Решение по делу № 2А-1395/2025 от 11.06.2025 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Дело № 2а – 1395 / 2025

УИД 76RS0024-01-2023-004205-41

Принято в окончательной форме 11.06.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2025 г. г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе судьи Тарасовой Е.В., при секретаре Лазаревой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Ярославля, Муниципальному бюджетному учреждению «Городское садово-парковое хозяйство и зеленое строительство» города Ярославля о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

С учетом уточнений, прокурор Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о:

- признании незаконным бездействия мэрии г. Ярославля в части отсутствия малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей (далее – МАФ) по адресу <адрес>, соответствующих требованиям действующего законодательства Российской Федерации;

- возложении на мэрию г. Ярославля и МБУ «Горзеленхозстрой» города Ярославля в отношении вышеуказанных МАФ обязанности в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

-- по обеспечению установки информационных табличек, содержащих правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования;

-- по осуществлению ремонта элементов детских игровых площадок в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», а именно: восстановить лакокрасочное покрытие на детском игровом комплексе, качалке-балансире, качелях, заменить сидения качели, установить заглушки на детском игровом комплексе и качели.

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при содержании детских игровых площадок (далее – ДИП). В ходе проверки ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА установлено, что по адресу <адрес> расположена площадка с детским игровым оборудованием, находящимся в неудовлетворительном состоянии. Металлические материалы имеют следы шелушения и отслаивания лакокрасочного покрытия, коррозии, выступающие концы болтовых соединений не защищены, элементы из древесины имеют на поверхности дефекты в виде заусенцев, задиров, отщепов и сколов. Соответствующие информационные таблички по месту нахождения данных МАФ не установлены. В настоящее время спорные МАФ переданы в оперативное управление МБУ «Горзеленхозстрой» города Ярославля. Бездействие органа местного самоуправления может стать причиной неправильного использования игрового оборудования, способно привести к несчастному случаю, причинению вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, несвоевременному извещению служб спасения и организаций здравоохранения о случаях травматизма неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, на данной игровой площадке.

Решением Фрунзенского районного суда г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, иск удовлетворен.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА указанные решение и апелляционное определение отменены, дело направлено на новое рассмотрение во Фрунзенский районный суд г. Ярославля.

В судебном заседании при новом рассмотрении дела старший помощник прокурора Мосягина С.В. исковые требования поддержала, полагала надлежащим ответчиком по иску МБУ «Горзеленхозстрой» города Ярославля.

Представитель административного ответчика мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск не признала.

Представитель административного ответчика МБУ «Горзеленхозстрой» города Ярославля в судебном заседании не участвовал, о времени и месте его проведения извещен. Ранее в судебном заседании представитель МБУ «Горзеленхозстрой» города Ярославля по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения иска, указал, что спорные МАФ находятся в надлежащем состоянии.

Представители заинтересованных лиц Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены. В отзыве КУМИ мэрии г. Ярославля указано, что иск не подлежит удовлетворению.

Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска, исходя их следующего.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон № 124-ФЗ) одной из целей государственной политики в интересах детей является их защита от факторов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие (ч. 1).

Согласно ст. 12 Закона № 124-ФЗ в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры: по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

В силу положений п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится в частности организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с правилами благоустройства.

Решением муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004 № 306 утверждены Правила благоустройства территории города Ярославля. Согласно данным Правилам детские площадки предназначаются для игр и активного отдыха детей разных возрастов. Детские площадки могут быть организованы в виде отдельных площадок для разных возрастных групп или как комплексные игровые площадки с зонированием по возрастным интересам (п. 2.8.1). Детские площадки размещаются в соответствии с действующими нормами и правилами, в том числе с учетом возрастных групп детей и места размещения жилой застройки в г. Ярославле (п. 2.8.2). Состав игрового оборудования детских площадок должен предусматривать не менее 3-х элементов: место для игры с песком; элементы для тренировки вестибулярного аппарата (качели, карусели, балансиры и т.п.); элементы, развивающие физические возможности детей и координацию их движений (горки, пирамиды, гимнастические стенки, городки с пластиковыми спусками, переходами, физкультурными элементами, конструкции для лазания и др.) (п. 2.8.8). На элементах благоустройства детской площадки, в том числе элементах игрового оборудования, не допускается наличие ржавчины, коррозии, отслаивания краски на внешних поверхностях, грязи. Элементы игрового оборудования из древесины не должны иметь на поверхности дефектов обработки (заусенцев, отщепов, сколов и т.п.). Не допускается наличие гниения основания деревянных опор и стоек. Не допускается наличие на детской площадке выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками, а также наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму. Углы и края любой доступной для детей части оборудования должны быть закруглены (п. 2.8.9).

Спортивные площадки предназначаются для занятий физкультурой и спортом всех возрастных групп населения, проектируются в составе территорий жилого и рекреационного назначения, участков спортивных сооружений и размещаются в соответствии с действующими нормами и правилами (п. 2.9.1). На элементах благоустройства спортивной площадки, в том числе элементах спортивного оборудования, не допускается наличие ржавчины, коррозии, отслаивания краски на внешних поверхностях, грязи. Элементы спортивного оборудования из древесины не должны иметь на поверхности дефектов обработки (заусенцев, отщепов, сколов и т.п.). Не допускается наличие гниения основания деревянных опор и стоек. Не допускается наличие на спортивной площадке выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками, а также наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму. Углы и края любой доступной части оборудования должны быть закруглены (п. 2.9.5).

Согласно п. 3.1 «ГОСТ Р 55677-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 28.10.2013 № 1282-ст) детская спортивная площадка – это специально оборудованная территория, предназначенная для сохранения и укрепления здоровья, развития психофизических способностей детей в процессе их осознанной двигательной активности, включающая оборудование и покрытие детской спортивной площадки.

К содержанию и эксплуатации детских игровых площадок применяются требования «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст) и «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст).

В частности, согласно требованиям ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец) (п. 6.2). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца) (п. 6.3). Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр (п. 6.4). В целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров (п. 6.5.1). Вся эксплуатационная документация (в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров и т.п.) подлежит постоянному хранению. Должен быть обеспечен постоянный доступ персонала к документации во время осмотров, обслуживания и ремонта оборудования (п. 7.4). Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (п. 7.5).

Из положений ГОСТ Р 52169-2012 следует, что ДИП – это специально оборудованная территория, предназначенная для отдыха и игры детей, включающая в себя оборудование и покрытие ДИП и оборудование для благоустройства ДИП (п. 3.16). Оборудование и элементы оборудования должны соответствовать общим требованиям безопасности и мерам защиты по ГОСТ Р ИСО/МЭК 50 (п. 4.3.1). Конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость (п. 4.3.2).

Судом установлено, что приказом КУМИ мэрии г. Ярославля НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в реестр муниципального имущества г. Ярославля включены МАФ, установленные в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в рамках программы «Восстановление благоустройства дворов и внутриквартальных проездов на 2009-2011 годы», в том числе по адресу <адрес>. В составе муниципального имущества – детский игровой комплекс, качель, качалка-балансир, карусель, баскетбольная стойка, домик-беседка.

Приказом КУМИ мэрии г. Ярославля НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ДИП по адресу <адрес> исключена из казны г. Ярославля и закреплена на праве оперативного управления за МБУ «Горзеленхозстрой» города Ярославля.

Из материалов дела следует, что в результате проверки вышеуказанной ДИП, проведенной представителями прокуратуры Фрунзенского района г. Ярославля ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, выявлено, что игровое оборудование находится в неудовлетворительном состоянии. Так, имеются повреждения лакокрасочного покрытия, ржавчина, коррозия на детском игровом комплексе, качалке-балансире, качели, элементы из древесины имеют дефекты в виде заусенцев, отщепов, сколов и т.п., присутствуют выступающие элементы оборудования с острыми концами, шероховатые поверхности, отсутствуют заглушки на детском игровом комплексе и качели, сиденье качели требует замены. Соответствующие информационные таблички по месту нахождения данных МАФ не установлены.

Представленные суду доказательства, в том числе акты обследования, фотографии МАФ, подтверждают факт нахождения элементов ДИП в ненадлежащем состоянии, что может стать причиной неправильного использования игрового оборудования, способно привести к несчастному случаю, причинению вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, несвоевременному извещению служб спасения и организаций здравоохранения о случаях травматизма неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, на данной ДИП.

Из содержания ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) следует, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 216 ГК РФ право оперативного управления имуществом относится к вещным правам наряду с правом собственности.

Исходя из изложенного, при установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что лицом, ответственным за содержание спорной ДИП в соответствии с установленными требованиями, является МБУ «Горзеленхозстрой» города Ярославля, которому имущество передано на праве оперативного управления. Именно данный ответчик является надлежащим, в удовлетворении требований к мэрии г. Ярославля следует отказать.

Принимая во внимание объем необходимых к выполнению работ, их значимость, суд полагает заявленный прокурором срок для исполнения решения суда в 3 месяца со дня его вступления в законную силу разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично:

Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение «Городское садово-парковое хозяйство и зеленое строительство» города Ярославля в отношении детской игровой площадки, расположенной по адресу <адрес>, обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- обеспечить установку информационных табличек, содержащих правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования;

- осуществить ремонт элементов в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», а именно: восстановить лакокрасочное покрытие на детском игровом комплексе, качалке-балансире, качели, заменить сиденье качели, установить заглушки на детском игровом комплексе и качели.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Е.В. Тарасова