62RS0002-01-2025-000600-85 № 2-1080/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 марта 2025 года г. Рязань
Московский районный суд г. Рязани в составе:
председательствующего судьи Мухиной Е.С.,
с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей – ФИО1, действующей на основании доверенности № 102 от 04.03.2025 года,
представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № 135» - ФИО2,, действующей на основании распоряжения № 298М от 30.03.2022 года,
при секретаре Чудиной Д.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 135», Администрации г. Рязани о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области обратилось в суд с иском к МБДОУ «Детский сад № 135», Администрации г. Рязани о понуждении к совершению действий.
В обоснование заявленных требований указано, что 11.10.2023 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области при проведении профилактического визита в МБДОУ «Детский сад № 135» были выявлены нарушения обязательных требований нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы санитарно-эпидемиологического благополучия населения. По итогам профилактического визита в отношении МБДОУ «Детский сад № 135» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 117-03 от 11.10.2023 года со сроком устранения выявленных нарушений до 20.08.2024 года о необходимости проведения ремонта мягкой кровли здания МБДОУ «Детский сад № 135» с использованием строительных и отделочных материалов при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающих их безопасность. МБДОУ «Детский сад № 135» не выполнило требования выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 117-03 от 11.10.2023 года.
На основании изложенного, истец просит суд возложить на Администрацию г. Рязани обязанность в срок до 01.06.2026 года организовать финансирование работ путем перечисления денежных средств на счет МБДОУ «Детский сад № 135» на ремонт мягкой кровли здания с использованием строительных и отделочных материалов, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающих их безопасность. Возложить на МБДОУ «Детский сад № 135» обязанность в срок до 01.09.2026 года произвести ремонт мягкой кровли здания с использованием строительных и отделочных материалов при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающих их безопасность.
В судебном заседание представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области – ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 135» - ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации г. Рязани в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации г. Рязани.
В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика Администрации г. Рязани.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области – ФИО1, представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № 135» - ФИО2, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
На основании п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, а также выполнения санитарно-противоэпидемиологических - профилактических мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части, осуществляемой ими деятельности.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В пункте 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ указано, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
На основании ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны жизни и здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В судебном заседании установлено, что 11.10.2023 года в отношении юридического лица МБДОУ «Детский сад № 135» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области было выдано предписание № 117-03 со сроком устранения выявленных нарушений, которым МБДОУ «Детский сад № 135» предписывалось провести ремонт мягкой кровли здания. Срок исполнения – до 20.08.2024 года.
В настоящее время предписание должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области МБДОУ «Детский сад № 135» не выполнено.
Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад № 135», утвержденному постановлением Администрации г. Рязани от 13.04.2015 года № 1625, МБДОУ «Детский сад № 135» является юридическим лицом (п. 1.3), имеет обособленное имущество, лицевые счета, открываемые в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством, штамп со своим наименованием, печать установленного образца, бланки и другие реквизиты.
В пункте п. 1.2 Устава указано, что учредителем данного учреждения является муниципальное образование – городской округ город Рязань Рязанской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города Рязани.
Имущество учреждения является муниципальной собственностью (пункт 6.2 Устава).
Администрация г. Рязани осуществляет следующие полномочия в отношении Учреждения: утверждает Устав Учреждения, утверждает внесение в него изменений, в том числе, утверждает Устав в новой редакции; принимает решение о реорганизации или ликвидации Учреждения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; принимает решение об изменении типа Учреждения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; заслушивает отчет о деятельности заведующего Учреждением; назначает на должность и освобождает от должности заведующего Учреждением; осуществляет контроль за состоянием учета и отчетности в Учреждении; представляет в уполномоченные органы документы для регистрации Учреждения в качестве юридического лица в соответствии с действующим законодательством; осуществляет оплату затрат на проведение экспертизы Учреждения на получение лицензии на право ведения образовательной деятельности; осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждения; устанавливает порядок и сроки отчетов заведующего Учреждением; устанавливает порядок и сроки отчетов заведующего учреждением, осуществляет контроль за деятельностью учреждения, утверждает передаточный акт в случае реорганизации Учреждения, назначает ликвидационную комиссию и утверждает ликвидационный баланс учреждения, дает согласие на внесение денежных средств и иного имущества в установленной(складочный капитал) других юридических лиц или передачу этого имущества другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника иным образом, закрепляет за учреждением имущество на праве оперативного управления, осуществляет изъятие указанного имущества в порядке, установленного действующим законодательством, осуществляет контроль за использованием и назначению и сохранностью переданного учреждению имуществом, формирует и утверждает муниципальные задания с соответствии в соответствии с предусмотренными Уставом учреждения основными видами деятельности, дает предварительное согласие на совершение учреждением крупной сделки, соблюдать Устав, правила внутреннего трудового распорядка учреждения (п. 5.2 Устава).
В соответствии с п. 6.13 Устава финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
Согласно подпункту 2 пункта 2.8 Устава учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания детей, присмотра и ухода за воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников, работников учреждения.
В соответствии с требованиями п. 1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.
В соответствии с требованиями п. 2.5.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» применяемые строительные и отделочные материалы используют при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, подтверждающие их безопасность, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.
В соответствии с требованиями п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.
В результате проведенной специалистами Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в МБДОУ «Детский сад № 135» проверки выявлены нарушения норм СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» (п.п. 1.2, 2.5, 2.5.1, 2.5.3, 2.11.2, 2.11.7).
Вышеуказанные нарушения администрацией МБДОУ «Детский сад № 135» не оспаривались. Заведующей МБДОУ «Детский сад № 135» в адрес начальника Управления образования и молодежной политики администрации г. Рязани направлялись письма от 16.01.2024 года, № 5 от 26.01.2024 года с просьбой рассмотреть вопрос о выделении денежных средств на выполнение ремонта мягкой кровли и замену парапетных плит. Ориентировочная стоимость всех видов работ составляет 3 550 000 рублей.
Согласно имеющемуся в материалах дела ответу заместителя начальника Управления образования и молодежной политики Администрации г. Рязани от 12.08.2024 года вопрос финансирования работ по ремонту кровли может быть рассмотрен при формировании бюджета г. Рязани на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела копиями: предписания № 117-03 от 11.10.2023 г., устава МБДОУ «Детский сад № 135», писем заведующей МБДОУ «Детский сад № 35» на имя начальника Управления образования и молодежной политики Администрации г. Рязани от 16.01.2024 года, № 5 от 26.01.2024 года, ответа заместителя начальника управления от 12.08.2024 года.
Установленные в ходе проверки и не устраненные до настоящего времени нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства угрожают жизни и здоровью воспитанников.
Отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закрепленного за муниципальным бюджетным образовательным учреждением на праве оперативного управления, основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, а также обусловлены полномочиями органа местного самоуправления. Обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности в силу закона является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.
Судом установлено, что причиной невыполнения требований предписания об устранении установленных нарушений явилось отсутствие целевого финансирования со стороны учредителя.
Солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства (п. 1 ст. 322 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, их территории, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.
В силу ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Полномочия собственника бюджетного учреждения, подведомственного органам публичной власти федеральной территории, осуществляют органы публичной власти федеральной территории в соответствии с федеральным законом о федеральной территории (п. 9 указанной статьи).
При этом, свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию. Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
Применительно к бюджетным учреждениям законодатель оперирует термином «финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания» (статья 9.2 Закона). В данном случае имеется в виду то, что, ставя перед бюджетным учреждением задания, публичные образования принимают на себя необходимые расходы по его выполнению. Так, согласно п. 6 ст. 9.2 Закона финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, кроме прочего, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.
Таким образом, важной характеристикой учреждения, как юридического лица, является то, что его деятельность финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью, в том числе, и в части содержания имущества, необходимого бюджетному учреждению для выполнения его непосредственной обязанности, вытекающей из муниципального задания.
В отношении бюджетных учреждений подлежит применению правило ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которым определяются особенности правового положения бюджетных учреждений. В частности, бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. При этом права бюджетного учреждения на использование финансовых инструментов существенно ограничены.
Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
Кроме того, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Из анализа положений Федеральных законов «Об образовании в Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также Устава МБДОУ «Детский сад № 135» следует, что содержание, включая ремонт и установку нового оборудования, является расходной статьей бюджета муниципального образования, исполнение которого возложено на Администрацию г. Рязани.
Исходя из того, что в дошкольном образовательном учреждении не созданы условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья воспитанников, а муниципальное образование город Рязань является учредителем и собственником имущества МБДОУ «Детский сад № 135», суд приходит к выводу о наличии у ответчиков самостоятельной для каждого из них обязанности принимать меры по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей, находящихся в помещениях здания и на территории, отведенной учреждению, и считает необходимым возложить солидарную обязанность по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства как на образовательное учреждение, так и на Администрацию города Рязани.
Таким образом, требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области о возложении на Администрацию г. Рязани обязанности по выделению денежных средств на счет МБДОУ «Детский сад № 135» для устранения нарушений, указанных в предписании, а также возложении на МБДОУ «Детский сад № 135» обязанности после поступления денежных средств устранить нарушения, указанные в предписании, признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, и в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
Суд считает предложенный истцом срок для организации финансирования работ до 01.06.2026 года достаточным и полагает возможным установить срок Администрации г. Рязани для финансирования работ путем перечисления денежных средств на счет МБДОУ «Детский сад № 135» до 01.06.2026 года, находя его разумным.
Учитывая объем необходимых работ‚ суд считает предложенный истцом для устранения нарушений ответчиком МБДОУ «Детский сад № 135» г. Рязани срок до 01.09.2026 года достаточным и считает необходимым установить МБДОУ «Детский сад № 135» срок для устранения нарушений предписания до 01.09.2026 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 135», Администрации г. Рязани о понуждении к совершению действий - удовлетворить.
Возложить на Администрацию г. Рязани (ИНН <***>, КПП 623401001) обязанность в срок до 01 июня 2026 года организовать финансирование работ путем перечисления денежных средств на счет Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 135» на ремонт мягкой кровли здания с использованием строительных и отделочных материалов при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающих их безопасность.
Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 135» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в срок до 01 сентября 2026 года произвести ремонт мягкой кровли здания с использованием строительных и отделочных материалов при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающих их безопасность.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Московский районный суд г. Рязани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья/подпись
Копия верна: Судья Е.С. Мухина
Мотивированное решение по делу изготовлено 24.03.2025 года.