<данные изъяты>

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2023 года г. Оренбург

Дзержинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Урбаш С.В., при секретаре Жигулиной М.А., с участием:

представителя административного ответчика – УФНС России по Оренбургской области ФИО1,

представителя административного ответчика – Межрайонной ИФНС России № 10 по Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Межрайонной инспекция Федеральной налоговой службы № 10 по Оренбургской области, Управлению Федеральной налоговой службы по Оренбургской области о признании записи недействительной и возложении обязанности аннулировать запись в Едином государственном реестре юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд иском к Межрайонной ИФНС России № 10 по Оренбургской области о признании записи от <Дата обезличена>, содержащейся в Едином государственном реестре юридических лиц о ФИО3 как о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени МУП «Теплобытсервис» (ОГРН <Номер обезличен>, ИНН <Номер обезличен>) недействительной, возложении обязанности на Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №10 по Оренбургской области аннулировать сведения о ФИО3, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, как о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени МУП «Теплобытсервис», мотивируя свои требования тем, что <Дата обезличена> ФИО3 принят директором в МУП «Теплобытсервис» (Распоряжение от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-л), учредителем которого являлась Администрация МО Пономаревский сельсовет, о чем была внесена запись в ЕГРЮЛ. <Дата обезличена> ФИО3 уволился с замещаемой должности директора МУП «Теплобытсервис» (Распоряжение от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-л). <Дата обезличена> МУП «Теплобытсервис» исключено из ЕГРЮЛ, как недействующее.

В августе 2022 года у ФИО3 при устройстве на работу на должность директора в муниципальное бюджетное учреждение «МФЦ» возникли проблемы с внесением изменений сведений в ЕГРЮЛ.

Решением Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №10 по Оренбургской области от <Дата обезличена> <Номер обезличен>А административному ответчику отказано в государственной регистрации изменений сведений о юридическом лице по основаниям, предусмотренным п. ф ч. 1 ст. 23 Федерального закона от <Дата обезличена> N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", после увольнения ФИО3 <Дата обезличена> следующим руководителем МУП «Теплобытсервис» не были внесены изменения в ЕГРЮЛ о смене руководителя.

На момент исключения из ЕГРЮЛ МУП «Теплобытсервис» лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени МУП «Теплобытсервис», которое на момент его исключения из ЕГРЮЛ имело задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации либо в отношении которого указанная задолженность была признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица являлся ФИО3 Исходя из этого, заявление по форме Р13014 может подписывать только новый руководитель, прежний директор уже не имеет никакого отношения к юридическому лицу.

Таким образом, административный истец <Дата обезличена> утратил право без доверенности действовать от имени МУП «Теплобытсервис» и не имел возможность обратиться в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №10 по Оренбургской области с заявлением о внесении изменений сведений о юридическом лице.

Не внесение соответствующих сведений в ЕГРЮЛ о юридическом лице в частности о МУП «Теплобытсервис» нарушают право ФИО3 на трудоустройство в муниципальное бюджетное учреждение «МФЦ» в должности директора.

Определением от 18.11.2022 года к участию в деле в качестве административного ответчика было привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Оренбургской области.

Административный истец в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика - УФНС России по Оренбургской области ФИО1, действующий на основании доверенности от 09.01.2023 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, по основаниям, изложенным в письменном виде.

В судебном заседании представитель административного ответчика Межрайонной ИФНС России № 10 по Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 10.12.2020, возражала против удовлетворения административного иска, пояснив, что обжалованию подлежит только решение налоговой инспекции, а аннулирование записи невозможно. ФИО3 обжаловал решение Межрайонной ИФНС России № 10 по Оренбургской области об отказе в государственной регистрации, жалоба рассмотрена, оставлена без удовлетворения. В течение длительного времени от административного истца не поступало никаких заявлений. Если бы ФИО3 обратился в налоговую инспекцию и подал заявление до 2020 г., то инспекцией была бы внесена запись о том, что предоставленные сведения недостоверны. В марте 2023 года эти записи перестанут иметь юридическое значение и ФИО3 может быть внесен в реестр.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 218 КАС РФ «1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров».

Согласно ст. 226 КАС РФ «8. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. 9. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 10. В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания. 11. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие)».

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических. ши в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в снят с ведением государственных реестров ЕГРЮЛ и ЕГРИП регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических дни л индивидуальных предпринимателей».

Судом установлено, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, МУП «ТЕПЛОБЫТСЕРВИС» (ОГРН <Номер обезличен>) зарегистрировано в качестве юридического лица <Дата обезличена>.

Инспекцией <Дата обезличена> в ЕГРЮЛ внесена запись (ГРН <Номер обезличен>) о прекращении деятельности юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ.

Исходя из сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, ФИО3 с <Дата обезличена> являлся руководителем МУП «ТЕПЛОБЫТСЕРВИС» и на дату исключения МУП «ТЕПЛОБЫТСЕРВИС» из государственного реестра - <Дата обезличена>, он также числился руководителем предприятия.

<Дата обезличена> в Межрайонную ИФНС России № 10 по Оренбургской области вх. <Номер обезличен>А в отношении МБУ «МФЦ» через многофункциональный центр представлен пакет документов, предусмотренный п. 2 ст. 17 Закона № 129-ФЗ, а именно: заявление по форме № Р13014, распоряжение <Номер обезличен>-л от <Дата обезличена> о назначении директора МБУ «МФЦ», документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, расписка.

Исходя из представленного для государственной регистрации заявления, происходит прекращение полномочий лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица <ФИО>1 и возложение полномочий руководителя на ФИО3.

По результатам рассмотрения представленного пакета документов <Дата обезличена> Межрайонной ИФНС России № 10 по Оренбургской области было принято решение об отказе в государственной регистрации на основании подпункта «ф» и подпункта «и» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ в связи с тем, что представленное для государственной регистрации Заявление оформлено с нарушением требований, установленных в соответствии с абзацем 1 пункта 1.2 и пункта 1.1 статьи 9 Закона № 129-ФЗ и ФИО3 являлся лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени МУП «ТЕПЛОБЫТСЕРВИС», исключенного из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо, которое на момент исключения из ЕГРЮЛ имело задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации либо в отношении, которого указанная задолженность была признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица.

Не согласившись с решением Межрайонной ИФНС России № 10 по Оренбургской области об отказе в государственной регистрации <Номер обезличен>А от <Дата обезличена> МБУ «МФЦ» <Номер обезличен>А от <Дата обезличена> обратился с жалобой в Управление Федеральной налоговой службы по Оренбургской области. <Дата обезличена> жалоба МБУ «МФЦ» на решение об отказе в государственной регистрации <Номер обезличен>А от <Дата обезличена> оставлена без удовлетворения.

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 3 Закона № 129 - ФЗ государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами (далее - регистрирующий орган).

В Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы (ст. 4 Закона № 129 - ФЗ).

Как указывает ФИО3, с <Дата обезличена> он не является лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени МУП «ТЕПЛОБЫТСЕРВИС».

Между тем, если иное не установлено Законом № 129 - ФЗ, юридическое лицо в течение семи рабочих дней с момента изменения указанных в п. 1 ст. 5 Закона № 129 - ФЗ сведений, обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения путем представления соответствующих документов, предусмотренных Законом № 129 - ФЗ (п. 5 ст. 5 Закона № 129 - ФЗ).

Исходя из вышеизложенного, обязанность по представлению достоверных сведений в регистрирующий орган возложена на юридическое лицо.

Вместе с тем, МУП «ТЕПЛОБЫТСЕРВИС» не извещало Инспекцию в установленном действующим законодательством порядке о снятии полномочий руководителя с ФИО3

Согласно п. 1 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо).

Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ, в порядке, предусмотренном Законом № 129 - ФЗ.

При наличии одновременно всех указанных признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ (пункт 2 статьи 21.1 Закона № 129- ФЗ).

Таким образом, исполнение положения пункта 2 статьи 21.1 Закона № 129- ФЗ направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, а совокупность действий регистрирующего органа по исключению юридического лица, из ЕГРЮЛ, осуществляемых во исполнение предписаний статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ является признанием со стороны государства публично-правового интереса в выявлении фактически недействующих юридических лиц в установленном законом порядке с учетом прав и законных интересов заинтересованных лиц.

В силу пункта 3 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ решение о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица публикуется в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения.

Одновременно с решением о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ публикуются сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующими юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ заявления могут быть направлены в срок не позднее трех месяцев со дня опубликования решения о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

В силу пункта 7 статьи 22 Закона № 129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 Закона № 129 - ФЗ, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ, путем внесения в него соответствующей записи.

Поскольку МУП «ТЕПЛОБЫТСЕРВИС» обладало признаками недействующего юридического лица, инспекцией принято решение <Номер обезличен> от <Дата обезличена> о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ, которое в соответствии с пунктом 3 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» за <Номер обезличен>(765) от <Дата обезличена>.

Таким образом, по истечении трех месяцев после опубликования решения о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ, регистрирующим органом <Дата обезличена> в ЕГРЮЛ внесены сведения об исключении МУП «ТЕПЛОБЫТСЕРВИС» из ЕГРЮЛ. На основании ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись (ГРН <Номер обезличен>

На дату исключения МУП «ТЕПЛОБЫТСЕРВИС» из государственного реестра, согласно сведениям ЕГРЮЛ руководителем предприятия являлся ФИО3

Непринятие попыток МУП «ТЕПЛОБЫТСЕРВИС» для внесения в ЕГРЮЛ соответствующих изменений не является нарушением права на защиту своих прав и законных интересов ФИО3 в части внесения в ЕГРЮЛ достоверных сведений, поскольку в период с указываемой им даты прекращения полномочий, как руководителя МУП «ТЕПЛОБЫТСЕРВИС» - <Дата обезличена> и до момента исключения этой организации из ЕГРЮЛ - <Дата обезличена> заявитель должен был при той степени осмотрительности и заботливости, которая требуется от лиц в условиях обычного гражданского оборота интересоваться правовым положением юридического лица, узнать о бездействии предприятия по невнесению в ЕГРЮЛ изменений в сведения о руководителе МУП «ТЕПЛОБЫТСЕРВИС».

В указанный длительный промежуток времени ФИО3 имел возможность обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов.

ФИО3 не реализовал возможность обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов или же представить в регистрирующий орган заявление по форме № Р34001 о недостоверности сведений о нем, как о руководителе предприятия до прекращения правоспособности указанного юридического лица.

В свою очередь внесение в ЕГРЮЛ каких-либо записей в сведения о ликвидированном, исключенном юридическом лице положениями Закона № 129- ФЗ не предусмотрено. Кроме того, согласно пункту 3 статьи 5 Закона № 129-ФЗ ранее внесенные сведения в ЕГРЮЛ сохраняются.

Довод заявителя о том, что ФИО3 с <Дата обезличена> уволился с должности директора МУП «ТЕПЛОБЫТСЕРВИС»» (Распоряжение от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-л), а значит, не имел возможности обратиться в Инспекцию с заявлением о внесении сведений о новом руководителе не может быть принят во внимание ввиду следующего.

На основании пункта 4 статьи 5 Закона № 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. При несоответствии сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения государственных реестров, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от <Дата обезличена> N 129-ФЗ регистрирующим органом в единый государственный реестр юридических лиц вносится запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице в случае направления в регистрирующий орган заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

ФИО3, будучи заинтересованным в отражении в ЕГРЮЛ достоверных сведений о нем. во избежание наступления неблагоприятных последствии, проявив достаточную степень заботливости и осмотрительности, мог реализовать свое право па обращение в регистрирующий орган с заявлением по форме № Р34001 о внесении в ЕГРЮЛ записи о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о нем как о лине, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

В свою очередь внесение в ЕГРЮЛ каких-либо записей в сведения о ликвидированном, исключенном юридическом лице положениями Закона № 129-ФЗ не предусмотрено. Кроме того, согласно пункту 3 статьи 5 Закона № 129-ФЗ ранее внесенные сведения в ЕГРЮЛ сохраняются.

Кроме того, Законом № 129-ФЗ установлен заявительный порядок регистрации, в нем отсутствуют нормы, предписывающие проведение регистрационных действий самостоятельно регистрирующим органом.

В силу того, что от МУП «ТЕПЛОБЫТСЕРВИС» в регистрирующий орган соответствующего заявления не поступало, у Инспекции не имелось оснований для вынесения решения об исключении из ЕГРЮЛ сведений о ФИО3 как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Таким образом, довод административного истца о том, что он утратил право без доверенности действовать от имени МУП «ТЕПЛОБЫТСЕРВИС» и не имел возможность обратиться в регистрирующий орган с заявлением о внесении изменений сведении о юридическом лице, заявлен необоснованно и удовлетворению не подлежит, поскольку основан на неверном применении и толковании норм права.

Учитывая вышеизложенное, в соответствии с подпунктом «ф» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ, инспекция была не вправе вносить в ЕГРЮЛ запись о внесении сведений о ФИО3 как о руководителе МУП «МФЦ», в виду того, что ФИО3 являлся руководителем МУП «ТЕПЛОСБЫТСЕРВИС», которое <Дата обезличена> было исключено из ЕГРЮЛ, как фактически прекратившее деятельность, по решению регистрирующего органа и которое имело задолженность перед бюджетом, признанную безнадежной к взысканию.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется пунктами 5, 6 статьи 11 Федерального закона от <Дата обезличена> N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и исходит из того, что <Дата обезличена> в ЕГРЮЛ была внесена запись ГРН 2205600105225 об исключении МУП «ТЕПЛОБЫТСЕРВИС» из ЕГРЮЛ. Учитывая, что действующим законодательством не предусмотрен порядок внесения записи в ЕГРЮЛ в отношении юридического лица, правоспособность которого прекращена, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Межрайонной инспекция Федеральной налоговой службы № 10 по Оренбургской области, Управлению Федеральной налоговой службы по Оренбургской области о признании записи недействительной и возложении обязанности аннулировать запись в Едином государственном реестре юридических лиц – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через суд Дзержинского района г. Оренбурга в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

<данные изъяты>