77RS0018-02-2025-002869-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2025 года Никулинский районный суд адрес в составе судьи Юдиной И.В., при секретаре Лантратовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-269/25 по административному иску ФИО1 к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать незаконными действия Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, выраженные в предупреждении № 9026360 от 19.11.2024 г. об использовании ФИО1 нежилого помещения кадастровый номер 77:02:0007001:4612 площадью 124,1 кв. м, расположенного по адресу: адрес, вн. тер. г. адрес, адрес, помещение 9/1 не по назначению с требованием о необходимости устранить нарушения в месячный срок с момента получения настоящего предупреждения; взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы в общей сумме сумма

В обоснование требований ФИО1 указала, что 04.12.2024 она получила по почте предупреждение Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес о необходимости устранить нарушения № 9026360 от 19.11.2024 г., из которого следует, что принадлежащее ФИО1 на праве собственности нежилое помещение с кадастровым номером 77:02:0007001:4612 используется под размещение хостела «Ю-14», т.е. не по назначению. С данным предупреждением ФИО1 не согласна, считает его незаконным и не подлежащем исполнению. Соблюдение условий для размещения хостела подтверждается актом осмотра кадастрового инженера фио от 06.02.2025 г., подготовленного путем выезда на место. Размещение хостела в границах участка с кадастровым номером 77:02:0007001:181 по адресу адрес не противоречит градостроительным регламентам, правилам землепользования и застройки, действующими для него и соответствует целевому назначению вида разрешенного использования. Доказательства фактических нарушений, а также вина административного истца в нарушении прав и интересов соседей либо бесхозяйном содержании помещений ответчиком не установлена, в связи с чем инспектором превышены полномочия. Выводы Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, изложенные в предупреждении № 9026360 от 19.11.2024 г., а также требование в месячный срок устранить нарушения незаконны и нарушают право административного истца на использование нежилого помещения. При этом, в предупреждении отсутствует указание на способы устранения нарушения, действия, которые должна совершить ФИО1 с целью устранения этих нарушений, что является самостоятельным основанием для признания предупреждения недействительным.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя по доверенности фио, которая административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях, в которых указано, что земельный участок по адресу: адрес. корп. 4 расположен в территориальной зоне сохраняемого землепользования. Фактическое использование земельного участка для размещения хостела, согласно классификатору видов разрешенного использования, указанному в приказе Росреестра от 10.11.2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков» соответствует виду разрешенного использования - 4.7. Гостиничное обслуживание. Вид разрешенного использования с кодом 4.7. Классификатора не может быть применен в качестве вспомогательного вида разрешенного использования для земельного участка, так как не входит в перечень вспомогательных видов разрешенного использования, установленных п. 3.3.4 правил землепользования и застройки в адрес.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено указанным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В силу пункта 1 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 г. № 184-ПП Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости адрес является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории адрес.

Согласно п. 7 указанного Положения, Госинспекция осуществляет выявление фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, находящихся на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена, а также контроль за выявлением и пресечением фактов незаконного использования указанных земельных участков.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 19.11.2024 Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости адрес в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации, проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 77:02:0007001:181.

Согласно данным информационной системы Реестра единых объектов недвижимости (ИС РЕОН) по адресу: адрес учтен земельный участок с кадастровым номером 77:02:0007001:181, площадью 66 234 кв. м.

По данным Единого государственного реестра недвижимости (выписка из ЕГРН) виды разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:02:0007001:181 по адресу: адрес - для участков смешанного размещения общественно-деловых и жилых объектов (1.2.l; 1.2.5); участков размещения жилищно-коммунальных объектов: объекты размещения помещений и технических устройств многоэтажных и подземных гаражей, стоянок (1.2.3) и объекты размещения помещений и технических устройств трансформаторных подстанций (1.2.10).

На земельном участке расположен комплекс зданий, в том числе семнадцатиэтажный (в том числе подземных - 1) многоквартирный жилой дом 2010 года постройки с кадастровым номером 77:02:0007001:1061 общей площадью 22 776,1 кв. м. с адресным ориентиром: адрес, в составе которого учтено нежилое помещение, расположенное на 1-ом этаже, с кадастровым номером 77:02:000700 l :4612 площадью 124,1 кв. м.

По данным ЕГРН нежилое помещение с кадастровым номером 77:02:0007001:4612 площадью 124,1 кв. м принадлежит ФИО1 на праве собственности (запись ЕГРН от 23.04.2013 г. № 77-77-02/095/2013-119).

Обследованием, проведенным 19.11.2024 г., установлено, что помещение с кадастровым номером 77:02:0007001:4612 используется под размещение хостела «Ю-14».

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона адрес от 19.12.2007 г. № 48 «О землепользовании в адрес» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, п. 2 и п. 6 ст. 30 адрес кодекса РФ).

В соответствии с частью 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки могут использовать земельные участки в соответствии с любым, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В настоящее время правила землепользования и застройки в адрес утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 г. № 120-ПП (далее - ПЗЗ).

Вышеуказанный земельный участок по адресу: адрес. корп. 4 расположен в территориальной зоне сохраняемого землепользования (фактическое использование - индекс «Ф»).

В соответствии с п. 3.3.2 ПЗЗ во всех территориальных зонах сохраняемого землепользования (фактическое использование - индекс «Ф») в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются виды разрешенного использования упомянутых земельных участков и объектов капитального строительства, сведения о которых содержатся в ЕГРН.

В соответствии с выпиской из ЕГРН назначение здания с кадастровым номером 77:02:0007001:1061 - многоквартирный дом.

Вспомогательными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для всех территориальных зон, за исключением территориальных зон, указанных в пункте 3.3.4 ПЗЗ, являются виды разрешенного использования с кодами 1.14, 2.7.1, 3.1.1, 3.1.2, 3.2.2, 3.2.3, 3.3, 3.4.1, 3.5.1, 3.5.2, 3.6.1, 3.7.1, 3.8.1, 3.9.1, 3.92, 3.10.1, 4.1, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.8.1, 4.8.2, 4.9, 4.9.1.4, 4.10, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.5, 6.9, 7.4, 8.3, 12.0.2, если иное не установлено требованиями нормативов градостроительного проектирования, технических регламентов, иными обязательными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Фактическое использование земельного участка для размещения хостела согласно классификатору видов разрешенного использования, указанному в приказе Росреестра от 10.11.2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков» соответствует виду разрешенного использования - 4.7. Гостиничное обслуживание.

Вид разрешенного использования с кодом 4.7. Классификатора не может быть применен в качестве вспомогательного вида разрешенного использования для земельного участка, так как не входит в перечень вспомогательных видов разрешенного использования, установленных п. 3.3.4 ПЗЗ.

В силу п. 7(7) Положения о Госинспекции, Госинспекция направляет собственникам нежилых помещений, используемых не по назначению, систематически нарушающим права и интересы соседей либо бесхозяйственно содержащим нежилые помещения, допуская их разрушение, предупреждение о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение нежилого помещения, назначает собственнику соразмерный срок для ремонта нежилого помещения.

Согласно п. l ст. 287.7 Гражданского кодекса РФ если собственник помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно содержит помещение, допуская его разрушение, уполномоченный государственный орган или орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения, также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения.

Учитывая выявленное нарушение, а именно: использование нежилого помещения не по назначению, на основании п .7(7) Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 г. № 184-ПП, ст. 287.7 ГК РФ, Госинспекцией выдано предупреждение о необходимости устранить нарушения № 9026360 от 19.11.2024 г.

Административный истец указывает, что земельный участок имеет вид разрешенного использования «для участков смешанного размещения общественно-деловых и жилых объектов (1.2.1; 1.2.5)», ссылается на ч. 8 ст. 36 ГрК РФ, ч. 11 ст. 34 Федерального закона № 171-ФЗ от 23.06.2014 г. «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ошибочно полагая, что данный вид включал ранее, а значит, включает в себя в настоящее время вид использования земельного участка под хостел.

Сведения о видах разрешенного использования земельного участка внесены в ЕГРН земельного участка с кадастровым номером 77:02:0007001:181 на основании Постановления Правительства Москвы от 25.05.2011 г. № 228-ПП «Об утверждении Перечня видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в адрес», которое утратило силу с 01.07.2017 г. в связи с принятием Постановления Правительства Москвы от 28.06.2017 г. № 369-ПП.

Согласно сведениям ЕГРН, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:02:0007001:181 - участки смешанного размещения общественно-деловых и жилых объектов (1.2.1/1.2.5).

При этом, вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий размещение хостелов, был закреплен в иной группе - группа 1.2.6.

По указанному факту ФИО1 было выдано оспариваемое предупреждение (о необходимости устранить нарушения).

Предупреждение № 9026360 от 19.11.2024 г. отвечает основным задачам законодательства об административных правонарушениях, указанным в ст. 1.2 КоАП РФ, к которым относятся защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Представленный административным истцом акт осмотра нежилого помещения от 06.02.2025 г. подтверждает использование помещения не по целевому назначению.

Заключение специалиста № 06/25 от 13.02.2025 г. о допустимости использования в качестве хостела нежилого помещения не имеет правового значения, поскольку не содержит значимых для рассмотрения дела сведений, составлен без учета Постановления Правительства Москвы от 25.05.2011 г. № 228-ПП «Об утверждении Перечня видов разрешенного использования земельных участков и объектов, капитального строительства в адрес», кроме того, специалистом сделан вывод о праве, что в силу действующего законодательства недопустимо.

По смыслу п. 2 ст. 227 КАС РФ, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства, одновременно с наличием факта нарушения прав и законных интересов административного истца.

Кроме того, как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (ст. 46 Конституции РФ, ст. ст. 3, 4 и 227 КАС РФ).

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия соответствуют положениям закона, доказательств, свидетельствующих о нарушении действиями административного ответчика прав административного истца, в материалы дела не представлено, в связи с чем, у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения заявленных требований.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении административного иска, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Совокупность указанных условий по данному делу не была установлена судом, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес о признании действий незаконными – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Никулинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Юдина И.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 31.10.2025 г.