УИД 56RS0044-02-2023-000112-70

Дело № 2-2-89/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Светлый 24 апреля 2023 года

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Малофеевой Ю.А.,

при секретаре Быстровой В.И.,

с участием представителя истца и.о. прокурора Светлинского района Оренбургской области Кучерова В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Светлинского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Горно-технологический техникум» об обязании устранить допущенные нарушения норм законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Светлинского района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным иском к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Горно-технологический техникум» об обязании устранить допущенные нарушения норм законодательства, путем проведения с привлечением специализированной организации, комплексного обследования технического состояния зданий (сооружений), указав что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей в период обучения в деятельности филиала ГАПОУ «Горно-технологический техникум» /адрес/ (далее филиал ГАПОУ «ГТТ»), в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния зданий с использованием современных средств технической диагностики. По результатам проведенной прокуратурой района в июне 2022 года проверки в филиале ГАПОУ «ГТТ» установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий и сооружений филиала ГАПОУ «ГТТ», их элементов, со стороны ответственных лиц, должным образом не осуществляется - обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не проведено.

Просит суд обязать государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Горно-технологический техникум» /адрес/ в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения требований законодательства, путем проведения с привлечением специализированной организации, оснащенной современной приборной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, комплексного обследования технического состояния зданий (сооружений) филиала государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Горно-технологический техникум» /адрес/, расположенных по адресу: /адрес/.

Представитель истца и.о. прокурора Светлинского района Оренбургской области – Кучеров В.И., в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Горно-технологический техникум», в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени, проведения судебного разбирательства.

Представители третьих лиц Министерство образования Оренбургской области, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, месте и времени, проведения судебного разбирательства.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 – ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно ч. 5 ст. 55.24. Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 6 указанной выше нормы в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч.ч. 7, 8 ст. 55.24. ГрК РФ).

В соответствии с требованиями ч. 9 ст. 55.24. ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (вместе с «ВСН 58-88 (р)), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства. Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

Как установлено ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 – ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384 – ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Статьей 36 Федерального закона № 384 – ФЗ установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 №1984-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

В соответствии с п.п. 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей в период обучения в деятельности филиала ГАПОУ «Горно-технологический техникум» /адрес/ (далее филиал ГАПОУ «ГТТ»), в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния зданий с использованием современных средств технической диагностики.

По результатам проведенной прокуратурой района в июне 2022 года проверки в филиале ГАПОУ «ГТТ» установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий и сооружений филиала ГАПОУ «ГТТ», их элементов, со стороны ответственных лиц, должным образом не осуществляется - обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не проведено.

С момента в ведения в эксплуатацию зданий и сооружений филиала ГАПОУ «ГТТ», расположенных по адресу: /адрес/, прошло более 10 лет, но обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, не проводился.

Ежегодно сотрудниками образовательного учреждения осуществляется обследование зданий и сооружений, которое заключается в визуальном осмотре конструкций зданий и сооружений. Однако ввиду отсутствия у сотрудников образовательного учреждения специальных познаний, опыта и квалификации, а также специальной приборной базы необходимой для обследования зданий и сооружений, достоверный вывод о техническом состоянии зданий и сооружений по результатам такого обследования сделать невозможно.

В целях устранения указанных нарушений дд.мм.гг. в адрес исполняющего обязанности директора ГАПОУ «Горно-технологический техникум» /адрес/ было направлено представление с требованием устранить допущенные нарушения законодательства, путем проведения с привлечением специализированной организации, оснащенной современной приборной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, комплексного обследования технического состояния зданий (сооружений) филиала ГАПО «ГТТ», расположенных по адресу: /адрес/.

Указанное представление дд.мм.гг. рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, нарушения, изложенные в представлении от дд.мм.гг. до настоящего времени не устранены.

В связи с не проведением надлежащего обследования технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации невозможно установить их физический износ, наличие скрытых дефектов конструкций и объективную необходимость проведения капитального ремонта.

Из ответа директора ГАПОУ «Горно-технологический техникум» /адрес/ от дд.мм.гг. № следует, что нарушения указанные в представлении от дд.мм.гг. не устранены, в связи с отсутствием денежных средств необходимых для проведения обследования технического состояния зданий филиала ГАПОУ «ГТТ».

Из п. 1.5 Устава ГАПОУ «ГТТ», утвержденного приказом министерства образования Оренбургской области от дд.мм.гг. № и согласованного распоряжением министерства природных ресурсов, экологии имущественных отношений Оренбургской области от дд.мм.гг. №-р, (далее – Устав) следует, что учредителем и собственником имущества учреждения является Оренбургская область в лице Министерства образования Оренбургской области.

Полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом Оренбургской области от имени Оренбургской области осуществляет министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Согласно п. 1.6 Устава автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с п. 4.1 Устава имущество учреждения является собственностью Оренбургской области и закреплено за автономным учреждением на праве оперативного управления.

Согласно п. 4.9 Устава при осуществлении права оперативного управления имуществом автономное учреждение обязано: эффективно использовать имущество, обеспечивать сохранность имущества, не допускать ухудшения технического состояния имущества, осуществлять его текущий и капитальный ремонт.

Учитывая изложенное, здания и сооружения ГАПОУ «ГТТ» являются государственной собственностью и переданы учреждению в оперативное управление, что обуславливает обязанность ГАПОУ «ГТТ» обеспечивать сохранность и надлежащее техническое состояние имущества.

Неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав учащихся образовательного учреждения, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения, а также может повлечь повреждение или уничтожение государственного имущества, переданного в оперативное управление учреждению, что нанесет ущерб интересам государства.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора Светлинского района к ГАПОУ «Горно-технологический техникум».

Согласно ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

С учетом всех обстоятельств, необходимости проведения определенного объема мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, возможностей ответчиков, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 197-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Светлинского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Горно-технологический техникум» об обязании устранить допущенные нарушения норм законодательства, удовлетворить.

Обязать государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Горно-технологический техникум» /адрес/ в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения требований законодательства, путем проведения с привлечением специализированной организации, оснащенной современной приборной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, комплексного обследования технического состояния зданий (сооружений) филиала государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Горно-технологический техникум» /адрес/, расположенного по адресу: /адрес/.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ясненский районный суд Оренбургской области.

Судья:

Решение принято судом в окончательной форме 24 апреля 2023 года.

Судья: