УИД - 23RS0059-01-2025-000430-04
Дело № 2а-2004/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Сочи 06 марта 2025 года
Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Шевелева Н.С.,
при секретаре судебного заседания Чепнян С.В.,
с участием:
представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании ордера,
представителя административного ответчика УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю – заместителя начальника ОВМ ОП (Центральный район) – ФИО3, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в помещении Центрального районного суда города Сочи в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным действия (бездействия) выразившееся в невыдаче паспорта гражданина Российской Федерации в связи с его утратой,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в Центральный районный суд города Сочи с административным исковым заявлением к УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным действия (бездействия) выразившееся в невыдаче паспорта гражданина Российской Федерации в связи с его утратой, в котором просит: признать незаконными действия УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю выразившиеся в невыдаче ФИО1 паспорта гражданина РФ в связи с его утратой; обязать УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю выдать ФИО1 паспорт гражданина РФ в связи с утратой предыдущего паспорта.
Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Татарстан, являюсь гражданином Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ в 05:00 он обнаружил, что его паспорт гражданина РФ был утерян, начал самостоятельные поиски документа. В итоге не найдя паспорт, ДД.ММ.ГГГГ было написано заявление и объяснение в ОП Центрального района УВД по г. Сочи об утере паспорта гражданина РФ. что подтверждается талоном КУСП №. Однако, паспорт гражданина РФ мне до сих пор не выдан. Отсутствие у административного истца паспорта гражданина РФ создает ему проблемы в обычной жизни, он не может воспользоваться многими услугами и правами, которые ему гарантирует Конституция РФ. Так, в частности, ФИО1 необходимо проходить медицинское обследование, но без паспорта гражданина РФ, это становится невозможным.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дне, времени и месте назначенного судебного заседания извещен надлежащим образом, для участия в деле обеспечил явку своего представителя.
Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании ордера, поддержал доводы, изложенные в административном иске, в порядке ст. 46 КАС РФ, согласно которой административный истец вправе изменить основание или предмет административного иска, изменил предмет заявленных требований и окончательно просил: признать незаконным бездействие УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю, выразившиеся в игнорировании заявления от ДД.ММ.ГГГГ КУСП 2657; признать незаконными действия УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю, выразившиеся в не поручении выдать ФИО1 временного удостоверения личности на время оформления паспорта гражданина РФ; признать незаконными действия УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю выразившиеся в не поручении выдать ФИО1 паспорт гражданина РФ в связи с его утратой; обязать УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю поручить выдать ФИО1 паспорт гражданина РФ в связи с утратой предыдущего паспорта.
В судебном заседании представитель административного ответчика УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю – заместитель начальник ОВМ ОП (Центральный район) – ФИО3, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, возражала против удовлетворения заявленных требований, представила письменный отзыв на административный иск, доводы которого поддержала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Заслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы данного административного дела, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Задачами административного судопроизводства, в силу ст. 3 КАС РФ, являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Статьей 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.
На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю с заявлением, в котором просил провести проверку по факту того, что его более раннее заявление о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации взамен утерянного, поданное в декабре 2024 года не рассмотрено и паспорт не выдан, а также просил выдать ему паспорт гражданина Российской Федерации в связи с утратой предыдущего паспорта.
Факт обращения ФИО1 в УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ подтверждается выданным ему талоном-уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ (№ по КУСП 2657).
Административный истец ФИО1 указывает, что данное заявление проигнорировано, временное удостоверение на время оформления паспорта ему не выдано, паспорт гражданина РФ также по-прежнему не выдан.
Выдача и замен паспорта гражданина Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 773.
На основании п. 18 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 16.11.2020 N 773, государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется подразделениями по вопросам миграции.
В соответствии с п. 131 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 16.11.2020 N 773, результатом административной процедуры является прием и регистрация заявления о выдаче (замене) паспорта, выдача справки о приеме документов либо выдача справки об отказе в приеме заявления о выдаче (замене) паспорта с указанием основания отказа.
Из материалов дела следует, что заявление ФИО1 о выдаче ему паспорт гражданина Российской Федерации в связи с утратой предыдущего паспорта принято.
На основании п. 95 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 16.11.2020 N 773, предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: подача заявления о выдаче (замене) паспорта и иных документов, необходимых для выдачи (замены) паспорта, и прием такого заявления и иных документов, необходимых для выдачи (замены) паспорта; формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении государственной услуги; рассмотрение заявления о выдаче (замене) паспорта и прилагаемых к нему документов и принятие решения; оформление паспорта; выдача паспорта.
Согласно п. 22 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 16.11.2020 N 773, срок предоставления государственной услуги исчисляется со дня приема подразделением по вопросам миграции заявления о выдаче (замене) паспорта и документов, необходимых для предоставления государственной услуги (в том числе в форме электронных документов, направленных с использованием Единого портала) от гражданина либо из многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг и по день оформления паспорта (присвоения заявлению о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа статуса "Готово"), и не должен превышать 5 рабочих дней.
Датой приема заявления о выдаче (замене) паспорта при личном обращении гражданина в подразделение по вопросам миграции считается день приема заявления о выдаче (замене) паспорта с приложением предусмотренных пунктом 27 Административного регламента (в зависимости от оснований выдачи или замены паспорта) и надлежащим образом оформленных документов (п. 23).
Как установлено судом, ФИО1 обжалует бездействие УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю, выразившееся в невыдаче ему паспорта гражданина Российской Федерации и временного удостоверения на время оформления паспорта, по факту его обращения от ДД.ММ.ГГГГ (№ по КУСП 2657).
На момент рассмотрения настоящего административного искового заявления с даты подачи заявления ФИО1 истекло шесть рабочих дней.
Однако, суду не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что по истечении 5-ти рабочих дней ФИО1 являлся для получения паспорта в УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю, однако, ему было отказано.
Принимая во внимание срок, истекший со дня обращения административного истца с заявлением о выдаче ему паспорта до дня рассмотрения измененных административным истцом требований, суд приходит к выводу, что преждевременно делать вывод о бездействии УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю выразившегося в невыдаче ему паспорта гражданина Российской Федерации.
Отказывая административному истцу в удовлетворении заявленных требований, суд учитывает следующие.
В соответствии с названными Административным регламентом, утвержденным Приказом МВД России от 16.11.2020 N 773, для получения паспорта в связи с утратой (похищением) ранее выданного паспорта, заявитель должен лично обратиться в отдел по вопросам миграции по месту жительства, месту пребывания, либо по месту фактического проживания и предоставить в соответствии с п. 27.3 Административного регламента:
27.3.1. Заявление об утрате (похищении) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации или паспорта гражданина СССР (приложение N 2 к Административному регламенту), в котором указываются фамилия (при наличии), имя (при наличии), отчество (при наличии) гражданина, паспорт которого утрачен, подробная информация о дате и месте рождения заявителя, месте жительства (проживания), дате, месте и обстоятельствах утраты паспорта, а также известные заявителю данные (серия, номер, дата выдачи, орган, выдавший документ) утраченного паспорта.
27.3.2. Заявление о выдаче (замене) паспорта (Ф - № 1П).
27.3.3. Две личные фотографии гражданина, которому оформляется паспорт, с соблюдением требований, указанных в пункте 36 Административного регламента.
27.3.4. Документы, необходимые для проставления отметок в паспорте, указанные в подпункте 27.1.4 настоящего пункта (при их наличии).
27.1.4. Документы, необходимые для проставления отметок в паспорте:
27.1.4. Документы воинского учета (при наличии факта постановки на воинский учет).
Доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что при обращении с заявлением о выдаче паспорта заявителем были представлены все документы, предусмотренные пунктом 27.3 Административного регламента документы, суду не представлено.
При этом, до настоящего времени решение об отказе ФИО1 в выдаче паспорта взамен утраченного, не принято, в связи с чем, делать вывод о бездействии или нарушении прав административного истца, преждевременно.
На основании п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
При изложенных обстоятельствах, руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд находит необходимым отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным действия (бездействия) выразившееся в невыдаче паспорта гражданина Российской Федерации в связи с его утратой – оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Н.С. Шевелев
Мотивированное решение суда составлено и подписано судьей 20.03.2025 года.
«Решение в законную силу на момент опубликования не вступило»
"Согласовано"