УИД 64RS0010-01-2022-002108-83
ДЕЛО №2-1-1354/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 ноября 2022 года г.Вольск
Вольский районный суд Саратовской области, в составе:
председательствующего судьи Строгановой Е.В.,
при помощнике судьи Визгаловой А.Д.,
с участием представителя истца помощника В. межрайонного прокурора Грачева С.А.,
представителя ответчика А.В. муниципального района Саратовской области ФИО1,
представителя ответчика Муниципальное учреждение "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям В. муниципального района" ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске дело по исковому заявлению В. межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к А.В. муниципального района Саратовской области, Муниципальному учреждению «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям В. муниципального района» о возложении обязанности оснастить Единую дежурно-диспетчерскую службу в соответствии с требованиями ГОСТа,
установил:
Вольский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к А.В. муниципального района Саратовской области, Муниципальному учреждению «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям В. муниципального района» о возложении обязанности оснастить Единую дежурно-диспетчерскую службу в соответствии с требованиями ГОСТа, указав следующее.
Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне и защите населения от ситуаций чрезвычайного и техногенного характера в деятельности Единой дежурно-диспетчерской службы Муниципального учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям В. муниципального района» в ходе которой установлено, что в нарушение требований Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 22.7.01.-2021 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения» в Единой дежурно-диспетчерской службе (далее – ЕДДС) отсутствует метеостанция, ГЛОНАСС (приемник) система приема сигналов оповещения и боевого управления, а также генератор (система резервного электроснабжении), численность сотрудников не соответствует ГОСТ Р 22.07.01.-2021. По фактам выявленных нарушений межрайонной прокуратурой в адрес главы А.В. муниципального района Саратовской области вносилось представление с требованием об устранении выявленных нарушений законодательства, однако, до настоящего времени, нарушения не устранены.
Ненадлежащая укомплектованность средствами связи и специалистами ЕДДС препятствуют обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях, затрагивает права и свободы неопределенного круга лиц.
Просит обязать ответчиков оснастить ЕДДС МУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям В. муниципального района» метеостанцией, системой приема сигналов оповещения и боевого управления ГЛОНАСС, системой резервного электроснабжения, привести штатную численность сотрудников в соответствии с требованием ГОСТ Р 22.7.01-2021, увеличив до 16 штатных единиц.
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, дал пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика А.В. муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, пояснила, что жители В. муниципального района не обращались с жалобами и с просьбами об укомплектации муниципального учреждения шестнадцатью сотрудниками, работа муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций В. муниципального района осуществляется надлежащим образом, мероприятия органа управления по гражданской обороне выполняются должным образом, полагает, что ГОСТ Р 22.7.01.-2021 носит рекомендательный характер, в связи с тем, что нормативно-правовые акты А.В. муниципального района на нем не основаны.
Представитель ответчика МУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям В. муниципального района» ФИО2 в судебном заседании заявленный прокурором исковые требования не признал, поддержал позицию ФИО1
Выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно статье 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Статьей 2 Федерального закона от 28.12.2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» к основным принципам обеспечения безопасности относится как соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности, так и приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 года № 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее по тексту - Положение).
В силу пункта 11 Положения органами повседневного управления единой системы на муниципальном уровне являются создаваемые в установленном порядке единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, а также дежурно-диспетчерские службы и другие организации (подразделения), создаваемые органами местного самоуправления.
Постановлением Администрации Вольского муниципального образования Саратовской области от 04.11.2003 года № 2396 создана Единая дежурно-диспетчерская служба Вольского муниципального района, утверждено Положение «О единой дежурно-диспетчерской службе (ЕДДС) Вольского муниципального образования».
Протоколом очередного заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 27.08.2021 года утверждено Положение о единой дежурно-диспетчерской службе Вольского муниципального района.
Постановлением Администрации Вольского муниципального района Саратовской области от 21.01.2022 года № 126 «О силах и средствах постоянной готовности муниципального звена Вольского муниципального района Саратовской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ВМЗ СТП РСЧС), которым утверждено положение о муниципальном звене Вольского муниципального района Саратовской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Органы местного самоуправления самостоятельно, под свою ответственность организуют мероприятия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в рамках предоставленных им полномочий и осуществляют финансирование данных мероприятий, а также создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункты "г" и "з" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Согласно статье 4 названного выше федерального закона органы управления, силы и средства органов местного самоуправления входят в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Из материалов дела следует, что во исполнение требований вышеприведенных норм права Администрацией Вольского муниципального района Саратовской области утверждено Положение о единой дежурно-диспетчерской службе Вольского муниципального района.
По представленной Администрацией Вольского муниципального района Саратовской области информации штатная численность ЕДДС составляет 9 человек (л.д. 79-80). ЕДДС работает в круглосуточном режиме в составе оперативной дежурной смены.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.01.2021 года N 25-ст утвержден и введен в действие с 01.06.2021 года ГОСТ Р 22.7.01-2021 "Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения" (далее – ГОСТ).
Согласно п. 1 Указанного выше ГОСТа, настоящий стандарт устанавливает состав решаемых задач, структуру, порядок создания и функционирования единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования (ЕДДС) в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации (ЧС), определяет требования к персоналу ЕДДС, залу оперативной дежурной смены ЕДДС, перечню оборудования и программно-технических средств ЕДДС.
ЕДДС - это орган повседневного управления территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) муниципального уровня, обеспечивающий деятельность органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций (п. 2.1.5 ГОСТа, п. 1.2 Положения о ЕДДС Вольского муниципального района).
Целью создания ЕДДС является повышение готовности органов местного самоуправления и служб муниципального образования к реагированию на угрозы возникновения или возникновение ЧС (происшествий), эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств РСЧС, в том числе экстренных оперативных служб, организаций (объектов), при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС (происшествий), а также обеспечение исполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных образований, защите населения и территорий от ЧС (происшествий), в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья ( п.3.1 ГОСТа).
ЕДДС муниципального образования должна включать в себя персонал ЕДДС, технические средства управления, связи и оповещения, а также комплекс средств автоматизации ЕДДС и автоматизированные рабочие места специалистов ЕДДС (п. 3.7 ГОСТа).
ЕДДС создается на штатной основе. Категория ЕДДС определяется в соответствии с численностью населения на обслуживаемой ею территории: I - категория: более 1 млн человек; II - категория: от 250 тыс. до 1 млн человек; III - категория: от 100 до 250 тыс. человек; IV - категория: от 50 до 100 тыс. человек; V - категория: до 50 тыс. человек ( п. 3.8 ГОСТа).
Численность специалистов в составе оперативной дежурной смены зависит от категории ЕДДС, а также характеристик муниципального образования (наличия потенциально опасных объектов, состояния транспортной инфраструктуры, наличия других рисков на территории и т.п.) и может составлять: I - категория: 20 - 25 человек; II - категория: 15 - 20 человек; III - категория: 10 - 15 человек; IV - категория: 3 - 10 человек; V - категория: 2 - 5 человек (п. 3.9 ГОСТа).
Общая численность сотрудников ЕДДС зависит от категории ЕДДС, характеристик муниципального образования (наличия потенциально опасных объектов, состояния транспортной инфраструктуры, наличия других рисков на территории и т.п.) для IV категории составляет 16 человек (п. 3.11.1.1 ГОСТа).
В целях обеспечения приема и передачи документов управления, обмена всеми видами информации с вышестоящими, взаимодействующими и подчиненными органами управления в установленные сроки и с требуемым качеством, доведения сигналов оповещения до органов управления и населения в ЕДДС должна быть создана информационно-телекоммуникационная инфраструктура с соответствующим уровнем информационной безопасности, включающая: - комплекс средств автоматизации ЕДДС, включая: систему хранения, обработки и передачи данных; систему видеоконференцсвязи; систему отображения информации (в том числе видеокамера с функцией зума и поворота, выносной микрофон); систему мониторинга стационарных объектов и подвижных транспортных средств, АРМ специалистов; метеостанцию; - систему связи и оповещения, включая: систему телефонной связи; средства регистрации (записи) входящих и исходящих переговоров, а также определения номера звонящего абонента; систему радиосвязи; систему оповещения населения, в том числе комплексную систему экстренного оповещения населения и оповещения должностных лиц; систему внутренней связи; - систему приема сигналов оповещения и боевого управления; - систему резервного электроснабжения; - иное специализированное программное обеспечение, позволяющее оперативной дежурной смене ЕДДС выполнять задачи по предназначению; - автоматизированные рабочие места специалистов (п. 3.13 ГОСТа).
Система мониторинга стационарных объектов и подвижных транспортных средств должна обеспечивать прием данных от объектов мониторинга, отображение объектов мониторинга, а также транспортных средств, оснащаемых аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, в соответствии с перечнем Министерства транспорта Российской Федерации, на территории соответствующего городского округа, муниципального района (п. 3.13.5 ГОСТа).
Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне и защите населения от ситуаций чрезвычайного и техногенного характера в деятельности ЕДДС Муниципального учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Вольского муниципального района» в ходе которой установлено, что в нарушение требований Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 22.7.01.-2021 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения» в Единой дежурно-диспетчерской службе Вольского муниципального района отсутствует метеостанция, ГЛОНАСС (приемник) система приема сигналов оповещения и боевого управления, а также генератор (система резервного электроснабжении), численность сотрудников не соответствует ГОСТ Р 22.07.01.-2021.
Из объяснений ответчиков следует, что численность населения Вольского муниципального района составляет 86 000 человек, категория ЕДДС – IV.
По сведениям начальника МУ «Управление по делам ГО и ЧС Вольского муниципального района» от 07.07.2022 года, техническое оснащение поименованное в иске прокурора в ЕДДС Вольского района, необходимое количество штатных единиц отсутствует (л.д. 66-68, 64).
По фактам выявленных нарушений межрайонной прокуратурой 27.05.2022 года в адрес главы Администрации Вольского муниципального района Саратовской области вносилось представление с требованием об устранении выявленных нарушений законодательства, однако, до настоящего времени, нарушения не устранены.
Ненадлежащая укомплектованность средствами связи и специалистами ЕДДС препятствуют обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях, затрагивает права и свободы неопределенного круга лиц.
Оценивая, представленные сторонами доказательства, суд учитывает применяемые к спорным правоотношениям положения ГОСТа, обстоятельства, связанные с категорией ЕДДС Вольского муниципального района Саратовской области, штатной численности сотрудников ЕДДС, отсутствие технической оснащенности поименованной в иске (л.д.66-68), отсутствие в материалах дела доказательств тому, что ответчиками предпринят весь комплекс мер направленных на обеспечение безопасности населения Вольского муниципального района на случай возникновения чрезвычайных ситуаций, полагает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Кроме того, суд принимает во внимание, что в Приказе Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.01.2021 года N 25-ст отсутствует ссылка на добровольный характер применения названного выше национального стандарта Российской Федерации (в отличие от ранее действовавшего Приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.06. 2016 года N 723-ст (п.1)).
Согласно положениям ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч. 1).
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2).
Прокурор просит обязать ответчика исполнить требования Технического регламента поименованных в исковом заявлении в срок не позднее 3-х месяцев с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу.
Суд, принимая решение о сроке исполнения требований прокурора, учитывает мнение представителей ответчиков, принимает во внимание длительность процедуры необходимой для исполнения требований ГОСТа поименованных в исковом заявлении, а также необходимость выделения бюджетных средств на оплату заработной платы сотрудников, приобретение и установку технического оснащения, считает правильным установить срок исполнения требований прокурора в течение года со дня вступления решения в законную силу. Возможность исполнения требований в более короткий срок прокурором не обосновано.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
решил:
Исковые требования В. межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к А.В. муниципального района Саратовской области, Муниципальному учреждению «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям В. муниципального района» о возложении обязанности оснастить Единую дежурно-диспетчерскую службу в соответствии с требованиями ГОСТа, удовлетворить.
Обязать Администрацию Вольского муниципального района Саратовской области, Муниципальное учреждение «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Вольского муниципального района» в течении одного года со дня вступления решения в законную силу оснастить Единую дежурно-диспетчерскую службу Муниципального учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Вольского муниципального района» метеостанцией; системой приема сигналов оповещения и боевого управления ГЛОНАСС; системой резервного электроснабжения; привести штатную численность сотрудников в соответствие с требованиями ГОСТ Р 22.7.01-2021, увеличив до 16 штатных единиц.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд.
Решение в окончательной форме принято 24.11.2022 года.
Судья Строганова Е.В.