56RS0018-01-2023-003928-41

12-553/2023

РЕШЕНИЕ

26 июля 2023 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Месяц О.К.,

при секретаре Карамакановой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Сорочинского Межрайонного прокурора Оренбургской области на постановление ... от 04 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ в отношении директора МБУДО «Центр детского творчества» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении ... от 04 мая 2023 года производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МБУДО «Центр детского творчества» ФИО1 по статье 8.5 КоАП РФ прекращено, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением Сорочинский Межрайонный прокурор Оренбургской области обратился с протестом в Ленинский районный суд г.Оренбурга, в котором просит постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании Сорочинский Межрайонный прокурор Оренбургской области, лицо в отношении которого ведется производство - директор МБУДО «Центр детского творчества» ФИО1 не присутствовали, были извещены судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения протеста прокурора.

Суд, руководствуясь ч.2 ст.25.1 КоАП РФ пришел к выводу о возможности рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ виновность привлекаемого к ответственности лица в совершении административного правонарушения относится к числу обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно приказу Росстата № 627 от 09.10.2020 г. «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по её заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления», которая должна представляться ежегодно до 01 февраля года следующего за отчетным годом в территориальное управление Росприроднадзора по месту нахождения юридического лица либо его обособленных подразделений.

Согласно статье 20 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе вести региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы. Порядок ведения региональных кадастров отходов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области № 785-п от 14.09.2012г. «О порядке ведения регионального кадастра отходов Оренбургской области» ведение кадастра отходов осуществляет Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области. Формирование и сопровождение баз данных кадастра отходов осуществляет ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области». Юридические лица, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы, представляют ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным годом, информацию, необходимую для ведения регионального кадастра отходов Оренбургской области, обособленных подразделений.

Судом установлено, что Сорочинской межрайонной прокуратурой Оренбургской области, на основании решения о проведении проверки № 31-п от 21.02.2023 г. проведена проверка по соблюдению требований природоохранного законодательства об охране атмосферного воздуха, исполнения обязанности по представлению экологической отчетности по формам 2-ТП (воздух), 2-ТП (отходы) при осуществлении деятельности МБУДО «Центр детского творчества» (далее - Учреждение).

В ходе проведения проверки установлено, что Учреждение для осуществления своей деятельности эксплуатирует:

- земельный участок общей площадью ..., принадлежащий на праве постоянного (бессрочного) пользования, расположенный по адресу: Оренбургская область, ...

- нежилое двухэтажное здание центра детского творчества общей площадью ..., принадлежащее юридическому лицу на праве оперативного управления, расположенное по адресу: ...

- земельный участок общей площадью ... принадлежащий на праве постоянного (бессрочного) пользования, расположенный по адресу: ...

Основным видом деятельности учреждения является образование дополнительное для детей и взрослых.

Согласно представленным материалам дела в ходе осуществления деятельности учреждения в 2022г. по адресу: ... установлено образование 9м3 твердых коммунальных отходов, которые по договору №ТКО/22/242 от 27.12.2021г. переданы ООО «Природа».

По результатам проведенной проверки Сорочинской межрайонной прокуратурой установлено, что в нарушение пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказа Росстата №627 от 09.10.2020г. «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по её заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» отчет по форме №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2022год не представлен в Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора.

Также Учреждением в нарушение части 2 статьи 11, части 3 статьи 20 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановления Правительства Оренбургской области №785 от 14.09.2012г. «О порядке ведения регионального кадастра отходов Оренбургской области» не представлена информация, необходимая для ведения регионального кадастра Оренбургской области за 2022г. в установленные законом сроки.

Указанное нарушение квалифицировано Сорочинской межрайонной прокуратурой как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.5 КоАП РФ «Сокрытие или искажение экологической информации».

Административную ответственность за совершение данного правонарушения несет директор учреждения ФИО1 в соответствии со статьёй 2.4 КоАП РФ как должностное лицо, т.к на неё возложены обязанности единоличного исполнительного органа учреждения, что подтверждается Уставом учреждения.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении 02.05.2023г. от директора Учреждения ФИО1 (информационное письмо №1.11-112 от 27.04.2023г.) были получены сведения подтверждающие, что Учреждением годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» за 2022г. представлена в Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, только 16.03.2023г., т.е. с нарушением установленного законом срока на 43 дня. Информация, необходимая для ведения регионального кадастра отходов Оренбургской области за 2022г. была направлена в ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» 27.04.2023г. т.е. с нарушением установленного законом срока на 57 дней.

При таких обстоятельствах, суд находит доводы прокуратуры о том, что учреждение нарушило требования пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказа Росстата №627 от 09.10.2020г. «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по её заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», части 2 статьи 11, части 3 статьи 20 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановления Правительства Оренбургской области №785 от 14.09.2012г. «О порядке ведения регионального кадастра отходов Оренбургской области» не представив в установленные сроки отчет по форме №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2022г. и информацию, необходимую для ведения регионального кадастра отходов Оренбургской области за 2022г. являются правомерными, так как они подтверждаются представленными материалами дела об административном правонарушении.

Вина должностного лица - директора МБУДО «Центр детского творчества» ФИО1, заключается в том, что она являясь единоличным исполнительным органом учреждения и имея возможность для соблюдения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления не приняла своевременно мер по его соблюдению, а именно не обеспечила контроль за своевременным составлением и представлением учреждением уполномоченному органу и учреждению отчета по форме №2-ТП (отходы) и сведения в региональный кадастр отходов Оренбургской области за 2022г., хотя должна была и обязана это делать.

Вместе с тем, доводы протеста о необоснованном применении ст.2.9 КоАП РФ в отношении директора МБУДО «Центр детского творчества» ФИО1, суд полагает несостоятельными ввиду следующего.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 23.12.2021) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

Безусловно, административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.5 КоАП РФ посягает на общественные отношения в сфере обеспечения населения экологической информацией, экологической безопасности, соблюдения конституционного права граждан на доступ к экологической информации и других, связанных с ним прав.

Вместе с тем, в данном конкретном случае при формальном наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, действия (бездействие) привлекаемого лица, учитывая характер деятельности МБДОУ не предполагающий образование значительных объемов отходов, учитывая класс их опасности, не создали существенной угрозы общественным отношениям в обозначенной выше сфере.

При освобождении нарушителя от административной ответственности ввиду применения ст. 2.9 КоАП РФ достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к нарушителю применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит указаний на невозможность применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения, в том числе, состав которого имеет формальный характер.

Использование возможности освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения не зависит от вида (состава) совершенного административного правонарушения и позволяет компетентному субъекту административной юрисдикции освободить юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. При этом не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Принимая во внимание совокупность представленных в материалах дела доказательств, целей и общих правил назначения наказания, характера совершенного нарушения, в том числе степени вины, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о прекращении производства по делу в отношении директора МБУДО «Центр детского творчества» ФИО1 по статье 8.5 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица, в том числе по доводам поданного протеста не имеется.

Таким образом, постановление ... от 04 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора МБУДО «Центр детского творчества» ФИО1 судья признает законным и обоснованным, а поданный протест не подлежащим удовлетворению.

На основании вышеизложенного, в соответствии со ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление ... от 04 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ в отношении директора МБУДО «Центр детского творчества» ФИО1 – оставить без изменения, протест Сорочинского Межрайонного прокурора Оренбургской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток через Ленинский районный суд г. Оренбурга со дня получения копии решения.

Судья: подпись О.К.Месяц