РЕШЕНИЕ

18 августа 2023 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-533/2023 по жалобе старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Кировского района г. Иркутска от 13 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Байкальский государственный университет» (ОГРН <***>),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Кировского района г. Иркутска от 13.06.2023 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФГБОУ ВО «БГУ» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО1 обратилась в вышестоящий суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи как вынесенное с нарушением норм материального права, а именно мировым судьей не применен Приказ МЧС России № 583 от 15.12.2002 об утверждении Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. В ходе проверки и рассмотрения дела ФГБОУ ВО «БГУ» не представлены паспорта ЗС ГО с приложением копий поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией – балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам ГО И ЧС, либо при отсутствии паспортов не представлены проектная и техническая документация, объемо-планировочные, конструктивные решения, сведения о наличии специального инженерно – технического оборудования, позволяющего сделать вывод о принадлежности помещений к ЗС ГО.

Представитель управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление мирового судьи как необоснованное.

Законный представитель ФГБОУ ВО «БГУ», защитники при надлежащем уведомлении в суд не явились, о причинах неявки сведений не имеется, ходатайств об отложении не заявлено.

Выслушав должностное лицо административного органа, проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях представленные материалы, рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО), рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

Пунктами 2.1, 2.2 указанных Правил установлено, что учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны. Документальным основанием для ведения учета защитных сооружений гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации.

Как следует из материалов дела, основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФГБОУ ВО «БГУ», послужили изложенные в акте проверки № 14 от 14.04.2023 выявленные факты невыполнения установленных специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, а именно у ФГБОУ ВО «БГУ» отсутствуют документы, подтверждающие разработку инженерно – технических мероприятий гражданской обороны (в том числе проектах строительства), реализацию инженерно – технических мероприятий по гражданской обороне в мирное и военное время (в том числе в проектах строительства), отсутствует защитное сооружение или укрытие гражданской обороны.

Не соглашаясь с составленным протоколом и прекращая производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что в ходе судебного разбирательства установлено, что ФГБОУ ВО «БГУ» не имеет собственных защитных сооружений, между тем в соответствии с Планом предусмотрено укрытие в подвальных и цокольных помещениях учебных корпусов и общежитий, все 8 укрытий согласно актам обследования в октябре 2022 года готовы к размещению всех находящихся на объекте. Приказом врио ректора № 241 от 21.07.2020 созданы нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. При этом в период подготовки к приему укрываемых звено по обслуживанию защитных сооружений в количестве 8 человек совместно со звеном оповещения и связи в соответствии с планом гражданской обороны университета проводит необходимые инженерно-технические мероприятия. Приказом № 405 от 17.10.2022 утверждена комиссии по предупреждению и ликвидации последствий ЧС и обеспечению пожарной безопасности ФГБОУ ВО «БГУ».

Дело рассмотрено мировым судьей в условиях состязательности. Статьей 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В связи с чем соответствующие доводы жалобы об отсутствии у ФГБОУ ВО «БГУ» укрытий гражданской обороны, отсутствии паспортов на защитные сооружения ГО с приложением копий поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО при наличии защитных сооружений являются необоснованными.

Кроме этого, судья отмечает следующее.

На дату истечения срока давности привлечения ФГБОУ ВО «БГУ» к административной ответственности виновность ФГБОУ ВО «БГУ» в совершении вмененного административного правонарушения не установлена.

На дату рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, истек. В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, в настоящее время возможность правовой оценки вынесенного судебного акта с точки зрения правильности применения и толкования судом норм права при установлении фактических обстоятельств рассматриваемого дела, а также применительно к вопросу о виновности либо невиновности лица в совершении административного правонарушения, исключена.

Кодекса РФ об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица в совершении административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 7 Кировского района г. Иркутска от 13 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Байкальский государственный университет» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано или опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Повещенко