УИД 19RS0001-02-2023-006313-94 Дело № 2а-4989/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абакан 13 октября 2023 г.

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судья Неткачева К.Н.,

при секретаре Колпаковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Аэросити-2000» к Администрации г. Абакана, исполняющему обязанности Главы города Абакана ФИО1 о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Аэросити-2000» (далее по тексту – ООО «Аэросити-2000», Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Абакана о признании постановления незаконным. Требования мотивированны тем, что постановлением Администрации г. Абакана от 11.07.2023 №1297 «О внесении изменений в постановление Администрации г. Абакана от 25.12.2018 №2310 «Об утверждении Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Абакана» внесены изменения: в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Абакана добавлены строки 1272-17972, итого добавлено 16 700 новых мест накопления с общим объемом контейнеров/бункеров 11 690 куб.м. Количество мест (площадок) накопления ТКО объемом 11 690 куб.м. в соответствии с нормой накопления образуют 2 338 000 человек, что в 12 раз превышает количество жителей в г. Абакане, по некоторым адресам отсутствуют контейнеры. Индивидуальные контейнеры установленные на земле не являются местами (площадками) накопления ТКО, так как не соответствуют требованиям действующего законодательства в области санитарно эпидемиологических требований предъявляемых к местам накопления твердых коммунальных отходов. Также места (площадки) накопления ТКО включенные в реестр мест накопления ТКО не являются вновь образованными или местами накопления ранее неучтенными, поскольку не отвечают требованиям действующего законодательства. При включении мест (площадок) накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории г. Абакана, не производился осмотр мест расположения индивидуальных контейнеров и не составлялись акты осмотра (обследования). Кроме того, в реестре мест накопления ТКО вновь образованные места под порядковыми номерами с №1272-17972 не обозначены собственники мест накопления, сведения об источниках образования ТКО указаны собственники ИЖС. В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее – запрос). По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса. В случае направления запроса срок рассмотрения заявки может быть увеличен по решению уполномоченного органа до 20 календарных дней, при этом заявителю не позднее 3 календарных дней со дня принятия такого решения уполномоченным органом направляется соответствующее уведомление. Администрацией г. Абакана не соблюдена процедура согласования вновь образуемых мест накопления в части направления запроса в орган уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор на предмет оценки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Места (площадки) накопления ТКО включенные в реестр мест накопления под порядковыми номерами с 1272 – 17972 вообще не являются местами накопления, так как не имеют твердого основания, в графе, используемое покрытие указан «грунт», что является нарушением требований действующего законодательства и несет угрозу загрязнения почвы. Фактически обжалуемым постановлением Администрация г. Абакана узаконила установку индивидуальных контейнеров с нарушением закона на муниципальных землях. Таким образом, при утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в г. Абакане под порядковыми номерами с 1272 по 17972, были нарушены требования законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. ООО «Аэросити-2000»в соответствии с Соглашением №2 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Хакасия от 20.06.2018, заключенным с Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и осуществляет свою деятельность на территории Территориальной зоны №2 Республики Хакасия, в которую входит г. Абакан Республики Хакасия. Оспариваемое постановление нарушает вышеуказанные нормы права и незаконно возлагает на регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Аэросити-2000» производить вывоз твердых коммунальных отходов с мест (площадок) накопления включенных в реестр мест накопления г. Абакана, не учтенных при утверждении тарифа на услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, что приведет к убыткам и нарушениям сроков вывоза ТКО со всех мест (площадок) накопления ТКО и создает опасность жизни, здоровью граждан, угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и угрозу возникновения и распространения заболеваний, с учетом масштаба допущенных нарушений - образование 16 700 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов несет потенциальную опасность в масштабах г. Абакана. На основании изложенного, просит признать незаконным пункт 1 и подпункт 1 пункта 1 Постановления Администрации г. Абакана от 11.07.2023 №1297 «О внесении изменений в постановление Администрации г. Абакана от 25.12.2018 №2310 «Об утверждении Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Абакана» и приложение к постановлению Администрации г. Абакана от 11.07.2023 №1297.

Определением Абаканского городского суда от 14.09.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен исполняющий обязанности Главы города Абакана Крафт В.А., в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РХ, Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования РХ, Управление коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Абакана, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия, Министерство природных ресурсов и экологии РХ.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Аэросити-2000» ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков Администрации г. Абакана, исполняющего обязанности Главы города Абакана Крафта В.А. и заинтересованного лица Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации г. Абакана – ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, считая их необоснованными.

Представители заинтересованных лиц Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РХ, Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования РХ, Министерства природных ресурсов и экологии РХ, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия в судебное заседание не явились, надлежащим образом были извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель Прокуратуры г. Абакана Цицилина О.А. в судебном заседании полагала, что исковое заявление подлежит удовлетворению, поскольку в обжалуемом постановлении отсутствуют сведения, установленные законодательством.

Руководствуясь ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, 11.07.2023 года Администрацией г. Абакана принято постановление № 1297 "О внесении изменений в Постановление Администрации города Абакана от 25.12.2018 №2310 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Абакана", которым внесены дополнения в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Абакана, утвержденный Постановлением Администрации г. Абакана от 25.12.2018 №2310, а именно Реестр дополнен новыми строками 1272 – 17972 согласно приложению.

Суть внесенных изменений сводится к дополнению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Абакан, состоявшего по состоянию на дату внесения изменений из 1271 позиции, позициями №№ 1272-17972, в которые включены находящиеся в частной собственности места (площадки) накопления ТКО, источниками накопления которых являются 16701 индивидуальных жилых домов.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы. С учетом этого отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений и служить основанием для отказа в рассмотрении дела по правилам главы 21 КАС РФ, главы 23 АПК РФ.

Принимая во внимание, что оспариваемое административным истцом постановление создает права и обязанности не только для Общества, как для регионального оператора по обращению с ТКО, но также и для собственников жилых домов, указанных в качестве источников накопления ТКО (в частности по содержанию мест накопления в соответствии с установленными действующим законодательством требованиями), а также для неопределенного круга иных лиц (например, по соблюдению санитарных и иных правил, связанных с определенными ограничениям в связи с созданием мест накопления ТКО), суд приходит к выводу о нормативном характере оспариваемого постановления, с учетом чего настоящее дело подлежит разрешению по правилам главы 21 КАС РФ.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу ч. 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Частью 5 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:

данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 6 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила № 1039).

В силу п. 1 Правил № 1039 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - Реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п. 12 Правил № 1039).

Пунктом 13 Правил № 1039 установлено, что в течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а при его отсутствии - на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы.

В силу п. 7 ст. 45 Устава города Абакана, администрация города участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям Администрации г. Абакана.

Таким образом, с учетом приведенных выше правовых норм оспариваемое постановление принято Администрацией г. Абакана в пределах предоставленных ей действующим законодательством полномочий и в надлежащей форме (ст.ст. 35, 38, 45 Устава города).

Вместе с тем доводы ООО «АЭРОСИТИ-2000» о несоответствии оспариваемого постановления требованиям действующего законодательства Российской Федерации суд находит обоснованными по следующим мотивам.

В соответствии с п. 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (далее – правила № 1156) потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Территориальная схема обращения с отходами Республики Хакасия утверждена приказом Минприроды Республики Хакасия от 26.12.2022 N 010-941-пр.

Согласно п. 10 Правил № 1156, п. 3 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Хакасия (утв. постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.06.2017 N 328) (далее – Порядок № 328) в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Оспариваемое постановление Администрации г. Абакана в разделе «Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО» предусматривает в отношении всех позиций (с № 1272 по № 17972) контейнерное хранение, материал - металл.

Правилами благоустройства территории города Абакана, утвержденными Решением Совета депутатов г. Абакана от 01.06.2021 N 271 (далее по тексту – Правила), предусмотрено, что собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) участвуют в содержании, в том числе финансово, прилегающих территорий в порядке, установленном Разделом 15 настоящих Правил. (п. 3.2 Правил)

Согласно подпункту 8 пункта 3.3 Правил, содержание территорий общего пользования заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих установку урн, контейнеров, бункеров для накопления твердых коммунальных отходов, соблюдение режимов их уборки в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Кроме того, в вышеуказанных Правилах местом накопления ТКО указаны только контейнерные площадки, которые обустраиваются в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также требованиями Правил (п. 9.6.1).

В соответствии с подпунктом 5 п. 9.6.1 Правил, контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Ограждение может быть металлическое, кирпичное, бетонное, а также может быть поверх дополнительно оборудовано сеткой. При оборудовании контейнерной площадки крышей, материал крыши должен быть из металла; высота крыши определяется с учетом конструктивного решения площадки.

Как усматривается из фотографий, предоставленных в материалы дела, места (площадки) накоплений твердых коммунальных отходов, внесенные в Реестр Постановлением от 11.07.2023 года не имеют подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Кроме того, в Приложении к Постановлению Администрации г. Абакана от 25.12.2018 г.№2310, в строках с 1272 по 17972 в графе «используемое покрытие» указан – грунт, что является нарушением Правил благоустройства территории города Абакана, а также законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пунктом 3 Правил № 1039 определено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены и введены в действие с 01.03.2021 санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам (пункт 8 СанПиН 2.1.3684-21).

Срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток (пункт 11 СанПиН 2.1.3684-21).

Доказательств соответствия включенных в оспариваемое постановление мест (площадок) накопления ТКО указанным выше требованиям Администрацией г. Абакана не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что включенные в обжалуемое постановление места (площадки) накопления ТКО не соответствуют требованиям как федерального, так и местного законодательства.

Кроме того, оспариваемое постановление не содержит ряда обязательных сведений, подлежащих внесению в Реестр.

Согласно п. 5 ст. 13.4 Федерального закона № 98-ФЗ, пунктам 16-18 Правил № 1039 раздел "Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000.

Раздел "Данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема.

Информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Информация о планируемых к размещению контейнерах определяется уполномоченным органом с учетом предложений регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Раздел "Данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения:

для юридических лиц, в том числе органов государственной власти и местного самоуправления, - полное наименование и основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес;

для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, адрес регистрации по месту жительства;

для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, адрес регистрации по месту жительства, контактные данные.

В нарушение приведенных выше требований в позициях №№ 1272-17972 Реестра, внесенных в него оспариваемым постановлением, отсутствуют географические координаты мест (площадок) накопления ТКО, сведения о собственниках – физических лицах.

Ссылка представителя Администрации г. Абакана на то, что спорные места накопления ТКО не являются вновь созданными, а относятся к ранее неучтенным, не может быть признана обоснованной и не свидетельствует о законности оспариваемого постановления, поскольку действующее законодательство, регулирующие спорные правоотношения, не содержит положений о возможности включения в реестр мест накопления ТКО не учтенных ранее мест, не соответствующих установленным требованиям.

Изложенное опровергает позицию Администрации г. Абакана об отсутствии необходимости оценки мест (площадок) накопления ТКО на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения путем запроса соответствующих сведений в Управлении Роспотребнадзора по Республике Хакасия в соответствии с п. 6 Правил № 1039.

Представителем административного истца обоснованно отмечено, что действующее законодательство не возлагает на регионального оператора обязанности сообщать в орган исполнительной власти субъекта о любых местах, где складированы отходы, поскольку такая обязанность установлена только применительно к местам, обладающим признаками мест (площадок) накопления ТКО (пункт 9 Правил № 1156).

Ссылки участвующих в деле лиц о начислении потребителям частного сектора платы за вывоз ТКО и внесении ими указанной платы правового значения для разрешения настоящего дела не имеют, поскольку формирование реестра мест (площадок) накопления ТКО не поставлено в зависимость от данного обстоятельства. Кроме того, начисление и внесение платы не может являться основанием для включения в реестр мест (площадок) накопления ТКО, не соответствующих установленным требованиям.

Оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы ООО «АЭРОСИТИ-2000», являющегося на основании заключенного с Министерством природных ресурсов и экологии на территории Республики Хакасия Соглашением № 2 от 20.06.2018 региональным оператором по обращению с ТКО и осуществляющим свою деятельность в пределах Территориальной зоны № 2 Республики Хакасия, в которую входит г. Абакан, поскольку необоснованное включение в реестр мест накопления ТКО площадок, не соответствующих установленным требованиям, возлагает на регионального оператора не предусмотренные действующим законодательством обязанности по сбору и вывозу ТКО с мест, не относящимся к площадкам накопления ТКО.

Заслуживают внимания и доводы административного истца, с обоснованной ссылкой на Приказ Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 19.12.2017 № 8-п «О внесении изменений в приказ Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 08.08.2012 N 86-п «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме», о необоснованном непринятии Администрацией г. Абакана во внимание установленного норматива накопления ТКО, в результате чего количество включенных в реестр мест накопления ТКО значительно превысило их расчетное количество для населения г. Абакана, что в конечном итоге повлечет необоснованное увеличение расходов регионального оператора и рост тарифа на его услуги (в том числе и для собственников мест накопления ТКО, включенных в реестр ранее).

Согласно п. 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Принимая во внимание, что достоверных сведений о применении оспариваемого постановления в период со дня его принятия и до даты вынесения судом решения в материалах дела не имеется, оно подлежит признанию недействующим со дня принятия.

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации последствием признания судом нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявления Общества с ограниченной ответственностью «Аэросити-2000» к Администрации г. Абакана, исполняющему обязанности Главы города Абакана ФИО1 о признании постановления незаконным удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия пункт 1 и подпункт 1 пункта 1 постановления Администрации города от 11.07.2023 № 1497 «О внесении изменений в постановление Администрации города Абакана от 25.12.2018 № 2310 «Об утверждении Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Абакана».

Обязать Администрацию города Абакана устранить указанное нарушение в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий К.Н. Неткачев

Мотивированное решение составлено и подписано 27 октября 2023 г.

Судья К.Н. Неткачев