Дело <номер>
22RS0<номер>-74
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
30 марта 2023 года <адрес>
Судья Павловского районного суда <адрес> Кречетова О.А.,
при секретаре Бекметовой Ю.Ю.,
с участием ФИО1,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:
Асматова Амида И.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Азербайджана, гражданина Азербайджана, национальный заграничный паспорт №С04015071 от ДД.ММ.ГГГГ выдан МВД Азербайджана, вид на жительство на территории России выдан ДД.ММ.ГГГГ на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, не трудоустроенный, проживающего по адресу: <адрес>, русским языком владеющего,
привлекаемого к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ был выявлен гражданин Республики Азербайджан ФИО1, имеющий вид на жительство, выданный на основании решения ГУ МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, проживающий по адресу: <адрес>, который допустил нарушение режима проживания на территории Российской Федерации, а именно в нарушение п.11 ст.8 Федерального закона №115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» до 00:01 час. ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходного дня ДД.ММ.ГГГГ) и до дня составления протокола ДД.ММ.ГГГГ не подал в территориальный орган ОВД по месту своего жительства уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, ранее ДД.ММ.ГГГГ он был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение года ФИО1 повторно совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, что следует квалифицировать по ч.4 ст.18.8 КоАП РФ.
В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения признал, пояснил, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ проживает по адресу <адрес>, приобрел в собственность дом в <адрес>. Он в установленный срок без уважительной причины не подал уведомление о подтверждении своего проживания на территории РФ по месту своего проживания, забыл, что его необходимо подавать. На территории России в <адрес> проживают трое его родных братьев, которые являются гражданами РФ, он с 2012 года имеет вид на жительство, в 2022 году произвел замену вида на жительства, ему выдан бессрочный вид на жительство, он приобрел в собственность дом в <адрес>, развел подсобное хозяйство, за счет чего получает доход, ДД.ММ.ГГГГ он с дал соответствующее уведомление.
Свидетель А. показал, что является родным братом ФИО1, имеет гражданство Российской Федерации, постоянно проживает в <адрес> края, они с ФИО1 поддерживают родственные отношения, кроме него в <адрес> проживают еще четыре родных брата ФИО1 и сестра Ш., также граждане России, которые поддерживают с ним родственные отношения.
Заслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, допросив свидетеля, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 данной статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
При этом по части 1 статьи 18.8 указанного Кодекса административную ответственность влечет нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ).
В силу положений статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст. 8 указанного Закона вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.
В силу п.11 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства (при отсутствии места жительства - по месту пребывания).
При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения вида на жительство с приложением документов, подтверждающих невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.
Как установлено судьей и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ при проверке соблюдения правил миграционного законодательства был выявлен гражданин Республики Азербайджан ФИО1, проживающий по адресу: <адрес>, имеющий вид на жительство, который в течение года повторно допустил нарушение режима проживания на территории Российской Федерации, а именно в нарушение п.11 ст.8 Федерального закона №115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» по истечении очередного года проживания в Российской Федерации до 00:01 час. ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходного дня ДД.ММ.ГГГГ) не подал в территориальный орган ОВД по месту своего жительства уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации. Ранее ДД.ММ.ГГГГ он был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ за аналогичное правонарушение, постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ 22<номер>, в котором изложено существо правонарушения, объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и в судебном заседании, копией вида на жительство, выданного ДД.ММ.ГГГГ на основании решения 003965 от ДД.ММ.ГГГГ, копией вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ постановления от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, вынесенного заместителем начальника отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по <адрес>, которым ФИО1 признан виновным по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, рапортом начальника ОВМ МО МВД России «Павловский» ФИО4, другими материалами дела, которые следует признать относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для вывода о наличии состава правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что ФИО1, получив ДД.ММ.ГГГГ вид на жительство на территории Российской Федерации, своевременно не обратился с уведомлением по месту жительства в течение двух месяцев со дня истечения очередного года (ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), за что был привлечен к административной ответственности на основании постановления зам.начальника отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Назначенный ФИО1 административный штраф в сумме 2000 руб. оплачен. Уведомление за истекший период подано ДД.ММ.ГГГГ по истечению установленного срока.
Согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в части упрощения порядка предоставления некоторым категориям иностранных граждан и лиц без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство" в течение срока действия вида на жительство, выданного иностранному гражданину или лицу без гражданства до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, данные иностранный гражданин или лицо без гражданства вправе обратиться с заявлением о выдаче вида на жительство без срока действия. Для получения вида на жительство без срока действия иностранный гражданин или лицо без гражданства, указанные в части 1 настоящей статьи, подают в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел:
1) заявление о выдаче вида на жительство, составленное в произвольной форме;
2) документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве;
3) две личные фотографии размером 35 х 45 миллиметров в черно-белом или цветном исполнении;
4) квитанцию об уплате государственной пошлины за выдачу вида на жительство. Указанную квитанцию иностранный гражданин или лицо без гражданства вправе представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по собственной инициативе. В случае непредставления указанной квитанции территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел проверяет факт уплаты государственной пошлины за выдачу иностранному гражданину или лицу без гражданства вида на жительство с использованием информации об уплате государственной пошлины, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах;
5) документ, подтверждающий владение иностранным гражданином или лицом без гражданства русским языком, знание ими истории России и основ законодательства Российской Федерации, с учетом положений, предусмотренных статьями 15.1 и 37.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона).
Как следует из материалов дела, вид на жительство 82<номер> ФИО1 был получен ДД.ММ.ГГГГ на основании решения ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> на 5 лет, затем срок его действия был продлен до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ МВД России по <адрес> с заявлением о выдаче бессрочного вида на жительства в соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ ", ДД.ММ.ГГГГ ему был выдан вид на жительство 83<номер>.
Следующее уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации по месту жительства в уполномоченный орган также не подано ФИО1 в срок, установленный пунктом 11 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), уведомление подано в МО МВД России «Павловский» лишь ДД.ММ.ГГГГ по истечении установленного срока.
Срок привлечения к административной ответственности по ст.18.8 КоАП РФ составляет 1 год, данный срок не истек. Составление протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, спустя время с момента совершения административного правонарушения -ДД.ММ.ГГГГ, существенным нарушением не является.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Санкция части 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-П, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-П, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-П, от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-П и др.).
Из материалов дела усматривается, что ФИО1 имеет вид на жительство на территории Российской Федерации с 2012 года, к уголовной и административной ответственности (за исключением постановления от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ) не привлекался, ДД.ММ.ГГГГ приобрел в собственности жилой дом и земельный участок в <адрес>, где проживает и ведет личное подсобное хозяйство (18 коров, 15 голов молодняка КРС, 260 овец), имеет ежемесячный доход порядка 19000 руб., ДД.ММ.ГГГГ подал соответствующее уведомление в ОВД. В <адрес> у ФИО1 проживают пятеро родных братьев и сестра, которые являются гражданами Российской Федерации, с которыми он поддерживает родственные отношения, что подтверждается копиями паспортов ФИО5, ФИО6, свидетельства о рождении, показаниям свидетеля ФИО5
С учетом изложенного, характера совершенного административного правонарушения, личности ФИО1, его имущественного положения, наличия близких родственников – граждан Российской Федерации, обстоятельств, смягчающих административную ответственность: признания вины, добровольного прекращения противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение- подача ДД.ММ.ГГГГ уведомления о подтверждении пребывания на территории РФ, судья приходит к выводу о том, что назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, нарушает право ФИО1 на уважение его семейной жизни. Нахождение ФИО1 на территории Российской Федерации не угрожает национальной безопасности, общественному порядку и экономическому благополучию страны, что в целом, в совокупности с установленными обстоятельствами, позволяет не применить к нему наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации.
С учетом изложенного, судья полагает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб. без применения выдворения за пределы Российской Федерации.
Руководствуясь ст. 29.10, 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Асматова Амида И.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего вид на жительство 83 <номер> выданный ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей (пять тысяч рублей).
Административный штраф подлежит оплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим банковским реквизитам:
Получатель платежа: МО МВД России «Павловский» по <адрес>, ИНН <***>, КПП 226101001, расчетный счет 03<номер> в Отделении Барнаул Банка России// УФК по <адрес>, КБК 18<номер>, БИК 010173001, ОКТМО 01630000
УИН 188 804222 302 707 60449
Неоплата штрафа в установленном порядке может повлечь ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Павловский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья О.А. Кречетова