Мотивированное решение изготовлено 23 ноября 2022 года.
Дело № 2а-1787/2022
УИД 66RS0028-01-2022-002452-84
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 ноября 2022 года город Ирбит
Ирбитский районный суд Свердловской области в составе
председательствующего судьи Недокушевой О.А.,
при секретаре судебного заседания Деринг Ю.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного истца ФИО2,
представителя административного ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Ирбитского муниципального образования о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
УСТАНОВИЛ
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации Ирбитского муниципального образования, обосновав требования следующим.
Он обратился в администрацию Ирбитского муниципального образования с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного Свердловская область, Ирбитский район, д. Мельникова, в юго-западном направлении от дома № 13 по ул. Цветочная. Письмом от 17.08.2022 года № 01-3820 ответчик отказал ему в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка по мотиву того, что испрашиваемый земельный участок не обеспечен доступом к землям общего пользования, что приведёт к невозможности подключения к инженерным сетям и отсутствию доступа для транспорта экстренных служб. Истец с данным отказом не согласен. Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-1,что позволяет формировать земельные участки для ЛПХ. К земельному участку имеется доступ с ул. Цветочная, которая асфальтирована и предоставляет возможность для проезда автомобилей экстренных служб, также является смежным с земельным участком с кадастровым номером № по адресу Ирбитский район, д. Мельникова, юго-восточная граница земельного участка расположена на расстоянии 100 м. от жилого дома № 53 ул. Новая в северо-западном направлении, северо-восточная граница земельного участка, расположена на расстоянии 205 м. от жилого дома № 9 ул. Цветочная в юго-западном направлении с видом разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства, которому полностью идентичен испрашиваемый земельный участок. Естественных природных препятствий (оврагов, рек и пр.), которые бы делали невозможным доступ к участку с ул. Цветочная не имеется, в непосредственной близости проходят коммуникации–водопровод, газопровод, линия электропередач, линия сети интернет. В связи с чем отказ ответчика в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка не основан на законе. Отказ ответчика в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка нарушает право истца на аренду указанного участка и не соответствует ст. 39.15 ЗК РФ. Просил признать незаконным отказ администрации Ирбитского МО в предварительном согласовании предоставления земельного участка с местоположением: Ирбитский район, д. Мельникова, в юго-западном направлении от дома № 13 по ул. Цветочная, выраженный в письме от 17.08.2022 года № 01-3820, обязать ответчика рассмотреть обращение истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение: Ирбитский район, д. Мельникова, в юго-западном направлении от дома № 13 по ул. Цветочная.
В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали исковые требования по изложенным в нём основаниям, дополнив, что фактически ответчик не разрешил заявление ФИО1 и не принял решения в соответствии со ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, чем нарушено право истца на предоставление земельного участка. Заявление истца было направлено ответчику 03.08.2022 года, в течение 30 рабочих дней в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги, никаких иных ответов от ответчика, кроме обжалуемого документа, в адрес истца не поступало. Так как обжалуемый документ не является постановлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, то он не может являться ничем иным, кроме как отказом в предоставлении участка. В ответе № 01-3820 от 17.08.2022 указано два основания для отказа истцу в предоставлении участка – невозможность подключения к инженерным сетям и отсутствие доступа для автомобилей экстренных служб, в отсутствие доказательств этому. Другие основания для отказа отсутствуют, попытки ответчика мотивировать отказ какими-либо дополнительными основаниями несостоятельны. Согласно акта обследования участка ООО БТИ Межрегион № 59 от 24.10.2022 года подъезд к испрашиваемому участку возможен с автомобильной дороги к д. Мельникова, а также подключение к энергосетям возможно от ЛЭП 0,4 кВт, расположенной вдоль этой автодороги. Просят иск удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3, исковые требования не признал, представил письменные возражения, согласно которым. 03.08.2022 ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка. Процедура предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» регламентирована в Ирбитском муниципальном образовании согласно Приложению № 4 Административного регламента утвержденного постановлением администрации Ирбитского муниципального образования от 09.12.2021 № 910-ПА. Разделом 2 «Стандарт предоставления Муниципальной услуги» пунктом 10, установлен необходимый перечень документов, для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, согласно п.5 которого заявитель должен предоставить схему расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. Истец, подавал предварительные документы, а не весь перечень установленный административным регламентом, а именно отсутствовала схема расположения земельного участка, согласно которой принимается само решение о согласовании расположения земельного участка согласно схемы. 17.08.2022 ФИО1 было направлено информационное письмо, в котором описаны к какой зоне относится испрашиваемый земельный участок, его необеспеченность доступом к землям общего пользования, и отсюда возможными последствиями, указано на отсутствие в генеральном плане городского округа Ирбитское строительство дорог в д.Мельникова. Администрация Ирбитского МО в промежуточном ответе не принимала решение об отказе в согласовании земельного участка, а информировала ФИО1 о характере земельного участка. Полагает, что истец не предоставил доказательств нарушения его прав и интересов принятым ответом. Просит в удовлетворении административного иска отказать (л.д.81-83).
Выслушав объяснения сторон, представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ч.ч.9, 11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативно-правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с п. 11 вышеуказанной статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательством в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, Федеральных законом и принимаемых в соответствии с ними законом субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учётом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территории городских и сельских поселений, территории других муниципальных образования, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Аналогичные полномочия администрации Ирбитского муниципального образования поименованы в Положении об Администрации Ирбитского муниципального образования (л.д.30-44).
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирована последовательность порядка предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, первоначальным этапом которого являются подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1), подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии (подпункт 2), принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего кодекса (подпункт 3).
В пунктах 1-2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Названной нормой также установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.
В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 названной статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 3).
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований : 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 указанного Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13,15-19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Постановлением администрации Ирбитского муниципального образования от 09.12.2021 года № 910-ПА утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» (с изменениями, утвержденными постановлением администрации Ирбитского муниципального образования № 910-ПА от 09.12.2021), которым в пункте 10 поименован перечень необходимых документов для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Согласно пункта 7 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является предварительное согласование предоставления земельного участка путём принятия постановления Администрацией Ирбитского муниципального образования о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо мотивированного решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Срок предоставления муниципальной услуги – не более 30 рабочих дней со дня поступления в администрацию заявления ( пункт 8 Административного регламента).
Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги перечислены в пункте 15 названного Административного регламента.
Судом по делу установлено следующее.
03.08.2022 истец ФИО1 обратился в администрацию Ирбитского муниципального образования с заявлением (входящий 03.08.2022 года № 6030) о предварительном согласовании предоставления земельного участка местоположение: Свердловская область, Ирбитский район, д. Мельникова, в юго-западном направлении от дома № 13 по ул. Цветочная в аренду для строительства жилого дома (л.д.45).
17.08.2022 года администрация Ирбитского муниципального образования направила истцу письмо № 01-3820, указав следующее. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Ирбитского МО, утв. Решением Думы Ирбитского МО от 25.10.2017 года № 12 испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне: зона Ж1 (индивидуальной усадебной жилой застройки с содержанием домашнего скота и птицы). По сведениям отдела архитектуры и градостроительства администрации Ирбитского МО испрашиваемый земельный участок не обеспечен доступом землям общего пользования, что приведёт : к невозможности его подключения к инженерным сетям, к отсутствию доступа для автомобилей экстренных служб. Строительство дорог местного значения в д. Мельникова в соответствии с генеральным планом городского округа Ирбитское МО, утв.решением Думы Ирбитского МО от 27.03.2013 № 147 не планируется (л.д.10).
В судебном заседании установлено, что в адрес заявителя ФИО1 из органа местного самоуправления – администрации Ирбитского муниципального образования, помимо оспариваемого ответа от 17.08.2022 года № 01-3820, иных решений, сообщений по его заявлению, не поступало.
По убеждению суда, принятое администрацией Ирбитского муниципального образования решение в виде ответа 17.08.2022 № 01-3820 не соответствует перечню принимаемых решений, предусмотренных п.п. 7, 8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 7 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков».
Представителем административного ответчика в судебном заседании подтверждено, что фактически органом местного самоуправления не принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не принято и постановление администрации Ирбитского МО о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Также установлено, что уполномоченным органом не принималось решения о приостановлении муниципальной услуги (п.13 названного Административного регламента).
Администрацией Ирбитского муниципального образования не принималось решения о возвращении заявителю документов на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Позиция органа местного самоуправления, изложенная в ответе № 01-3820 от 17.08.2022 о невозможности обеспечения испрашиваемого земельного участка доступа к землям общего пользования опровергается актом обследования земельного участка, подготовленного кадастровым инженером ООО БТИ Межрегион № 59 от 24.10.2022, согласно которому подъезд к испрашиваемому участку возможен с автомобильной дороги к д. Мельникова, а также подключение к энергосетям возможно от ЛЭП 0,4 кВт, расположенной вдоль данной автодороги (л.д.84-87). Квалификация кадастрового инженера подтверждена (л.д.87).
Доводы представителя ответчика о том, что поскольку истцом не была предоставлена схема расположения испрашиваемого земельного участка, в связи с чем заявление ФИО1 от 03.08.2022 года было расценено как предварительное обращение, судом отклонены как не состоятельные, не основаны на нормах Земельного кодекса Российской Федерации, Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков».
Кроме того, согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренным статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п.3 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, в соответствии с пунктом 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей. В пункте 4 этой же статьи предусмотрено право гражданина обеспечить подготовку схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов, но не обязанность.
Таким образом, не предоставление ФИО1 схемы расположения земельного участка не может свидетельствовать о предварительном характере его обращения в орган местного самоуправления, поскольку с учётом приведенных норм права, такая обязанность возложена на орган местного самоуправления.
Безусловно, отказ в предоставлении муниципальной услуги нарушает права административного истца ФИО1 на предоставление земельного участка, гарантированные статьями 39.1 и 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
Оспариваемый ответ № 01-3820 от 17.08.2022 года администрации Ирбитского муниципального образования не является тем решением, которое в соответствии с пунктом п. 7 Административного регламента и статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации должно быть принято по результатам рассмотрения заявления. При выше установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных стороной административного истца требований в полном объёме.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск ФИО1 к администрации Ирбитского муниципального образования о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, -удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Ирбитского муниципального образования, выраженный в ответе № 01-3820 от 17.08.2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка местоположение: Свердловская область, Ирбитский район, д. Мельникова, в юго-западном направлении от дома № 13 по ул. Цветочная.
Возложить обязанность на администрацию Ирбитского муниципального образования рассмотреть по существу заявление ФИО1 (входящий от 03.08.2022 года № 6030) в порядке статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
Об исполнении решения суда сообщить в месячный срок истцу ФИО1 и в Ирбитский районный суд Свердловской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, путём подачи апелляционной жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области.
Председательствующий (подпись)
Решение не вступило в законную силу.
Судья О.А. Недокушева
Секретарь судебного заседания Ю.В. Деринг
Подлинник решения находится в деле 2а-1787/2022 на л.д.108-112, находящегося в производстве Ирбитского районного суда.