Решение по делу № 2-118/2023 от 20.01.2023 | Златоустовский городской суд (Челябинская область)

Дело № 2-118/2023 (№2-3057/2022) 74RS0017-01-2022-003771-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2023 года город Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Шевяковой Ю.С.,

при секретаре Валиахметовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Златоустовского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Уральский государственный университет путей сообщения», филиалу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уральский государственный университет путей сообщения» в городе Златоусте о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Златоустовский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Уральский государственный университет путей сообщения» (далее по тексту – ФГБОУ ВО «Уральский государственный университет путей сообщения»), филиалу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уральский государственный университет путей сообщения» в городе Златоусте (далее по тексту – филиал ФГБОУ ВО «Уральский государственный университет путей сообщения» в г. Златоусте), в котором, с учетом произведенных уточнений, просил:

обязать ФГБОУ ВО «Уральский государственный университет путей сообщения», филиал ФГБОУ ВО «Уральский государственный университет путей сообщения» в г. Златоусте в соответствии с пп. «а» п. 29 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 ноября 2019 года №1421, обеспечить охрану образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, работниками частных охранных организаций, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации;

В обоснование исковых требований указано, что Златоустовской транспортной прокуратурой в июне 2022 года была проведена проверка исполнения ФГБОУ ВО «Уральский государственный университет путей сообщения» требований законодательства о противодействии терроризму. В ходе проверки было установлено, что требования антитеррористической защищенности в части обеспечения охраны объекта (территории) от незаконного вмешательства ответчиком надлежащим образом не исполняются. В ведении филиала ФГБОУ ВО «Уральский государственный университет путей сообщения» в г. Златоусте находятся два учебных корпуса, расположенные по адресам: <адрес> и <адрес>. В соответствии с паспортом безопасности ФГБОУ ВО «Уральский государственный университет путей сообщения», объекту, расположенному по адресу: <адрес>, присвоена вторая категория опасности, охрана указанного объекта ответчиком не обеспечена. В отношении объекта, расположенного по адресу: <адрес>, категорирование не произведено.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (далее по тексту – ОМС «КУИ ЗГО») (л.д. 52).

В судебном заседании помощник Златоустовского транспортного прокурора Патракеев И.П. на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, указанным в исковом заявлении, с учетом произведенных уточнений.

Представитель ответчика ФГБОУ ВО «Уральский государственный университет путей сообщения» - директор филиала ФГБОУ ВО «Уральский государственный университет путей сообщения» в г.Златоусте ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 77), в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражал. Дополнительно пояснил суду, что ДД.ММ.ГГГГ ФГБОУ ВО «Уральский государственный университет путей сообщения» планируется заключение договора на оказание услуг физической охраны на объекте, расположенном по адресу: <адрес>. Категорирование объекта, расположенного по адресу: <адрес>, ФГБОУ ВО «Уральский государственный университет путей сообщения» провести не возражает, исполнение требований Златоустовского транспортного прокурора в указанной части дополнительных материальных затрат не потребует.

Представителем ответчика ФГБОУ ВО «Уральский государственный университет путей сообщения» ФИО4, действовавшей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36), в адрес суда направлен отзыв на исковое заявление, в котором указано, что обязанность обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: <адрес>, ФГБОУ ВО «Уральский государственный университет путей сообщения» будет исполнена после проведения торгов в форме электронного аукциона (конкурса), срок исполнения – январь 2023 года. Объект, расположенный по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности; ФГБОУ ВО «Уральский государственный университет путей сообщения» данное помещение арендует. Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Численность людей, которые одновременно находятся в здании по адресу: <адрес>, составляет 35 человек. Здание не категорировано в связи с тем, что правообладателем является ОМС «КУИ ЗГО». В случае категорирования данного объекта, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07 ноября 2019 года №1421, указанный объект попадает в третью категорию, для которой не требуется обеспечение охраны объектов (территорий) работниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации (л.д. 35).

Представитель третьего лица ОМС «КУИ ЗГО» в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен (л.д. 76).

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск Златоустовского транспортного прокурора подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФГБОУ ВО «Уральский государственный университет путей сообщения» (ОГРН <***>) является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является «Образование высшее».

ФГБОУ ВО «Уральский государственный университет путей сообщения» имеет несколько филиалов, в том числе, филиал в г. Златоусте Челябинской области, расположенный по адресу: <адрес>.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Златоустовским транспортным прокурором было внесено представление на имя директора филиала ФГБОУ ВО «Уральский государственный университет путей сообщения» в г. Златоусте ФИО1 об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов организации, осуществляющей образовательную деятельность, в котором содержалось требование незамедлительно принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих (л.д. 7-9).

ДД.ММ.ГГГГ директор филиала ФГБОУ ВО «Уральский государственный университет путей сообщения» в г. Златоусте ФИО1 на основании представления Златоустовского транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ направил письмо в адрес ректора ФГБОУ ВО «Уральский государственный университет путей сообщения», в котором просил внести изменения в план ФХД филиала и включить в график закупок на третий квартал по филиалу услуги по охране работниками частных охранных организаций объектов филиала ФГБОУ ВО «Уральский государственный университет путей сообщения» в г. Златоусте, ориентировочная сумма 350000 рублей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ Златоустовским транспортным прокурором в адрес директора филиала ФГБОУ ВО «Уральский государственный университет путей сообщения» в г. Златоусте ФИО1 был направлен запрос о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ результатов проведения категорирования объекта, запланированного с 01 сентября по ДД.ММ.ГГГГ; информации о проделанной работе по подготовке документации для проведения торгов на оказание услуг в сфере антитеррористической защищенности (л.д. 12).

ДД.ММ.ГГГГ директором филиала ФГБОУ ВО «Уральский государственный университет путей сообщения» в г. Златоусте ФИО1 Златоустовскому транспортному прокурору был предоставлен ответ, согласно которому с участием представителей МЧС, Росгвардии, ФСБ составлен акт обследования и категорирования филиала ФГБОУ ВО «Уральский государственный университет путей сообщения» в г. Златоусте, по произведенным расчетам за филиалом сохраняется вторая категория опасности объекта. Окончательное подписание представителем ФСБ назначено на ДД.ММ.ГГГГ. Сообщено, что в ФГБОУ ВО «Уральский государственный университет путей сообщения» направлено письмо с просьбой включить в план закупок услуги по охране работниками частных охранных организаций объектов филиала ФГБОУ ВО «Уральский государственный университет путей сообщения» в г. Златоусте. Подготовлено техническое задание на оказание услуг физической охраны объектов для филиала ФГБОУ ВО «Уральский государственный университет путей сообщения» в г. Златоусте, направлено потенциальным исполнителям работ для определения НМЦК (л.д. 13).

На основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ Златоустовской транспортной прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения ФГБОУ ВО «Уральский государственный университет путей сообщения» законодательства о противодействии терроризму (л.д. 16).

В ходе проверки, проведенной в филиале ФГБОУ ВО «Уральский государственный университет путей сообщения» в г. Златоусте, было установлено, что требования антитеррористической защищенности ФГБОУ ВО «Уральский государственный университет путей сообщения» надлежащим образом не исполняются.

По информации, предоставленной филиалом ФГБОУ ВО «Уральский государственный университет путей сообщения» в г. Златоусте по требованию Златоустовского транспортного прокурора (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), проведено обследование и категорирование филиала ФГБОУ ВО «Уральский государственный университет путей сообщения» в <адрес>. Перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) определен в паспорте безопасности; подготовлено новое техническое задание на охрану объекта, направлено в ФГБОУ ВО «Уральский государственный университет путей сообщения» на проверку; имеется в наличии паспорт безопасности филиала ФГБОУ ВО «Уральский государственный университет путей сообщения» в г. Златоусте; объект оборудован системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, находится в исправном состоянии; мероприятия по оборудованию наружного освещения определены в перечне мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в паспорте безопасности филиала ФГБОУ ВО «Уральский государственный университет путей сообщения» в г. Златоусте; объекты оснащены инженерно-техническими средствами и системами охраны, которые находятся в исправном состоянии; по периметру имеется ограждение; разработаны планы эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, в случае получения информации об угрозе совершения или совершении террористического акта; на объекте размещены наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), номера телефонов аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности; назначено должностное лицо, ответственное за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов; организовано взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; с работниками проводятся инструктажи и практические занятия по действиям при обнаружении на объектах посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; проводилась объектовая тренировка по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (ДД.ММ.ГГГГ, ответственный ФИО5); бесконтрольного пребывания на объекте посторонних лиц и нахождения транспортных средств – не было (л.д. 14-15, 17-18).

В соответствии с п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35 «О противодействии терроризму» к числу основополагающих принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35 «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 ноября 2019 года №1421 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации» (далее по тексту – Требования).

В силу п. 1 Требований, ими установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, иных объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (далее - объекты (территории).

Согласно п. 9 Требований, в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) и при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию.

Объекты (территории), располагающиеся на территориально удаленных и (или) технологически и технически не связанных между собой площадках, правообладателем которых является один орган или организация, эксплуатирующие объекты (территории), подлежат категорированию как отдельные объекты (территории).

Пунктом 11 Требований установлено, что для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) в течение месяца после принятия решения о включении объекта (территории) в перечень объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности, либо после получения уведомления о включении объекта (территории) в перечень объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности, а также в случае актуализации паспорта безопасности объекта (территории).

В соответствии с п. 18 Требований, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки и неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Перечень мероприятий, направленных на обеспечение необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от их категории, закреплен п. 28 Требований.

В отношении объектов (территорий) второй категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 28 Требований, помимо прочих, проводятся мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) работниками частных охранных организаций, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации (пп. «а» п. 29 Требований).

В ходе рассмотрения дела судом установлено и сторонами не оспорено, что категорирование объекта, расположенного по адресу: <адрес>, используемого ФГБОУ ВО «Уральский государственный университет путей сообщения» для осуществления своей деятельности, не проведено. Охрана объекта, расположенного по адресу: <адрес>, не обеспечена.

Невыполнение ФГБОУ ВО «Уральский государственный университет путей сообщения» обязательных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в помещениях учреждения, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет осуществлять постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении сотрудников учреждения и обучающихся.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что оказание ФГБОУ ВО «Уральский государственный университет путей сообщения» образовательных услуг в условиях неисполнения требований по обеспечению антитеррористической защищенности может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы, суд, исходя из приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, необходимости охраны от возможных посягательств третьих лиц, принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, руководствуясь вышеприведенными положениями закона, признает исковые требования Златоустовского транспортного прокурора, предъявленные к ФГБОУ ВО «Уральский государственный университет путей сообщения», законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь указанной нормой, суд полагает необходимым установить, что обязанность по проведению категорирования объекта, расположенного по адресу: <адрес> и <адрес>, по обеспечению охраны объекта по адресу: <адрес>, подлежит исполнению ФГБОУ ВО «Уральский государственный университет путей сообщения» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Оснований для возложения обязанностей, указанных Златоустовским транспортным прокурором в просительной части искового заявления, на филиал ФГБОУ ВО «Уральский государственный университет путей сообщения» в <адрес> суд не усматривает, поскольку в силу положений ст. 48,49,55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалы юридическими лицами не являются, гражданской и процессуальной правоспособностью не обладают, в связи с чем, самостоятельными ответчиками по иску выступать не могут.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований к филиалу ФГБОУ ВО «Уральский государственный университет путей сообщения» в <адрес> транспортному прокурору надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12,198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Златоустовского транспортного прокурора удовлетворить частично.

Обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уральский государственный университет путей сообщения» в соответствии с пп. «а» п. 29 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 ноября 2019 года №1421, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу обеспечить охрану образовательного учреждения (объекта), расположенного по адресу: <адрес>, работниками частных охранных организаций, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

В удовлетворении исковых требований Златоустовского транспортного прокурора к филиалу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уральский государственный университет путей сообщения» в городе Златоусте отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Председательствующий Ю.С.Шевякова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.