Решение по делу № 2А-1-1129/2022 от 02.06.2023

Дело № 2а-1-48/2023 40RS0008-01-2022-001140-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Жуковский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Васильева Д.Г.

при секретаре Кошечкиной Т.М.,

с участием ФИО1, ФИО2, их представителя ФИО3, представителя Администрации МР «Жуковский район» ФИО4, главы Администрации МО СП «Село Истье» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании Жуковского районного суда в г. Жуков

02 Июня 2023 года

административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО6 к Администрации МО СП «Село Истье», Администрации МР «Жуковский район», главе Администрации МО СП «Село Истье» ФИО7 по Калужской области, УФНС России по Калужской области о признании незаконным решений органов местного самоуправления, возложения обязанности по внесению изменений в Единый государственный реестр недвижимости, государственный адресный реестр, федеральную информационную систему сведений,

УСТАНОВИЛ :

27.09.2022г. ФИО1, ФИО2, ФИО6 обратились в суд с административным иском к Администрации МО СП «Село Истье», Администрации МР «Жуковский район», главе Администрации МО СП «Село Истье» ФИО5 о признании незаконным решений органов местного самоуправления.

В обоснование иска указали, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>902, расположенный по адресу: Калужская область, Жуковский район, сельское поселение село И., д. <АДРЕС>, <АДРЕС>, з/у 156, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, и жилой дом с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>913.

ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>36, расположенный по адресу: Калужская область, Жуковский район, сельское поселение село И., д. <АДРЕС>, <АДРЕС>, з/у 320, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, и объекта жилищного строительства с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>458.

ФИО6 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>311, расположенный по адресу: Калужская область, Жуковский район, сельское поселение село И., д. <АДРЕС>, <АДРЕС>, з/у 167, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением Администрации МО СП село Истье №299 от 02.09.2022г. адрес земельного участка ФИО1 изменен с Калужская область, Жуковский район, сельское поселение село И., д. <АДРЕС>, <АДРЕС>, з/у 156 на Российская Федерация, Калужская область, Жуковский муниципальный район, сельское поселение село И., д.<АДРЕС>, территория <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>, з/у 156.

Постановлением Администрации МО СП село Истье №300 от 02.09.2022г. адрес земельного участка ФИО2 изменен с Калужская область, Жуковский район, сельское поселение село И., д. <АДРЕС>, <АДРЕС>, з/у 320 на Российская Федерация, Калужская область, Жуковский муниципальный район, сельское поселение село И., д.<АДРЕС>, территория <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>, <АДРЕС>.

Постановлением Администрации МО СП село Истье №301 от 02.09.2022г. адрес земельного участка ФИО6 изменен с Калужская область, Жуковский район, сельское поселение село И., д. <АДРЕС>, <АДРЕС> з/у 167 на Российская Федерация, Калужская область, Жуковский муниципальный район, сельское поселение село И., д.<АДРЕС>, территория <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>, <АДРЕС> з/у 167.

Вышеуказанные переименования адресов считают незаконным, поскольку в данном случае нарушаются их права собственников на достоверные сведения о местонахождении имущества, на справедливую рыночную оценку имущества.

Впоследствии истцы неоднократно изменяли исковые требований и в окончательной их форме просили признать незаконными постановления администрации МО СП село Истье № 60 от 22.05.2013г. « Об изменении адреса земельным участкам», № 89 от 13.05.2021г. «О присвоении адреса элементу планировочной структуры», признать отказ администрации МО СП село Истье об исключении территории земельных участков и домов из территории СНТ «Ковчег», возложив на администрацию МО СП село Истье рассмотреть их обращения от 27.08.2022г. в установленном законом порядке. Также просили обязать Управление Росреества по Калужской области в срок не позднее 3-х рабочих дней, после вступления в законную силу решения суда внести соответствующие изменения в государственный реестр недвижимости, в связи с отменой постановлений администрации МО СП село Истье № 299, 300, 301 от 02.09.2022г. Обязать УФНС по Калужской области в срок не позднее 3-х рабочих дней, после вступления в законную силу решения суда внести соответствующие изменения в государственный адресный реестр и федеральную информационную адресную систему, в связи с отменой постановлений администрации МО СП село Истье № 299, №300, № 301 от 02.09.2022г.

Просили взыскать с администрации МО СП село Истье судебные расходы на оплату услуг представителя в пользу: ФИО1 – 150 000 руб. ФИО2 – 150 000 руб. ФИО6 – 250 000 руб.

В судебном заседании ФИО1, ФИО2, и их представитель ФИО3 уточненные исковые требования поддержали при этом дополнительно указав, что в Постановлениях № 60 от 22.05.2013г. и № 89 от 22.05.2013г. Администрация МО СП Село Истье незаконно, как они полагают, почтовый адрес их объектов недвижимости значится как ДНТ «Ковег», что не соответствует действительности, поскольку они по фактическому расположению там не находятся.

Глава администрации МО СП Село Истье ФИО5 суду пояснила, что земельные участки истцов располагались исторически, как она полагала на территории СНТ, а впоследствии ДНП «Ковчег». Сведения о земельных участках истцов предоставлял председатель ДНП «Ковчег», в связи с чем администрацией и присваивались участкам почтовые адреса. Генеральный план с.Истье не утвержден. В связи с рассмотрением гражданского дела о иску истцов к ДНП «Ковчег» об устранении препятствий в пользованием земельными участками, взыскании компенсации морального вреда, и встречному исковому заявлению ДНП «Ковчег» о взыскании задолженности, после проведения судебной экспертизы было установлено, что территория ДНП «Ковчег» не установлена, поэтому администрация МО СП с. Истье в порядке муниципального самоконтроля постановлениями № 79, 80,81 от 24.03.2023г. отменила ранее изданные постановления № 299, №300, № 301 от 02.09.2022г. о присвоении почтовых адресов в отношении объектов недвижимости истцов. Поскольку указанных постановлений было недостаточно для внесения изменений, постановлениями администрации от 02.06.2023г. за №136, 137, 138 были изданы постановления об уточнении почтовых адресов объектов недвижимости истцов.

Представители Управления Росреестра по Калужской области, УФНС России по Калужской области в суд не явились, будучи надлежащим образом извещенные о дне слушания дела.

Представитель привлеченного в качестве заинтересованного лица администрации МР «Жуковский район» ФИО4 полагал, что административный иск не подлежит удовлетворению, поскольку какие-либо права административных ответчиков не нарушаются.

Выслушав стороны и лиц участвовавших в деле, исследовав письменные материалы дела суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Из представленных суду доказательств установлено, что ФИО1, на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>902, расположенный по адресу: Калужская область, Жуковский район, сельское поселение село И., д. <АДРЕС>, <АДРЕС>, з/у 156, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и жилой дом с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>913.

ФИО2, на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>36, расположенный по адресу: Калужская область, Жуковский район, сельское поселение село И., д. <АДРЕС>, <АДРЕС>, з/у 320, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и объекта жилищного строительства с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>458.

ФИО6, на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>311, расположенный по адресу: Калужская область, Жуковский район, сельское поселение село И., д. <АДРЕС>, <АДРЕС>, з/у 167, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением Администрации МО СП село Истье № 60 от 22.05.2013г. изменены адреса земельных участков по кварталам 403, 402, 401, 301 в ДНТ «Ковчег» с д. <АДРЕС> на д. <АДРЕС> Жуковского района.

Постановлением Администрации МО СП село Истье № 89 от 13.05.2021г. присвоены элементу планировочной структуры адрес: Российская Федерация, Калужская область, Жуковский муниципальный район, сельское поселение село И., д. <АДРЕС>, территория <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>.

Постановлением Администрации МО СП село Истье №300 от 02.09.2022г. адрес земельного участка ФИО2 изменен с Калужская область, Жуковский район, сельское поселение село И., д. <АДРЕС>, <АДРЕС>, з/у 320 на Российская Федерация, Калужская область, Жуковский муниципальный район, сельское поселение село И., д.Миньков, территория <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>, <АДРЕС>.

Постановлением Администрации МО СП село Истье <НОМЕР ИЗЪЯТ> от 02.09.2022г. адрес земельного участка ФИО6 изменен с Калужская область, Жуковский район, сельское поселение село И., д. <АДРЕС>, <АДРЕС> з/у 167 на Российская Федерация, Калужская область, Жуковский муниципальный район, сельское поселение село И., д.<АДРЕС>, территория <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>, <АДРЕС> з/у 167.

Постановлениями № 79, 80,81 от 24.03.2023г. Администрации МО СП село Истье отменила свои ранее изданные постановления № 299, №300, № 301 от 02.09.2022г. о присвоении почтовых адресов в отношении объектов недвижимости истцов, а впоследствии своими постановлениями администрации от 02.06.2023г. за № 132, 133, 134, 135, 136, 137, 138 уточнила почтовые адреса объектов недвижимости истцов.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В соответствии с подпунктом 27 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов.

Порядок присвоения объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса установлены Правилами присвоения изменения и аннулирования адресов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 (далее Правила).

В силу пункта 5 Правил, объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Согласно пункту 7 указанных Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 Правил.

Пунктом 27 Правил предусмотрено, что заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: а) право хозяйственного ведения; б) право оперативного управления; в) право пожизненно наследуемого владения; г) право постоянного (бессрочного) пользования.

В силу пункта 28 Правил заявление составляется лицами, указанными в пункте 27 настоящих Правил (далее - заявитель), по форме, устанавливаемой Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Учитывая, что Правилами предусмотрена определенная административная процедура аннулирования адреса объекта недвижимости, отнесенная к компетенции уполномоченного органа местного самоуправления, суды приходит к выводу о том, что административным истцам необходимо было обратиться с соответствующим заявлением по утвержденной форме с приложением необходимых правоустанавливающих документов, что истцами сделано не было.

В то же время на заявление истцов администрацией СП село Истье были даны ответы на их обращения в порядке и сроки установленные ст.ст.10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу части 11, пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств нарушения своих прав, свобод и законных интересов лежит на административном истце.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о нарушении законных прав административных истцов администрацией МО СП село Истье, Управлением Росреества по Калужской области, УФНС по Калужской области при рассмотрении настоящего дела, истцами не представлено и судом не установлено.

В судебном заседании истцам и их представителю также разъяснялись положения ст.113 КАС РФ, которыми они не воспользовались и считали, что они вправе заявлять суду свои требования и рассматривать их в том виде, как они заявлены в окончательной форме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2, ФИО6 к Администрации СП село Истье, Главе администрации СП село Истье ФИО8 по Калужской области, УФНС России по Калужской области о признании незаконными постановлений органа местного самоуправления, возложении обязанности по внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости, государственный адресный реестр, федеральную информационную адресную систему сведений – отказать.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд, через Жуковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 19 июня 2023 года.

Судья Д.Г.Васильев