Дело № 2а-785/2025
УИД№ 54RS0013-01-2024-004059-76
Поступило: 19.12.2024 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 августа 2025 г. г.Бердск
Бердский городской суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Болбат Н.С., при секретаре судебного заседания Диденко М.П., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к Администрации г. Бердска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
установил:
ФИО3 обратился в суд с административным иском к Администрации города Бердска о признании незаконным отказа, оформленного ответом от 22.11.2024 г. № 11567/65-Исх, в предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: Садоводческое некоммерческое товарищество «Вега-4», № и № общей площадью 1029 кв.м., взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб..
В обосновании указано, ФИО3 является членом СНТ «Вега-4» и правообладателем земельных участков №№ 605,606, расположенных в СНТ «Вега-4». 11.11.2024 г. он обратился в администрацию г. Бердска с заявлением о предоставлении указанных земельных участков без проведения торгов в собственность бесплатно. Письмом 22.11.2024 г. ФИО3 было отказано в предоставлении земельных участков, поскольку по состоянию на 04.05.2024 г. ФИО3 не являлся собственником, правообладателем указанных земельных участков №№ 605,606 в СНТ «Вега-4», в связи с чем отсутствовали правовые основания для принятия ФИО3 в члены товарищества. Поэтому представленное заключение правления не может являться документом, подтверждающим право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов. Отказ администрации истец считает незаконным, так как в полномочия администрации не входит определение наличия или отсутствия правовых оснований для принятия истца в члены СНТ. Согласно заключению правления от 20.05.2024 г. за ФИО3 закреплены земельные участки № и №. Данные участки обрабатываются истцом, за них вносятся членские взносы в СНТ «Вега-4». Заявление о вступлении в члены СНТ было подано правообладателем садового земельного участка с выполнением требований, предусмотренных ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ. На основании заявления ФИО3 был принят в члены СНТ «Вега-4».
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковое заявление поддержала, по основаниям, изложенным в нем.
Представитель административного ответчика Администрации города Бердска Новосибирской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований. Ранее был представлен отзыв (л.д. 50-53), согласно которому ФИО3 обратился в администрацию города Бердска за предварительным согласованием предоставления земельного участка с местоположением: <адрес> Согласно заключению правления № 16 от 20.05.2025 года, приложенному к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный истец является членом СНТ «Вега-4» с 04.05.2024 г.. Однако, в связи с тем, что по состоянию на 04.05.2024 года истец не являлась собственником или иным правообладателем указанного земельного участка, правовые основания для принятия истца в члены товарищества отсутствовали. Учитывая, что представленное заключение правления противоречит нормам действующего законодательства Российской Федерации, предварительно согласовать предоставление земельного участка с местоположением: Новосибирская область, город Бердск, Садоводческое некоммерческое товарищество «Вега-4», участок 605, 606 не представляется возможным.
Представитель заинтересованного лица СНТ «Вега-4» в судебное заседание не явился, извещен, представлен отзыв (л.д. 58-61).
Выслушав в судебном заседании представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) уполномоченного органа незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Как установлено в судебном заседании, 03.06.1996 года постановлением Главы Администрации города Бердска Новосибирской области № 499 был организован садово-огородный кооператив «Вега-4» (л.д. 16).
Указанному кооперативу был отведен земельный участок общей площадью 37,692 га в бессрочное (постоянное) пользование, в соответствии с утвержденными списками членов кооператива, выдан Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей (л.д. 17-18).
Согласно Уставу СНТ «Вега-4» является правопреемником садово-огородного кооператива «Вега-4» (л.д. 41-49).
Сведения о спорном земельном участке в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.
Согласно заключению правления СНТ «Вега-4» № 16 от 20.05.2024 г. ФИО3 в пользование распределен земельный участок №№ Описание местоположения границ земельного участка соответствует утвержденному проекту организации и застройки территории садоводства и фактически используется гражданином (л.д.10).
Из выписки из протокола заседания Правления СНТ «Вега-4» ФИО3 был принят в члены СНТ «Вега-4» на основании протокола № 3 от 04.05.2024 г.. Земельные участки, расположенные по адресу: <адрес> не были приватизированы. Указанные земельные участки находятся в границах земельного участка, отведенного СНТ «Вега-4». Соответствие приложенного к заявлению ФИО3 схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, местоположению земельного участка, фактически используемого землепользователем. Правление СНТ «Вега-4» подтверждает, что пересечение границ с участками границы которых не подтверждены отсутствует (л.д. 13).
Как указывает административный истец, спорные земельные участки постоянно находятся в его пользовании, он осуществляет уход за участками, производит уплату членских взносов. Данные обстоятельства участвующие в деле лица не опровергли.
11.11.2024 г. ФИО3 подано заявление в администрацию г. Бердска о предварительном согласовании предоставления земельного участка <адрес> в собственность без проведения торгов (л.д. 8-9).
Письмом от 22.11.2024 г. № 11567/65-Исх. Администрации г. Бердска ФИО3 заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка возвращено, поскольку представленное заключение правления не может являться документом, подтверждающим право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов. Кроме того, в заключении правления указано, что ФИО3 был предоставлен земельный участок в пользование, полагают, что настоящие обстоятельства не соответствуют действительности, так как указанный в справке Государственный акт № НСО-32-001626 выдан в отношении СНТ «Вега-4», а не физического лица (л.д. 6-7).
В соответствии со статьей 392 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции от 14.07.2022 года) прием в члены товарищества осуществляется на основании заявления правообладателя садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, которое подается в правление товарищества лично либо посредством почтового отправления (заказным письмом) для его последующего рассмотрения правлением товарищества.
В редакции указанного Федерального закона, действовавшей до 14.07.2022 года, принятие в члены товарищества осуществлялось на основании заявления правообладателя садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, которое подавалось в правление товарищества для вынесения его на рассмотрение общего собрания членов товарищества.
Согласно ст. 18 Федерального закона №217-ФЗ (в ред. от 14.7.2022) К полномочиям правления товарищества относятся: прием граждан в члены товарищества.
В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей по состоянию на 03.08.2020 года) до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В редакции указанной нормы закона, действующей на момент рассмотрения дела, совокупность условий для реализации права членов некоммерческой организации на бесплатное приобретение земельных участков в собственность без проведения торгов дополнена условием о непредоставлении земельного участка другому члену указанной некоммерческой организации, а сама возможность реализации такого права продлена до 01.03.2031 года.
Разрешая спор по существу, суд исходит из того, что ФИО3 является членом СНТ «Вега-4», поскольку данное обстоятельство подтверждается заключением правления СНТ «Вега-4» от 20.05.2024 года, согласно которому ФИО3 является членом Садоводческого товарищества с 04.05.2024 года и за ним действительно закреплен земельный участок №
Спорный земельный участок находится в пределах земельного участка, ранее предоставленного садово-огородному кооперативу «Вега-4» (правопреемником которого является СНТ «Вега-4») на основании постановления Главы Администрации города Бердска Новосибирской области от 03.06.1996 года № 499, что административным ответчиком и заинтересованным лицом не опровергнуто.
Доказательства того, что данный земельный участок является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, в материалы дела не представлены.
Также, стороной административного ответчика не представлены доказательства, что спорный земельный участок предоставлен другому члену СНТ «Вега-4» либо иным лицам.
Кроме того, как буквально следует из нормы закона, право члена некоммерческой организации на бесплатное приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов допускается подтверждать не только решением общего собрания членов товарищества, но и другим документом, устанавливающим распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации.
В рассматриваемой ситуации, о распределении спорного земельного участка в пользу ФИО3 является заключение правления СНТ «Вега-4» от 20.05.2024 года о закреплении за административным истцом земельных участков №
Относимые и допустимые доказательства, достоверно свидетельствующие о недействительности заключения правления СНТ «Вега-4» от 20.05.2024 года, в материалах дела отсутствуют.
При таких данных суд приходит к выводу, что административный истец ФИО3, как член СНТ «Вега-4», созданного для ведения садоводства, имеет право на приобретение закрепленного за ним земельного участка № в собственность без торгов бесплатно. Кроме того, суд отмечает, что в компетенцию Администрации города Бердска не входит оценка законности принятия истца в члены СНТ.
Из выписки из протокола заседания Правления СНТ «Вега-4» следует, что пересечение границ земельных участок №№ с участками границы которых не подтверждены отсутствует (л.д. 13).
В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.
Административным истцом при подаче искового заявления оплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб., что подтверждается чеком по операции «Сбербанк Онлайн» (л.д. 21).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования ФИО3 удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации города Бердска Новосибирской области оформленный ответом от 22.11.2024 г. № 11567/65-Исх. в предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>
Взыскать с администрации г. Бердска (ИНН <***>) в пользу ФИО3, № расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья /подпись/ Н.С. Болбат
Полный текст решения изготовлен 21 августа 2025 года.