КОПИЯ
УИД 07RS0007-01-2022-000703-62 № 2а-372/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
поселок Кашхатау 05.12.2022
Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего Шарданова К.Н.,
при секретаре судебного заседания Казиевой А.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению местной администрации Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики к Черекскому РОСП УФССП России по КБР, судебному приставу-исполнителю Черекского РОСП УФССП России по КБР ФИО2, старшему судебному приставу Черекского РОСП УФССП России по КБР ФИО3 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
_____г. местная администрация Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики обратилась с административным исковым заявлением к Черекскому РОСП УФССП России по Кабардино-Балкарской Республике, в котором просит признать недействительным постановление административного ответчика № от _____г. о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей в рамках исполнительного производства №, освободить административного истца, являющегося должником в указанном производстве, от исполнительного сбора. При этом указывает, что постановление административного ответчика № от _____г. о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей является незаконным, поскольку оно противоречит Федеральному закону от _____г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», нарушает права и законные интересы административного истца, истец уведомлен о том, что исполнено.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании _____г. исковые требования поддержала, при этом сообщила, что администрация Черекского района являлась соответчиком по иску, в своей части приняла все меры для исполнения решения суда, бюджетные ассигнования были доведены. Кроме того, указывает, что решение суда вступило в законную силу в 2022 году, а бюджет на 2022 год был сформирован в 2021 году, следовательно, у них отсутствовали денежные средства на исполнение решение суда в пятидневный срок. Также требовалось время на исполнение договора и согласование с органами власти.
Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, при этом сообщил, что постановление о возбуждении исполнительного производства направлено административному истцу посредством Единого портала Госуслуг _____г., прочитано _____г., в подтверждение чего представил скриншот из программы АИС. Также добавил, что в срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа местной администрацией Черекского района не исполнены, в связи с чем им вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
Представители надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания административного административных ответчиков Черекского РОСП УФССП России по Кабардино-Балкарской Республике, старшего судебного пристава Черекского РОСП УФССП России по Кабардино-Балкарская Республика ФИО3 в суд не явились, административное дело рассмотрено в их отсутствие.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Предусмотренные статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сроки обращения с административным исковым заявлением в суд административным истцом соблюдены.
Статья 64 Федерального закона от _____г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определяет исполнительский сбор как одно из исполнительных действий, то есть мер, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от _____г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3). Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6). Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7). В случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению (часть 8).
Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По решению Черекского районного суда Кабардино-Балкарской Республики № 2а-518/2021 от 29.12.2021 МКОУ СОШ им. А.Т. Кучмезова с.***** и местную администрацию Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики постановлено обязать в срок до _____г. обеспечить образовательное учреждение инженерно-техническими средствами защиты, приведя состояние антитеррористической защищенности образовательного учреждения в соответствии с пунктами 24, 25 Постановления Правительства Российской от _____г. № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов просвещения (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». При этом в описательно-мотивировочной части решения в том числе указано, что в нарушение параграфа 3 подпункта «в» пункта 24 объект не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим, не обеспечено осуществление контроля за их функционированием, в нарушение параграфа 3 подпункта «д» пункта 24 объект не оборудован системами оповещения и управления увакуацией.
На основании указанного решения суда по заявлению прокуратуры ***** Кабардино-Балкарской Республики _____г. выдан исполнительный лист, который направлен в Черекский РОСП УФССП России по КБР.
_____г. судебным приставом-исполнителем Черекского РОСП УФССП России по КБР ФИО2 на основании указанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации *****. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства в форме электронного документа. Должник в постановлении предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в установленный срок и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, с него будет взыскан исполнительский сбор.
Согласно представленному судебным приставом-исполнителем Черекского РОСП УФССП России по КБР ФИО2 скриншоту из программы АИС копия постановления о возбуждении исполнительного производства от _____г. исх. № направлена администрации ***** посредством портала Госуслуг, и прочитана _____г..
_____г., _____г. судебным приставом-исполнителем ФИО2 должнику вручалось требование о предоставлении информации по исполнению требований исполнительного документа в 7-дневный срок, в 3-дневный срок соответственно.
Из акта обследования и категорирования объекта МКОУ СОШ им. А.Т. Кучмезова с.***** от _____г. следует, что система оповещения и эвакуации находится в рабочем состоянии, необходимо обеспечить пропускной и внутриобъектовый режимы и осуществление контроля за исполнением их функционирования, по результатам обследования присвоена МКОУ СОШ им. А.Т. Кучмезова с.***** четвертая категория.
Согласно пункту 25 Постановления Правительства РФ от _____г. N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются указанные в пункте мероприятия только в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности.
Из письма главы местной администрации Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики К. от _____г. на имя начальника Черекского РОСП УФССП России по Кабардино-Балкарской Республике ФИО3 следует, что требования, вынесенные Черекским районным судом Кабардино-Балкарской Республики выполнены частично, в МКОУ СОШ с.***** осталось установить систему контроля и управлением доступа.
Из постановления судебного пристава-исполнителя Черекского РОСП УФССП России по КБР ФИО2 № от _____г. следует, что в рамках исполнительного производства №-ИП с должника – администрации Черекского района взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, за неисполнение в установленный для добровольного исполнения срок исполнительного документа, в отсутствие доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, должнику установлен новый срок для исполнения исполнительного документа до _____г..
Согласно первому листу паспорта безопасности МКОУ СОШ им. А.Т. Кучмезова с.***** он утвержден главой администрации ***** _____г. после утверждения _____г. УФСВНГ Российской Федерации по КБР, _____г. МЧС России по КБР, _____г. ОУФСБ России по КБР в *****.
_____г. судебным приставом-исполнителем Черекского РОСП УФССП России по КБР ФИО2 вынесено постановление об окончании исполнительного производства № в отношении администрации Черекского района в связи с тем, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.
_____г. на основании постановления заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Черекского РОСП УФССП России по КБР Ж. постановление об окончании исполнительного производства отменено, исполнительное производство 28355/22/07017-ИП возобновлено.
При этом судебный пристав-исполнитель ФИО2 сообщил суду, что исполнительное производство возобновлено, так как в настоящее время у него не имеется сведений об исполнении решения суда в части обеспечения пропускного и внутриобъектового режима, контроля за их функционированием в МКОУ СОШ им. А.Т. Кучмезова с.*****.
Стороной истца также не представлено доказательств исполнения решения суда в указанной части. Более того, из списка мероприятий муниципальной программы «Обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных учреждений Черекского муниципального района на 2020-2025 годы» по МКОУ СОШ им. А.Т. Кучмезова с.***** следует, что сроки выполнения мероприятий по установке системы контроля и управлением доступа установлены до _____г., общий объем финансирования на указанные цели 120 тысяч рублей.
Согласно письму и.о. начальника МКУ УФ ***** Д. № от _____г. решением Совета местного самоуправления Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от _____г. № «О местном бюджете Черекского муниципального района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» местной администрации Черекского муниципального района не доведены бюджетные ассигнования на исполнение обязательств по исполнительному листу №.
Таким образом, из материалов дела следует, что судебный пристав-исполнитель ФИО2, установив получение местной администрацией Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики копии постановления о возбуждении исполнительного производства _____г., а также неисполнение местной администрацией Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок, в отсутствие сведений о наличии чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, обоснованно вынес постановление о взыскании исполнительского сбора.
При этом на момент вынесения постановления № от _____г. о взыскании исполнительского сбора должником требования, изложенные в исполнительном документе, также не исполнены в полном объеме, о чем сообщалось в письме местной администрации Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики К. от _____г. на имя начальника Черекского РОСП УФССП России по Кабардино-Балкарской Республике ФИО3
Из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", следует, что иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что истцом не доказано, что он принял все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Следовательно, применение мер принудительного исполнения и, соответственно, штрафных санкций в порядке совершения исполнительных действий, направленных на понуждение должника исполнить решение суда, в данном случае обосновано.
Между тем, с учетом частичного исполнения административным истцом решения суда в части установки в МКОУ СОШ им. А.Т. Кучмезова с.***** системы оповещения и управления эвакуацией суд полагает необходимым уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть.
На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения административного искового заявления.
Руководствуясь статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление местной администрации Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики к Черекскому РОСП УФССП России по КБР, судебному приставу-исполнителю Черекского РОСП УФССП России по КБР ФИО2, старшему судебному приставу Черекского РОСП УФССП России по КБР ФИО3 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить частично.
Уменьшить размер исполнительского сбора, наложенного на местную администрацию Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики по постановлению судебного пристава-исполнителя Черекского РОСП УФССП России по КБР ФИО2 № от _____г. в рамках исполнительного производства №-ИП на одну четверть, то есть до 37500 рублей.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 08.12.2022
Председательствующий подпись К.Н. Шарданов
Копия верна:
Судья К.Н. Шарданов