Судья Самошенкова Е.А. № 33-1993/2023

№ 2-643/2022

УИД 67RS0003-01-2021-007431-11

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 июля 2023 г. г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Алексеевой О.Б.,

судей Ермаковой Л.А., Цветковой О.С.,

при помощнике судьи Кондрашовой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Промышленного района г. Смоленска в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, обществу с ограниченной ответственностью «ИСКРАУПАК», обществу с ограниченной ответственностью «ИСКРАСЕРВИС» о приведении защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние постоянной боевой готовности, по апелляционной жалобе Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 24 октября 2022 г.

Заслушав доклад судьи Алексеевой О.Б., объяснение представителя Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению Государственным имуществом Росимущество в Калужской, Брянской и Смоленской областях ФИО1, возражения прокурора отдела прокуратуры Смоленской области Серенковой Ю.В., представителей ООО «ИСКРАУПАК» ФИО2, ООО «ИСКРАСЕРВИС» ФИО3, третьего лица Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО4, судебная коллегия

установила:

и.о. прокурора Промышленного района г. Смоленска в интересах неопределенного круга лиц, уточнив требования, обратился в суд с иском к Межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее по тексту – МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, обществу с ограниченной ответственностью «ИСКРАУПАК» (далее по тексту – ООО «ИСКРАУПАК»), обществу с ограниченной ответственностью «ИСКРАСЕРВИС» (далее по тексту – ООО «ИСКРАСЕРВИС») о приведении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: ..., в надлежащее состояние постоянной боевой готовности, указав в обоснование требований, что в результате проведенной прокуратурой проверки выявлено не соответствие указанного сооружения гражданской обороны требованиям «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», что нарушает права граждан на безопасность в случае чрезвычайной ситуации (т. 1, л.д. 2-4; т. 2, л.д. 73-75; т. 3, л.д. 170-171).

22 июня 2022 г. определением суда (протокольная форма) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечен ФИО5 (т. 3, л.д. 118-119).

В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора Лейтес Т.Е. заявленные уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований со ссылкой на то, что право собственности на здание зарегистрировано за другими лицами, следовательно, им принадлежит объект гражданской обороны, а также на них возложена обязанность по его содержанию.

Представитель ООО «ИСКРАУПАК» в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что не является надлежащим ответчиком.

Представитель ООО «ИСКРАСЕРВИС» в судебное заседание не явился, ранее возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержав письменный отзыв на иск, указав, что к договору о правах и обязанностях в отношении объекта гражданской обороны отношения не имеет, при реорганизации в 2006 году ЗАО ПО «ИСКРА» образовалось ЗАО УК «ПО ИСКРА», права от данной организации ООО «ИСКРАСЕРВИС» не передавались, здание приобретено у долгового центра с торгов, в приватизации спорного имущества не участвовало, а, следовательно, обязанностей в отношении объекта гражданской обороны не несет (т. 1, л.д. 83-84).

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Смоленской области поддержал представленный отзыв, указав, что Главное управление не обладает сведениями о том, кому принадлежит спорное защитное сооружение, содержание которого в ненадлежащем состоянии создает угрозу жизни, и здоровья неопределенного круга лиц в период военного времени и в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании пояснил, что у ЗАО ПО «ИСКРА» никаких документов относительно объекта гражданской обороны не было, приобреталась верхняя часть здания, а не подвал, где размещено спорное сооружение гражданской обороны.

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 24 октября 2022 г. на МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях возложена обязанность по обеспечению сохранности и поддержанию в постоянной готовности к использованию по назначению объекта гражданской обороны №, расположенного по адресу: ..., в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583, а именно необходимо:

- провести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт;

- обозначить защитное сооружение гражданской обороны путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в защитное сооружение гражданской обороны (пункты 6.2.1-6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- привести в надлежащее состояние входы, аварийные выходы, защитно-герметические и герметические двери и ставни защитного сооружения;

- обеспечить нахождение защитно-герметических и герметических ворот и дверей в открытом положении на подставках и прикрывать их съемными легкими экранами или щитами (пункты 3.2.1, 3.2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- привести в рабочее состояние инженерно-техническое оборудование систем фильтровентиляции, водоснабжения, канализации (пункты 3.2.1-3.2.25 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

-обеспечить герметичность защитного сооружения, в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения в законную силу (т. 3, л.д. 194-200).

Не согласившись с принятым по делу решением, МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит обжалуемый судебный акт отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ввиду того, что суд не установил юридически значимые обстоятельства по делу (т. 3, л.д. 209-219).

На апелляционную жалобу поступили письменные возражения от ООО «ИСКРАСЕРВИС» и ООО «ИСКРАУПАК», содержащие просьбу оставить ее без удовлетворения, со ссылкой на законность и обоснованность принятого решения (т. 4, л.д. 15-18, 26-27).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях ФИО1 поддержала доводы апелляционной жалобы, по изложенным в ней основаниям.

Прокурор отдела прокуратуры Смоленской области Серенкова Ю.В., представитель ООО «ИСКРАУПАК» ФИО2, ООО «ИСКРАСЕРВИС» ФИО3 указали на отсутствие оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО4 оставил разрешение данного вопроса на усмотрение судебной коллегии.

Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с частью 1 статьи 327 Гражданского кодекса Российской Федерации извещен надлежащим образом по имеющимся в материалах дела адресам посредством направления почтового уведомления и размещения информации на официальном сайте Смоленского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в срок, достаточный для подготовки к делу и своевременной явки в суд.

В соответствии с положениями частей 1-2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Исследовав письменные материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим убеждениям.

Согласно статьям 1, 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее по тексту - Федеральный закон № 28-ФЗ, Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Аналогичное требование закреплено в пунктах «а», «г» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту - Федеральный закон № 68-ФЗ, Закон о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).

В силу положений статьи 7 Закона о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера федеральные органы исполнительной власти в области гражданской обороны принимают нормативные акты в области гражданской обороны и контролируют их выполнение.

В силу требований части 1 статьи 9 Закона о гражданской обороне организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В статье 6 Закона о гражданской обороне установлено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999. № 1309 (далее по тексту - Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны), Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее по тексту - МЧС России) принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющего фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее по тексту - Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

В пунктах 1.2, 2.1, 2.2 указанных Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны определено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. При отсутствии паспорта защитного сооружения гражданской обороны основанием для его учета являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности здания и (или) помещения к защитным сооружениям гражданской обороны. Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.

В силу пункта 3.2.1 названных Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны при их эксплуатации в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей, ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования.

Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (пункты 1.3, 1.7, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона о гражданской обороне обеспечение мероприятий по гражданской обороне и защите населения, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, в том числе содержание спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, является расходным обязательством Российской Федерации.

Защитные сооружения в силу пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В статье 7 Закона о гражданской обороне предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: принимать нормативные акты в области гражданской обороны, доводить их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролировать их выполнение; разрабатывать и реализовывать планы гражданской обороны, согласованные с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, организовывать проведение мероприятий по гражданской обороне, включая создание и подготовку необходимых сил и средств; осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; создавать и поддерживать в состоянии постоянной готовности технические системы управления гражданской обороны и системы оповещения населения в районах размещения потенциально опасных объектов, находящихся в ведении указанных федеральных органов исполнительной власти, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; определять перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 432 является Росимущество, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Росимущества от 19 декабря 2016 г. № 471 утверждено Положение о МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях.

В силу пункта 1 указанного Положения МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях осуществляет функции по управлению федеральным имуществом.

Согласно пункта 4 данного Положения предусмотрено, что МТУ Росимущества осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном данным Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с указанным Положением.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено и следует из письменных материалов дела, что на учете в Главном управлении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области числятся: встроенное в двухэтажное здание, защитное сооружение гражданской обороны (убежище) (далее по тексту – ЗС) с инвентарным номером 67-у-034, класс убежища А-III, вместимостью 1600 человек, общей площадью 1665 кв.м, 1972 года постройки, расположенное по адресу: ... (т. 1, л.д. 242-243).

В соответствии с паспортом убежища № от 1 июня 2005 г. убежище, расположенное по адресу: ..., принадлежит ЗАО «ИСКРА», что также подтверждается материалами реестрового дела в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, в соответствии с которым, ОАО ПО «ИСКРА» (ранее Смоленское производственное объединение «ИСКРА» или ПО «ИСКРА») принадлежало на праве собственности здание «Вспомогательный корпус здания», на основании Плана приватизации от 29 ноября 1993 г. (т. 1, л.д. 242-243, 59-234).

В соответствии с паспортом убежища - защитное сооружение строилось строительно-монтажной организацией «Солменскпромстрой» в интересах завода «ИСКРА» в 1972 году (вместимость 1 600 человек, общая площадь 1665 кв.м, полезная 969 кв.м. Защитное сооружение гражданской обороны встроено в здание «вспомогательного корпуса», класс убежища III. Система электроснабжения – централизованная от городской сети, автономна – от дизельгенератора, система водоснабжения централизованная от городской сети. Тип канализации-хозфекальная с автономной перекачкой.

(дата) , согласно заключению мобилизационного органа Администрации Смоленской области о приватизации ПО «ИСКРА», объединение подлежит приватизации за исключением части имущества, которая является мобилизационным резервом и поэтому передается объедению по договору, что подтверждается ответом ОГКУ «Государственный архив Смоленской области» (т. 1, л.д. 20).

16 августа 2002 г. на основании договора купли – продажи право собственности на здание «Вспомогательный корпус здания» перешло к ООО «ИСКРАСВЯЗЬ», а 28 декабря 2004 г. на основании договора купли-продажи - ООО «ИСКРАУПАК» (т. 1, л.д. 84-89, 138-139).

20 декабря 2004 г. между ЗАО ПО «ИСКРА» (до приватизации АООТ ПО «ИСКРА») и Территориальным Управлением Минимущества России по Смоленской области (в настоящее время МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях) заключен договор № 186 о правах и обязанностях в отношении указанного убежища, встроенного в здание 2-этажное, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (т. 1, л.д. 10-11, 14-16).

Правопреемником ЗАО ПО «ИСКРА» (правопреемник ЗАО «ИнвестЦентр»), являлось ЗАО Управляющая Компания «ПО «ИСКРА», образованное путем реорганизации в форме выделения, дата регистрации – 29 марта 2007 г., с передачей прав и обязанностей в отношении кредиторов и должников в соответствии с разделительным балансом (т.2, л.д. 103-106).

Так же правопреемником ЗАО ПО «ИСКРА», являлось ЗАО «ИСКРАСЕРВИС», образованное путем реорганизации в форме выделения, дата регистрации – 29 марта 2007 г., дата прекращения – 14 января 2008 г.; далее путем реорганизации в форме преобразования 14 января 2008 г. создано ООО «ИСКРАСЕРВИС», дата внесения сведений – 14 января 2008 г. (т. 2, л.д. 92-102).

Кроме того, в соответствии с документами ЗАО ПО «ИСКРА» при реорганизации 16 сентября 2014 г. в форме преобразования реорганизовано в ООО «Техника», в связи с чем ЗАО ПО «ИСКРА» прекратило деятельность – 23 сентября 2014 г. (т. 2, л.д. 159-248).

В соответствии с приложениями № 1, № 2 к передаточному акту ЗАО УК «ПО ИСКРА» какие-либо права и обязанности в соответствии с договором № 186 о правах и обязанностях в отношении объекта гражданской обороны №, расположенного по адресу: ..., в адрес ЗАО УК «ПО ИСКРА», а в последующем и ООО «ИСКРАСЕРВИС» не передавались (т. 2, л.д. 117-139).

Таким образом, доказательств того, что в приобретенное ОАО ПО «ИСКРА» здание входило помещение защитное сооружение, не представлено.

Напротив, материалами дела, подтверждается тот факт, что ЗС - убежище в надлежащем порядке из федеральной собственности в муниципальную собственность не передавалось, следовательно, из состава федеральной собственности не выбывало, что также подтвердил в судебном заседании свидетель ФИО11, который указал на то, что являясь конкурсным управляющим ОАО ПО «ИСКРА» с февраля 2003 по 2006 г., ЗС в конкурсную массу не включал, самостоятельно решать вопрос в отношении ЗС он не имел полномочий.

Более того, согласно выписке из ЕГРН, зарегистрировано право собственности на объект недвижимого имущества с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ..., наименование: здание вспомогательного корпуса, количество этажей – 2, в том числе подземных – 0 (т. 1, л.д. 5-6).

Согласно ответу Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях от 6 апреля 2021 г. в реестр федерального имущества включено защитное сооружение гражданской обороны тип ВУ-3, класс А-III, вместимостью 1600 человек, расположенное по адресу: ... (т. 1, л.д. 12).

Вопреки доводам апелляционной жалобы, доказательств того, что ЗС встроенное в двухэтажное здание (подвальное помещение) было передано в собственность юридического или физического лица, апеллянтом не представлено, ни суду первой, ни апелляционной инстанций.

30 мая 2014 г. составлен акт проверки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны инв. № ЗАО ПО «Искра», в соответствии с которым, система вентиляции находится в нерабочем состоянии, воздуховоды ржавые, редукторы не проворачиваются, резино-технические изделия пришли в негодность, оборудование требует замены. Общее состояние помещения: в помещении ЗС сыро, помещения подтапливаются грунтовыми водами, стены покрыты плесенью, герметичность отсутствует. Согласно выводам комиссии: защитное сооружение не готово к приему укрываемых. Защитное сооружение пришло в негодность и утратило расчетные защитные свойства основных ограждающих и несущих конструкций, не отвечает требованиям СниП. Находится на балансе ЗАО ПО «Искра». Ответственный за содержание ЗС не назначен, звено по обслуживанию ЗС не создано (т. 1, л.д. 240).

31 июня 2018 г. составлен акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны (убежища, ПРУ, укрытия) инвентарный №, в соответствии с которым ЗС гражданской обороны находится на балансе Межрегионального территориального Управление Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, расположено в безопасной зоне, организации, которым возможна передача защитного сооружения гражданской обороны в оперативное управление или хозяйственное ведение отсутствуют, и потребность в защитном сооружении гражданской обороны на территории муниципального образования Промышленного района г. Смоленска для защиты категорий населения отсутствует, есть возможность снять защитное сооружение гражданской обороны с учета.

При этом, фактическое состояние ЗС, в указанный период времени (2018 год), следующее: состояние системы вентиляции - в нерабочем состоянии, воздуховоды ржавые, редукторы не проворачиваются, резино-технические изделия пришли в негодность, оборудование требует замены. Система энергоснабжения – в рабочем состоянии. Система водоснабжения отключена, в нерабочем состоянии. Система канализации разукомплектована, в нерабочем состоянии. В помещениях защитного сооружения сыро, помещения подтапливаются грунтовыми водами. Стены покрыты плесенью, герметичность отсутствует. Запорные устройства дверей требует ремонта. Защитное сооружение не готово к приему укрываемых (т. 1, л.д. 241).

25 августа 2022 г. по результатам проверки содержания и использования ЗС, проведенного прокуратурой Промышленного района г. Смоленска совместно с представителем отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Смоленской области, специалиста-эксперта отдела управления федеральным имуществом и взаимодействия с органами государственной власти Смоленской области МТУ Росимущества по Смоленской области, представителя ООО «ИСКРАУПАК» установлено, что собственником нежилых помещений (1 и 2 этажи) является ООО «ИСКРАУПАК» с 2005 года. ЗС ГО расположено в подвальном помещении 2-х этажного здания, расположенного по адресу: ....

В ходе визуального осмотра установлены следующие нарушения:

- условный знак защитного сооружения гражданской обороны при входе в защитное сооружение отсутствует (нарушены пункты 6.2.1- 6.2.6 Правил);

- пути движения, входы в защитное сооружение гражданской обороны и аварийные выходы свободны (не загромождены), во входах имеются защитно-герметические двери находятся в открытом, но не на подставках и не прикрыты съемными легкими экранами или щитами), резино-технические элементы в казанных дверях пришли в негодность (нарушены пункты 3.2.1, 3.2.5 Правил);

- на момент осмотра помещения защитного сооружения сухие, стены покрыты плесенью, на поверхности стен помещений наблюдаются остатки покраски, в некоторых помещениях имеются следы подтопления грунтовыми водами (нарушены пункты 3.2.1, 3.2.2, 3.2.7 Правил);

- инженерно-техническое оборудование систем фильтровентиляции, водоснабжения, канализации находятся в нерабочем состоянии (нарушены пункты 3.2.11-3.2.25);

- отсутствует документация (нарушен пункт 3.6 Правил).

Обследуемое подвальное помещение используется ООО «ИСКРАУПАК» лишь в целях сохранения данного защитного сооружения, в собственных целях, а также целях, предусмотренных деятельностью ООО «ИСКРАУПАК», подвальное помещение, в котором расположено ЗС гражданской обороны, организацией и ее должностными лицами не используется (т. 3, л.д. 171-172).

В свою очередь паспорт ЗС ГО, установленные объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования позволили сделать вывод, что это ЗС ГО является объектом гражданской обороны и может быть использовано в особый период для укрытия населения г. Смоленска при восстановлении и ремонте инженерно-технического оборудования.

При этом доказательств передачи находившегося на балансе МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях ЗС ГО из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации, муниципальную или частную собственность не представлено.

Поскольку спорный объект из состава федеральной собственности не выбывал, то обязанность по его поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию верно возложена судом на МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях. Именно на указанного ответчика возложены полномочия по осуществлению в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности (пункт 5.2 постановления Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом»).

В этой связи доводы апеллянта о том, что обязанность по поддержанию надлежащего состояния защитного сооружения гражданской обороны и обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на органы местного самоуправления, а не Росимущество и его территориальные органы, являются несостоятельным.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, с которым соглашается суд апелляционной инстанции, исходил из того, что указанное ЗС ГО с инвентарным номером №, расположенное по адресу: ..., является собственностью Российской Федерации, находится в состоянии, непригодном для его использования по прямому назначению, в связи с чем имеются все основания для удовлетворения исковых требований и.о. прокурора и возложении на МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях обязанности по обеспечению готовности ЗС ГО к приему укрываемых.

Доводы представителя апеллянта о том, что в соответствии с договором от 20 декабря 2004 г. МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях передало ЗС (убежище) в оперативное управление ЗАО ПО «ИСКРА», которое прекратило свою деятельность 23 сентября 2014 г., поэтому в настоящее время собственник здания ООО «ИСКРАСЕРВИС» и обязано выполнять все предусмотренные законом мероприятия по содержанию данного защитного сооружения в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению, в том числе создать в этих целях группу по обслуживанию защитного сооружения, судебная коллегия находит несостоятельными, так как ни в договоре о правах и обязанностях в отношении указанного убежища, ни в последующих договорах купли-продажи, ни в актах передачи имущества данному обществу какие-либо сведения о встроенном в подвал (подземный этаж) объекте ЗС гражданской обороны, инвентарный №, отсутствуют.

То обстоятельство, что право собственности Российской Федерации на спорный объект не зарегистрировано, само по себе основанием для отказа в удовлетворении исковых требований не является.

Как видно из материалов дела, спорное сооружение построено и право государственной собственности на него возникло в 1972 году, то есть до введения в действие Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Поскольку изменения в реестр федерального имущества относительно принадлежности спорного защитного сооружения гражданской обороны не внесены, право собственности Российской Федерации на спорное сооружение не прекращено, обязанность по его содержанию у МТУ Росимущества сохраняется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд фактически возложил на МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях обязанность по созданию нового объекта, не могут быть приняты во внимание, поскольку исковые требования направлены на ремонт и восстановление имевшегося ЗС и систем в нем, а проведенные в отношении сооружения проверки свидетельствуют о возможности его восстановления для последующего использования в целях гражданской обороны.

Выводы суда первой инстанции являются правильными, мотивированными и в апелляционной жалобе по существу не опровергнуты.

Доводы апелляционной жалобы сводятся преимущественно к описанию фактических обстоятельств дела, исходя из занятой стороной ответчика позиции, хода рассмотрения дела в суде, правовых оснований для отмены решения, несмотря на их подробный и развернутый характер, не содержат. Судом первой инстанции юридически значимые обстоятельства установлены в полном объеме.

При таких обстоятельствах, решение суда от 24 октября 2022 г. является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

Судебная коллегия, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 24 октября 2022 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи