Решение по делу № 2А-1024/2022 от 06.12.2022 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей обустроить автомобильную дорогу стационарными источниками электрического освещения, тротуарами в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2022 года <адрес>

Скопинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи – Бубликовой Ю.Д.,

при секретаре – ФИО2,

с участием представителя административного истца – ст. помощника Скопинского межрайонного прокурора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в <адрес> административное дело по административному иску Скопинского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования –Корневское сельское поселение Скопинского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей обустроить автомобильную дорогу стационарными источниками электрического освещения, тротуарами в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007,

УСТАНОВИЛ:

Скопинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Корневское сельское поселение Скопинского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей обустроить автомобильную дорогу стационарными источниками электрического освещения, тротуарами в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

В обоснование заявленных требований указал на то, что прокуратурой проведена проверка по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено, что на территории муниципального образования – Корневское сельское поселение Скопинского муниципального района <адрес> находится автомобильная дорога общего пользования местного значения с кадастровым номером №.

В ходе проведенной проверки выявлено, что автомобильная дорога по <адрес> с кадастровым номером № не оборудована стационарным электрическим освещением, пешеходными дорожками (тротуарами), что является нарушением требований п. 4.6.1.1, п. 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007.

Отсутствие тротуаров и стационарного электрического освещения по <адрес> может привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортным происшествиям с тяжелыми последствиями для участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, не отвечает требованиям по сохранению жизни, здоровья населения, затрагивает и нарушает права неопределенного круга лиц.

С учетом вышеизложенного просил суд:

- признать бездействие администрации МО – Корневское сельское поселение Скопинского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер к оборудованию автомобильной дороги с кадастровым номером № по <адрес> стационарными источниками электрического освещения, тротуарами в соответствии с требованиями ФИО5 52766-2007 незаконным;

- возложить на администрацию МО – Корневское сельское поселение Скопинского муниципального района <адрес> обязанность оборудовать автомобильную дорогу с кадастровым номером № по <адрес> тротуарами (пешеходными дорожками), стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ст.

Установить административному ответчику срок для совершения указанных действий – не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Ст. помощник Скопинского межрайонного прокурора –ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал, повторив доводы административного иска.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования – Корневское сельское поселение Скопинского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился. В материалах дела имеется заявление, согласно которому административный ответчик просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. В материалы дела административным ответчиком представлено заявление, согласно которому администрация муниципального образования – Корневское сельское поселение Скопинского муниципального района <адрес> выразила согласие с административными исковыми требованиями, представив заявление о признании иска. При таких обстоятельствах дело рассмотрено в отсутствие представителя администрации муниципального образования – Корневское сельское поселение Скопинского муниципального района <адрес>.

Заинтересованное лицо - МОМВД России «Скопинский», извещенное надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явилось. При изложенных обстоятельствах настоящее дело рассмотрено в отсутствие данного заинтересованного лица в соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ.

Суд, заслушав объяснения ст. помощника Скопинского межрайонного прокурора ФИО3, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 г. N 2202-1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской

В соответствии со статьями 1,3,5 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 24 указанного Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно положениям ч.4 ст.6 вышеупомянутого Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г., органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ).

Как следует из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в ст. 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании части 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06 октября 2003 года к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В статье 2.1 Закона Рязанской области №87-ОЗ от 05.12.2014 года «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» в ред. 19.11.2018г. указано, что за сельскими поселениями Рязанской области помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 5 - 8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Во исполнение ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ и ст. 2.1 Закона Рязанской области №87-ОЗ от 05.12.2014 года «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» в ред. 19.11.2018г. в уставе Корневского сельского поселения Скопинского муниципального района Рязанской области ( ст.11 п.5 Устава) предусмотрены обязанность поселения по обеспечению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации ( л.д.19)

Таким образом, областное законодательство относит решение вопросов дорожной деятельности к компетенции сельских поселений.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", устанавливающий требования к средствам организации движения пешеходов (тротуаров и пешеходных дорожек). (Далее - ГОСТ Р 52766-2007)

Пунктом 4.5.1. "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" установлено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. (К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими). Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и ГОСТ 33150. В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна. Число полос движения пешеходов на тротуаре и пешеходной дорожке зависит от интенсивности пешеходного движения. При суммарной (в двух направлениях) интенсивности пешеходного движения в часы пик до 50 чел./ч тротуар может иметь одну полосу движения, до 1000 чел./ч включительно - не менее двух полос движения. При интенсивности пешеходного движения более 1000 чел./ч число полос движения следует увеличивать на одну полосу движения на каждую тысячу человек. Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки или тротуара должна быть не менее 1,0 м.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога по <адрес> с кадастровым номером № относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, располагается на территории муниципального образования –Корневское сельское поселение Скопинского муниципального района <адрес> и находится в собственности МО – Корневское сельское поселение Скопинского муниципального района <адрес>. Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела: постановлением администрации муниципального образования – Корневское сельское поселение Скопинского муниципального района <адрес> «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования – Корневское сельское поселение Скопинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования – Корневское сельское поселение Скопинского муниципального района <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16), приложением к постановлению администрации МО - Корневское сельское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17-18), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости №КУВИ -001/2022-№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25-28).

В судебном заседании установлено, что государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Скопинский»- ФИО4 проведены осмотры: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - автодороги по <адрес>, в результате которых выявлено отсутствие тротуаров, отсутствие стационарного электрического освещения. (л.д.15, 29)

Содержание указанных актов администрацией Корневское сельское поселение не опровергнуто.

Доказательств тому, что автомобильная дорога, проходящая по <адрес> соответствуют требованиям п. 4.5.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в материалах дела не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии выявленных недостатков спорной автомобильной дороги и нуждаемости данной дороги в оборудовании тротуарами, источниками стационарного электрического освещения.

Анализируя приведенную выше совокупность доказательств и принимая во внимание содержание вышеуказанных норм, суд приходит к выводу, что обязанность по оборудованию тротуарами, источниками стационарного электрического освещения спорной автомобильной дороги местного значения в границах Корневское сельское поселение возложена на органы местного самоуправления. И исходя из этого, мероприятия, направленные на устранение нарушений действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в частности, по оборудованию тротуарами, источниками стационарного электрического освещения, указанной в административном исковом заявлении автодороги по <адрес> должны быть исполнены администраций муниципального образования – Корневское сельское поселение Скопинского муниципального района <адрес>.

Администрация муниципального образования – Корневское сельское поселение Скопинского муниципального района <адрес>, имеющая в собственности спорную автодорогу, ненадлежащим образом осуществляет полномочия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Непринятие администрацией МО – Корневское сельское поселение Скопинского муниципального района <адрес> надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних детей, затрагивает и нарушает права жителей <адрес>.

При таких обстоятельствах суд полагает, что административные исковые требования Скопинского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Корневское сельское поселение Скопинского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей привести спорную автомобильную дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007- подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 3 п. 1 ст. 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия либо устранить иным способом допущенные нарушения, суд устанавливает в решении срок, в течение которого подлежат устранению допущенные нарушения.

С учетом требований разумности, обоснованности и достаточности, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения суда о возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Скопинского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Корневское сельское поселение Скопинского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей привести участки автомобильных дорог в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007– удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО – Корневское сельское поселение Скопинского муниципального района <адрес> (ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер к оборудованию автомобильной дороги с кадастровым номером № по <адрес> тротуарами (пешеходными дорожками), стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 незаконным;

Возложить на администрацию МО – Корневское сельское поселение Скопинского муниципального района <адрес> (ОГРН <***>) обязанность оборудовать автомобильную дорогу с кадастровым номером № по <адрес> тротуарами (пешеходными дорожками), стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ст.

Установить администрации муниципального образования – Корневское сельское поселение Скопинского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить возложенные судом обязанности.

Об исполнении настоящего решения сообщить административному истцу и суду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья-

Мотивированное решение изготовлено – ДД.ММ.ГГГГ.