УИД: 48RS0022-02-2023-000076-89 Дело № 5-А7/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 апреля 2023 года с. Измалково

Судья Елецкого районного суда Липецкой области Лазарева О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении управляющего делами администрации Измалковского муниципального района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, работающего управляющим делами <данные изъяты>, имеющего четырех несовершеннолетних детей, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

установил:

Прокуратурой Измалковского района была проведена проверка исполнения законодательства в области организации и осуществления муниципального земельного контроля на поднадзорной территории в деятельности администрации Измалковского района.

28 декабря 2022 года по результатам проверки и.о. прокурора Измалковского района было вынесено представление с требованиями:

- провести работу, направленную на принудительное взыскание задолженности по отмеченным в представлении договорам аренды земельных участков, рассмотреть вопрос о возможности расторжения в судебном порядке договоров аренды земельных участков по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 619 ГК РФ;

- дополнительно изучить положения Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ, а также положение об осуществлении муниципального земельного контроля на территории Измалковского муниципального района, утвержденное решением Совета депутатов Измалковского района от 13 декабря 2021 года № 102-рс;

- разместить на официальном сайте администрации Измалковского района в сети «Интернет» (http:/izmalkovo.ru), предусмотренную Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ информацию;

- обеспечить консультирование контролируемых лиц и их представителей по вопросам, касающимся организации и осуществления муниципального земельного контроля, в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности главного специалиста-эксперта отдела по управлению муниципальным имущество и земельным отношениям администрации Измалковского района ФИО6 (в случае применения данной меры предоставить в прокуратуру района копии приказов о наказании).

И.о. прокурора Измалковского района Липецкой области потребовал рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры, заблаговременно сообщив о дате и времени рассмотрения представления в письменной форме, приняв конкретные меры, о которых сообщить в прокуратуру района в письменной форме в установленный законом месячный срок.

Вместе с тем прокурор Измалковского района в письменном виде о времени и месте рассмотрения представления от 28 декабря 2022 года, о принятых в результате рассмотрения представления конкретных мерах в установленный месячный срок уведомлен не был.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебном заседании вину в инкриминируемом административном правонарушении признал, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении за малозначительностью. Указал, что ответ на представление прокурора был дан, требования, изложенные в представлении прокурора, выполнены.

В судебном заседании старший помощник прокурора Измалковского района Липецкой области Никульников А.Г. доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, просил привлечь управляющего делами администрации Измалковского района Липецкой области к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Дополнительно объяснил, что доводы о том, что нарушения, указанные в представлении прокурора, были устранены в установленный срок, в деле отсутствуют.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона Российской Федерации от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство по делу об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона (часть 3 статьи 22 указанного Федерального закона). Согласно статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении. Правонарушение может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии граждан, должностных лиц, обязанных исполнять требования указанных выше лиц. С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом. Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Из части 1 статьи 24 Федерального закона Российской Федерации от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями. Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Как следует из материалов административного дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Измалковского района Липецкой области, исполнения законодательства в области организации и осуществления муниципального земельного контроля на поднадзорной территории в деятельности администрации Измалковского района Липецкой области. Проверка показала, что администрацией Измалковского района требования указанного законодательства исполняются ненадлежащим образом. Так, на официальном сайте администрации Измалковского района Липецкой области в сети «Интернет» предусмотренная статьей 46 Федерального закона Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ информация не размещена; консультирование контролируемых лиц и их представителей по вопросам, касающимся организации и осуществления муниципального земельного контроля осуществляется должностным лицами уполномоченного органа с нарушениями установленных требований: график консультаций органа муниципального земельного контроля не утвержден, сведения о консультациях на информационном стенде в помещении администрации в доступном для граждан месте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в сети «Интернет» не размещены, учет консультирований органом муниципального земельного контроля фактически не ведется, соответствующий журнал не заведен, его форма руководителем уполномоченного органа не утверждена; органом муниципального контроля не взыскана арендная плата за пользование землями на территории сельского поселения Измалковский сельсовет с ФИО11 в сумме 222 456,72 руб. и с ФИО12 в сумме 33 161,54 руб., на территории сельского поселения Афанасьевский сельсовет с ФИО13. в сумме 20 049,83 руб., в связи с чем 28 декабря 2022 года и.о. прокурора Измалковского района Липецкой области внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о муниципальном земельном контроле. В представлении содержались требования: безотлагательно рассмотреть данное представление с участием представителя прокуратуры района, в установленный законом срок принять действенные меры к устранению допущенных нарушений законов, причин и условий, им способствующих; провести работу, направленную на принудительное взыскание задолженности по отмеченным в представлении договорам аренды земельных участков, рассмотреть вопрос о возможности расторжения в судебном порядке договоров аренды земельных участков по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 619 ГК РФ; дополнительно изучить положения Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ, а также положение об осуществлении муниципального земельного контроля на территории Измалковского муниципального района, утвержденное решением Совета депутатов Измалковского района от 13 декабря 2021 года № 102-рс; разместить на официальном сайте администрации Измалковского района в сети «Интернет» (http:/izmalkovo.ru), предусмотренную Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ информацию; обеспечить консультирование контролируемых лиц и их представителей по вопросам, касающимся организации и осуществления муниципального земельного контроля, в соответствии с требованиями действующего законодательства; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности главного специалиста-эксперта отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Измалковского района ФИО6 (в случае применения данной меры предоставить в прокуратуру района копии приказов о наказании); о дате и времени рассмотрения настоящего представления заблаговременно сообщить в письменной форме в прокуратуру района, о результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру района в письменной форме в установленный законом месячный срок. Указанное выше представление направлено в адрес администрации Измалковского района. Данное представление обжаловано не было.

Согласно выписке из журнала регистрации входящей корреспонденции администрации Измалковского муниципального района Липецкой области за 2023 год, представление прокурора от 28 декабря 2022 года поступило в администрацию района 9 января 2023 года.

Согласно объяснения ФИО1 от 3 марта 2023 года, ему 10 января 2023 года было поручено рассмотрение данного представления, принятием по нему конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а также подготовка и направление на него ответа в прокуратуру Измалковского района. Другим работникам администрации района рассмотрение указанного представления и подготовку ответа на него не поручалось. Срок дачи ответа на представление прокурора истекал 9 февраля 2023 года. Он не рассмотрел его в установленный законом срок. В период с 6 февраля по 28 февраля 2023 года находился в отпуске. Вину в совершенном административном правонарушении признает.

Согласно объяснениям ФИО6 от 28 декабря 2022 года, она работает главным специалистом-экспертом Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями. Прокуратурой Измалковского района проведена проверка исполнения муниципального земельного законодательства администрацией района, выявлено неисполнение требований указанного законодательства, с которыми согласна, свою вину признает.

Информация о результатах рассмотрения представления и.о. прокурора Измалковского района Липецкой области от 28 декабря 2022 года поступила в прокуратуру Измалковского района 3 марта 2023 года, что подтверждается материалами дела.

Сведений об уведомлении прокуратуры Измалковского района о времени и дате рассмотрения представления прокурора от 28 декабря 2022 года представленные материалы дела не содержат. Согласно объяснений лица, привлекаемого к административной ответственности, прокуратура Измалковского района была уведомлена о времени и дате рассмотрения представления устно.

ФИО1 занимает должность муниципальной службы - <данные изъяты> с 17 января 2019 года на основании Распоряжения Главы Измалковского муниципального района Липецкой области от 17 января 2019 года.

Согласно пункту 2 Должностной инструкции управляющего делами администрации Измалковского муниципального района Липецкой области, являющейся приложением к распоряжению администрации Измалковского муниципального района Липецкой области, в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы Липецкой области должность управляющего делами администрации Измалковского муниципального района Липецкой области относится к высшей группе должностей.

Таким образом, управляющий делами администрации Измалковского района ФИО1, достоверно зная об обоснованности внесенного 28 декабря 2022 года представления, умышленно не выполнил требования прокурора, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 КоАП РФ. В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом в указанном Кодексе, в частности следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления. Фактические обстоятельства дела, наличие события административного правонарушения и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 марта 2023 года, объяснениями ФИО1 от 3 марта 2023 года, согласно которым, вопреки требований Федерального закона «О прокуратуре», ответ на представление прокурора был им подготовлен и направлен только 3 марта 2023 года; объяснениями ФИО2 в судебном заседании о том, что о времени и месте рассмотрения представления от 28 декабря 2022 года прокуратуру Измалковского района в письменном виде не уведомил; представлением от 28 декабря 2022 года № 3-2-352в/2022 об устранении нарушений законодательства о муниципальном земельном контроле; ответом администрации Измалковского района Липецкой области от 7 февраля 2023 года с приложением (вход. от 3 марта 2023 года); объяснениями ФИО6от 28 декабря 2022 года; письмом в адрес прокурора Измалковского района от 7 марта 2023 года; объяснениями ФИО1 от 7 марта 2023 года; выпиской из журнала входящей корреспонденции администрации Измалковского района; распоряжением о назначении на должность ФИО1 от 17 января 2019 года; должностной инструкцией управляющего делами администрации Измалковского района Липецкой области.

Имеющиеся в деле доказательства установлены объективно, достаточны для рассмотрения дела об административном правонарушении подтверждают умышленное невыполнение ФИО1 требований прокурора, указанных в представлении и.о. прокурора Измалковского района от 28 декабря 2022 года.

Нарушений закона при получении доказательств, подтверждающих виновность ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, не выявлено. Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО1, являющегося должностным лицом, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах срок привлечения к административной ответственности ФИО1 не истек.

Приведенный в судебном заседании лицом, привлекаемым к административной ответственности, довод о малозначительности административного правонарушения нахожу необоснованным.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация административного правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния, и является правом, а не обязанностью суда.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области институтов государственной власти. Совершенное должностным лицом ФИО1 административное правонарушение посягает на институты государственной власти, несет реальную угрозу охраняемым публичным, общественным отношениям. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в умышленном невыполнении должностным лицом требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

ФИО1 работает, инвалидности не имеет, имеет на иждивении четырех несовершеннолетних детей.

Смягчающим обстоятельством суд признает признание вины ФИО1. Отягчающих по делу обстоятельств не усматривается.

Исходя из характера выявленных нарушений, достаточных оснований для назначения наказания в виде дисквалификации, не усматривается. Наказание в виде штрафа суд с учетом обстоятельств дела считает соразмерным совершенному административному правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей. В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по следующим реквизитам: УФК по Липецкой области (УФССП России по Липецкой области л/с <***>), КПП 482601001, ИНН получателя 4826044753, Код ОКТМО 42000000, номер счета получателя платежа 03100643000000014600, БИК 014206212 кор/сч. 40102810945370000039, КБК 32211601171010007140, УИН 32248000230000207116.

Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа в указанные сроки возможно привлечение к административной ответственности по статье 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток через Елецкий районный суд Липецкой области со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) О.В. Лазарева

Копия верна:

Судья

Секретарь