№ 5-306/2025

УИД23RS0024-01-2025-003383-81

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Крымск 31 октября 2025 г.

Судья Крымского районного суда Краснодарского края Литвиненко Т.А., рассмотрев административный материал, поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в отношении главы администрации Троицкого сельского поселения Крымского района ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, Украинской ССР, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо ФИО2. совершил нарушение финансовым органом, главным распорядителем или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферы, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансферов, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14. КоАП РФ.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В соответствии с пунктом 2.19 Плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2025 год, проведен анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «развитие топливно-энергетического комплекса» за 1 полугодие 2025 года в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края», результаты которого оформлены заключением от 07.08.025.

По результатам мероприятия установлено нарушение условий предоставления межбюджетного трансферта.

В государственной программе Краснодарского края «развитие топливно-энергетического комплекса», утвержденной постановлением главы администрации Краснодарского края от 12.10.2015 №961 выполняется мероприятия 1.1 «Предоставление субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств по организации газоснабжения населения (поселений) строительство подводящих газопроводов, распределительных газопроводов) в рамках ведомственного проекта «Развитие сетей газоснабжения в муниципальных образованиях Краснодарского края». В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, абзацем вторым пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 N° 1129 (в редакции проверяемого периода) (далее - Правила № 1129) утвержден порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств по организации газоснабжения селения (поселений) (строительство подводящих газопроводов) (приложение №1 к Госпрограмме, далее - ~ : рядок предоставления субсидий).

В силу пункта 4.1. Порядка предоставления субсидий условием предоставления является заключение соглашения между главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета Краснодарского края и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии в соответствии с пунктами 6.1, 7, 7.1 Правил № 1129, которое главный распорядитель (распорядитель) средств бюджета из

Краснодарского края вправе включить дополнительные к установленным п. 7 Правил № 1129 положения.

Таким образом, положения, предусмотренные в соглашении о предоставлении субсидии, являются условиями ее предоставления.

Между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства Краснодарского края и администрацией Троицкого сельского поселения Крымского района (далее - администрация) заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края от 20.01.2025 S° 201-823-2025-03625422-034 (далее - Соглашение) с объемом финансирования из бюджета Краснодарского края - 27 000 000 (двадцать семь миллионов) рублей 00 копеек на реализацию объекта «Подводящий газопровод среднего давления к х. Кувичинский Крымского района Краснодарского края».

Таким образом, в 2025 году администрация Троицкого сельского поселения Крымского района является получателем средств бюджета Краснодарского края на организацию газоснабжения.

Пунктом 4.3.9.1 Соглашения предусмотрена обязанность Администрации в течение пятнадцати рабочих дней после даты заключения соглашения в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» разместить информацию о закупке товаров, работ, услуг для реализации мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия.

Последний день срока размещения информации о закупке 10.02.2025.

Администрацией обязанность, установленная пунктом 4.3.9.1 Соглашения, в установленный срок не исполнена. Информация о закупке размещена только 20.05.2025, что подтверждается извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме от 20.05.2025 0818500000825003552, скриншотом с сайта единой информационной схемы в сфере закупок, т.е. позже на 66 рабочих дней срока, установленного условиями предоставления субсидии.

Таким образом, Администрация не исполнила обязанность, установленную Соглашением и нарушила условия предоставления бюджетного трансферта в соответствии с заключенным Соглашением.

В действиях должностных лиц Администрации содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны Соглашения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, объекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений -бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушение условий договоров : оглашений) о предоставлении средств из бюджета. Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо надлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, за ершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники всех организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции определены в постановление Пленума Верховного Суда РФ от 1- 13.2009 № 19 (п. 4, 5). Должностные лица, выполняющее обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделение или отдельными работниками исполняют организационно-распорядительные функции. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действующей на дату совершения административного правонарушения) местная администрация исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению с опросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 35 Устава Троицкого сельского поселения Крымского района (принят решением Совета Троицкого сельского поселения Крымского района от 26.04.2017 № 90) администрация - исполнительно-распорядительный орган поселения, наделенный уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Краснодарского края. Администрацией руководит глава поселения на принципах единоначалия.

Пунктами 1, 2, 4 статьи 31 Устава определено, что глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется настоящим уставом собственными полномочиями по решению з опросов местного значения. Глава поселения возглавляет администрацию поселения. Глава поселения исполняет свои полномочия на постоянной основе. Глава поселения избирается сроком на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с законодательством и настоящим уставом.

Согласно подпунктов 6 пункта 2 статьи 32 Устава глава поселения исполняет следующие полномочия главы администрации: формирует администрацию, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия в соответствии с уставом, утверждает штатное расписание администрации, организует работу с кадрами в соответствии с законодательством. Глава поселения осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством, уставом.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона Краснодарского края от 13.06.2007 № 1243-K3 «О Реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае» глава администрации сельского поселения относится к главной должности муниципальной службы.

Согласно решению Совета Троицкого сельского поселения Крымского района от 25.09.2024 № 2 «О вступлении в должность главы Троицкого сельского поселения Крымского района» и распоряжения администрации Троицкого сельского поселения Крымского района от 26.09.2024 № 50-р «О вступлении в должность главы Троицкого сельского поселения Крымского района ФИО2» ФИО2 вступил в должность главы сельского поселения Крымского района 26.09.2024 и, соответственно, в силу части 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 4 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2 статьи 31, пункта 2 статьи 32, пункта 4 ст. 35 Устава Троицкого сельского поселения Крымского района возглавил администрацию Троицкого сельского поселения Крымского района и в составе главы Администрации является лицом, замещающим должность и муниципальной службы (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2015 № 18-АД15-1).

Таким образом, должностное лицо - глава администрации Троицкого а сельского поселения Крымского района ФИО2 по стоянию на 00 часов 00 минут 11.02.2025 по адресу: 353360, <...> ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, не обеспечив размещение информации о закупке товаров, работ, услуг для реализации мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в сроки, определенные пунктом 4.3.9.1 Соглашения, заключенного в соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ, п.п. 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6 (1), пункта 7 Правил № 1129, п. 4.1. Порядка предоставления субсидий (информация о закупке товаров, услуг размещена с нарушением срока на 66 рабочих дней), в связи с чем условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены.

В действиях должностного лица - главы администрации Троицкого сельского поселения Крымского района ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, - нарушение финансовым органом, главным распорядителем или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность должностного лица ФИО2, на стадии возбуждения дела об административном правонарушении не установлено.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения правонарушения. Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий :: протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами платежного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при "вменении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением объективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Замена административного наказания в виде административного штрафа за предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ недопустима, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка давления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, учитывая, что объектом рассматриваемого административного правонарушения являются финансовые интересы государства, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушении, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей.

Данное обстоятельство исключает возможность замены административного штрафа предупреждением.

Указанные выводы согласуются с позицией, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 26.04.2021 № 614-0, постановлении Верховного Зуда Российской Федерации от 30.05.2024 № 91-АД23-5-КЗ.

Таким образом, оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ при гассмотрении настоящего протокола об административном правонарушении не смеется. Иное рассмотрение дела с применением предусмотренных статьи 4.1.1. КоАП РФ правил назначения наказания будет являться существенным нарушением указанных правил, иметь фундаментальный, принципиальный характер, влияющий на исход дела, приведет к неправильному его разрешению не будет отвечать установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО2 не участвовал, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Вину признал.

Представитель КСП Краснодарского края в судебном заседании не участвовала, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ полностью доказана и подтверждается следующими доказательствами:

копией распоряжения Контрольно-счетной палаты Краснодарского края - 26.06.2025 № 51-р; заключением по результатам анализа государственной программы Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса из неприятия «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края» от 07.08.2025; копией соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края от 20.01.2025 № 201-823-2025-03625422-034 ; копией извещения о проведении электронного аукциона от 20.05.2025 №0818500000825003552; копией скриншота с сайта единой информационной системы в сфере закупок; копией Устава Троицкого сельского поселения Крымского района; копий решения Совета Троицкого сельского поселения Крымского района «О вступлении в должность главы Троицкого сельского поселения Крымского района » от 2509.2024 № 2; копией распоряжения администрации Троицкого сельского поселения Крымского о района «О вступлении в должность главы Троицкого сельского поселения Крымского района ФИО2» от 26.09.2024 № 50-р; копией табеля учета рабочего времени за январь-февраль 2025 года.

С учетом имеющихся доказательств, действиях должностного лица - главы Крымского городского поселения Крымского района ФИО2 суд квалифицирует по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение финансовым органом, главным распорядителем или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферы, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансферов, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14. КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, данные, характеризующие личность виновного, его имущественное положение, род занятий, отношение к содеянному, смягчающие по делу обстоятельства.

Обстоятельств, отягчающих наказание, не установлено.

К смягчающему обстоятельству суд относит признание вины.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае невозможна в отношении государственных или муниципальных органов и учреждений, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушении, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N? 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения правонарушения. Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

При таких обстоятельствах, суд считает, что достичь исправления правонарушителя возможно при назначении наказания в виде административного штрафа.

Оснований для применения ч.1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ об уплате административного штрафа в половинном размере за правонарушения выявленные счетной палатой не имеется. Позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в постановлении от 18.07.2024 №39-П к данному случаю не применима, поскольку правонарушение выявлено не органами прокуратуры, а Контрольно-счетной палатой Краснодарского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо главу <данные изъяты> <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт <данные изъяты> №, выданный <данные изъяты> России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ код подразделения <данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 <данные изъяты>) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, путем внесения или перечисления штрафа по следующим реквизитам:

Реквизиты:

получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>)

ИНН <***>/ КПП 230901001

Наименование Банка: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар

БИКТОФК 010349101

Единый казначейский счет 40102810945370000010

Казначейский счет: 03100643000000011800

ОКТМО 03701000

КБК: 810 116 01156 01 0000 140 (административные штрафы),

УИН 0209880446590470000000000.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

При отсутствии подтверждающих документов об уплате административного штрафа, лицо, не уплатившее штраф может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение 15 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: