Дело № 2а-854/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Курчатов Курской области «27» декабря 2022 года
Курчатовский городской суд в составе: председательствующего судьи Иванниковой О.Н.,
с участием помощника Курчатовского межрайонного прокурора Коваленко А.А.,
при секретаре Михайловой Е.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Курчатовского межрайонного прокурора, ФИО1, поданное в защиту интересов несовершеннолетних членов семьи ФИО11, ФИО12 к администрации МО «Город Курчатов» Курской области о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить земельный участок объектами инженерной и дорожной инфраструктуры,
УСТАНОВИЛ:
Курчатовский межрайонный прокурор, ФИО1 обратились с иском (с учетом уточнения) в защиту интересов несовершеннолетних членов семьи ФИО13., ФИО14. к администрации МО «Город Курчатов» Курской области о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить земельный участок объектами инженерной и дорожной инфраструктуры.
В обоснование требований указано, что 21.06.2022 в Курчатовскую межрайонную прокуратуру поступило обращение ФИО1 в интересах несовершеннолетних детей ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по факту предоставления в 2021 году администрацией г. Курчатова земельного участка, не обеспеченного объектами инженерной и дорожной инфраструктуры в собственность для строительства. В ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой по вышеуказанному обращению, установлено, что постановлением администрации г.Курчатова от 16.10.2017 № 1355 в общую долевую собственность ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО17, ФИО18 предоставлен бесплатно по 1/5 доле каждому земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 750 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, г. Курчатов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. На указанный земельный участок зарегистрировано право общей долевой собственности. Земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 750 кв.м., объектами инженерной и дорожной инфраструктуры не обеспечен, а именно отсутствуют сети газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, что препятствует возведению объекта жилищного строительства и последующему его подключению к сетям инженерно-технического обеспечения, а также отсутствует твердое дорожное покрытие, чем нарушены жилищные и земельные права социально незащищенной категории граждан - несовершеннолетних детей.
Просит (с учетом уточнений) признать незаконным бездействие администрации МО «Город Курчатов» Курской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению объектами инженерной и дорожной инфраструктуры земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 750 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, г. Курчатов. Обязать администрацию МО «Город Курчатов» Курской области обеспечить земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 750 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, г. Курчатов, объектами инженерной инфраструктуры - водоснабжением, а также объектами дорожной инфраструктуры - твердым дорожным покрытием, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением Курчатовского городского суда от 12.10.2022 г. производство по данному гражданскому иску прекращено, продолжено рассмотрение настоящего дела в порядке, предусмотренном административным судопроизводством.
ПрокурорКоваленко А.А. в судебном заседании уточненные требования поддержала, просит признать незаконным бездействие администрации МО «Город Курчатов» Курской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению объектом инженерной инфраструктуры - водоснабжением, а также объектами дорожной инфраструктуры - твердым дорожным покрытием земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 750 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, г.Курчатов. Обязать администрацию МО «Город Курчатов» Курской области обеспечить земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 750 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, г.Курчатов,объектами инженерной инфраструктуры - водоснабжением, а также объектами дорожной инфраструктуры - твердым дорожным покрытием, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Административный истец ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетних детей ФИО4, ФИО5,в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте извещена надлежащим образом.
Представитель административного ответчика - администрации МО «Город Курчатов» Курской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия представителя
Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте извещены надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица - МУП «Городские тепловые сети» МО г.Курчатова Курской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица - МКУ «Управление городского хозяйства г.Курчатова» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении просит рассмотреть настоящее административное дело без его участия, просит отказать в удовлетворении иска в части обязания обеспечить земельный участок объектом инженерной инфраструктуры - водоотведение, установить срок на исполнение судебного акта в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель заинтересованного лица - АО «Газпром газораспределение Курск» в г.Рыльск в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В сообщении от 11.11.2022 г. указывает, что газораспределительные сети в районе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...> отсутствуют. Техническая возможность подключения к газораспределительным сетям указанного участка будет возможна только после создания сетей газораспределения в рамках программы газификации Курской области, финансируемой за счет средств специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям. В рамках данной программы ведется разработка проектно-сметной документации по созданию сетей газоснабжения южного жилого района г. Курчатова, согласно которой в районе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...> будут запроектированы газораспределительные сети и после реализации мероприятий по созданию газораспределительных сетей домовладение будет подключено к газораспределительным сетям в рамках догазификации.
Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст.11 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Исходя из ч.6 ст.39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе, земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Законом Курской области от 21.09.2011 № 74-3КС «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области» определен порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и снятия граждан с данного учета, а так же порядок предоставления земельных участков гражданам в собственность бесплатно.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения, вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Пунктом 5 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу положений ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится водоснабжение населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Частью 9 ст.7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.17 Методических рекомендаций субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Минрегиона России от 09.09.2013 № 372, в целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: транспортная доступность, удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.; 3) существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; 4) наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли; 5) другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.
Как следует из материалов дела, 21.06.2022 г. в Курчатовскую межрайонную прокуратуру поступило обращение ФИО1 в интересах несовершеннолетних детей ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по факту предоставления в 2018 году администрацией г. Курчатова земельного участка, не обеспеченного объектами инженерной и дорожной инфраструктуры (л.д. 11).
По итогам заседания уполномоченной комиссии на основании предоставленного перечня документов постановлением главы администрации г. Курчатова от 16.10.2017 № 1355 в общую долевую собственность ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО21, ФИО23 предоставлен бесплатно по 1/5 доле каждому земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 750 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства (л.д.59-60).
На указанный земельный участок зарегистрировано право общей долевой собственности.
По факту поступившего обращения Курчатовской межрайонной прокуратурой проведена соответствующая проверка, в ходе которой установлено, что земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 750 кв.м., объектами инженерной и дорожной инфраструктуры не обеспечен, а именно отсутствуют сети газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, что препятствует возведению объекта жилищного строительства и последующему его подключению к сетям инженерно-технического обеспечения, а также отсутствует твердое дорожное покрытие, чем нарушены жилищные и земельные права социально незащищенной категории граждан - несовершеннолетних детей.
Указанные обстоятельства представителем ответчика не оспаривались в судебном заседании.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 20.12.2010 № 22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.
Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрацией г. Курчатова Курской области, как уполномоченным органом местного самоуправления, не были осуществлены в полном объеме действия по организации инженерной и транспортной инфраструктуры в виде налаживания устойчивого и скоординированного функционирования объектов, осуществляющих производство и поставку потребителям энергетических, тепловых и водных ресурсов, с тем, чтобы семье истца на предоставленном им земельном участке обеспечивалась возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения жилого дома к инженерно-техническим сетям надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности.
Таким образом, в соответствии с требованиями закона администрация МО «Город Курчатов» Курской области, с учетом уточненных требований Курчатовского межрайонного прокурора, обязана обеспечить земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 750 кв.м., расположенный по адресу: <...> земельный участок № объектами инженерной инфраструктуры: водоснабжение, а также объектами дорожной инфраструктуры - твердое дорожное покрытие.
Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Определяя срок, в течение которого указанные требования должны быть выполнены, суд принимает во внимание все обстоятельства по делу и приходит к выводу об установлении срока исполнения, заявленного в административных исковых требованиях, а именно 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
уточненные административные исковые требования Курчатовского межрайонного прокурора, ФИО1, поданные в защиту интересов несовершеннолетних членов семьи ФИО24, ФИО25 к администрации МО «Город Курчатов» Курской области о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить земельный участок объектами инженерной и дорожной инфраструктуры удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО «Город Курчатов» Курской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению объектом инженерной инфраструктуры - водоснабжение, а также объектом дорожной инфраструктуры - твердым дорожным покрытием земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером: №, площадью 750 кв.м., расположенного по адресу: <...> земельный участок №
Обязать администрацию МО «Город Курчатов» Курской области обеспечить земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером: №, площадью 750 кв.м., расположенный по адресу: <...> земельный участок № объектом инженерной инфраструктуры - водоснабжение, а также объектом дорожной инфраструктуры - твердым дорожным покрытием, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 10 января 2023 года.
Судья О.Н. Иванникова