанкционированные места хранения твердых коммунальных отходов, расположенных в 754 м от реки Кочердык в юго-восточной части с. Целинное Целинного района Курганской области, в 500 м от д. Марс Целинного района Курганской области по направлению на юг, на повороте дороги к д. Бухаринка в 1 км от с. Дулино Целинного района Курганской области в северо-восточном направлении, в 500 м от с. КостыгинЛог Целинного района Курганской области по направлению на юго-восток.
Обязать Администрацию Целинного муниципального округа Курганской области в срок до 1 декабря 2025 года включить в схему мест размещения контейнерных площадок хранения твердых коммунальных отходов на территории Целинного муниципального округа Курганской области деревню Зеленая Сопка.
Обязать Администрацию Целинного муниципального округа Курганской области в срок до 1 декабря 2025 года оборудовать в деревне Зеленая Сопка Целинного района Курганской области контейнерные площадки в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Мотивированное решение составлено 10 июня 2025 года.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Целинный районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.В. Родюкова