№ 2а-250/2023
30RS0009-01-2022-001439-83
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 марта 2023 года г. Камызяк Астраханская область
Камызякский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Кушалакова М.А.
при секретаре Гусевой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Отдела образования администрации МО «Камызякский район» к судебному приставу-исполнителю Камызякского РОСП УФСП России по Астраханской области ФИО1, ФИО2 РОСП УФССП России по Астраханской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области о признании постановления от 14.10.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП,
установил:
Административный истец Отдел образования администрации МО «Камызякский район» (далее ООА «Камызякский район») обратилось в суд с административным исковым заявлением, указав, что на основании постановления ЦАФА ПОДД ГИБДД УМВД России по Астраханской области от 26.04.2022 года постановлением судебного пристава-исполнителя от 22.07.2022 года возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
14.10.2022 года постановлением судебного пристава-исполнителя Камызякского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО1 взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> рублей.
Однако о возбуждении исполнительных производств в отношении ООА «Камызякский район» истец не знал, копию постановления о возбуждении исполнительного производства не получало, чем существенно нарушены их права. В связи с этим были вынуждены обратиться в суд и просят с учетом требований ст. 46 КАС РФ признать незаконными постановление о взыскании исполнительского сбора от 14.10.2022 года.
В судебное заседание представитель ООА «Камызякский район» не явился, просил о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные требования поддерживает в полном объеме.
Административные ответчики надлежащим образом извещены судом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Согласно ч.ч. 1, 11, 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено указанным Федеральным законом.
В соответствии с п. 4.8.3.4 приказа ФССП России от 10 декабря 2010 г. № 682 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов» регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату направляется должнику постановление о возбуждении исполнительного производства.
На основании ч.ч. 1 - 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании постановления ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по Астраханской области № от 26.04.2022 года судебным приставом-исполнителем Камызякского РОСП УФССП России по Астраханской области 22.07.2022 года в отношении должника – Отдел образования администрации МО «Камызякский район» возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
В связи с неисполнением в указанный срок без уважительных причин требований исполнительного документа, 14 октября 2022 года судебным приставом-исполнителем Камызякского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО1 вынесено оспариваемое постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей.
Извещение о возбуждении исполнительного производства, а также само постановление о возбуждении исполнительного производства в форме электронного документа было направлено в личный кабинет ООА «Камызякский район» через Единый портал государственных и муниципальных услуг.
22 июля 2022 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 создано отправление на личный кабинет ООА «Камызякский район» с исходящим номером №; извещение и постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства направлено в тот же день; доставлено получателю 19 сентября 2022 года, то есть в тот день, когда представитель ООА «Камызякский район» осуществил вход в личный кабинет - отправление прочитано 19 сентября 2022 года в 11 часов 00 минут.
Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела скриншотами программы «АИС ФССП России» применительно к событиям направления извещения и постановления о возбуждении исполнительного производства и самим ООА «Камызякский район» не оспариваются.
14.10.2022 постановлением судебного пристава-исполнителя Камызякского РОСП УФССП России по Астраханской области с должника ООА «Камызякский район» взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> руб.
Руководствуясь положениями части 1 статьи 5, части 1 статьи 24, статьи 30, части 1 статьи 105, статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», «Правил направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2016 года № 606 (далее - правила), исходя из того, что постановление о возбуждении исполнительного производства в форме электронного документа было направлено должнику через личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг; однако в установленный судебным приставом-исполнителем срок ООА «Камызякский район» требования исполнительного документа не исполнил без уважительных причин, суд приходит к выводу законности оспариваемого постановления.
Исходя из положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Такой совокупности условий по настоящему делу не установлено.Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения установленные по делу обстоятельства, исходя из того, что должник был осведомлен о возбуждении в отношении него исполнительного производства; о взыскателе и сумме задолженности; о необходимости исполнения требований исполнительного документа в 5-дневный срок, до 24 сентября 2022 года ООА «Камызякский район» не исполнил требования исполнительного документа без уважительных причин, суд приходит к выводу о наличии у судебного пристава-исполнителя Камызякского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО1 предусмотренных законом оснований для взыскания с должника исполнительского сбора. Наличие каких-либо уважительных причин, препятствующих в установленный срок погасить задолженность перед взыскателем, не установлено и ООА «Камызякский район» не такие обстоятельства не ссылался.
Доводы заявителя об обратном основаны на неверном понимании норм права, противоречат установленным по делу обстоятельствам.
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Частями 1, 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве определено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.
В силу части 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В пункте 22 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона.
Таким образом, законодательство связывает начало течения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа с днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.
Факт получения постановления о возбуждении исполнительного производства 19 сентября 2022 года и предоставления срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа судом установлен и административным истцом не оспаривается.
Доводы административного истца относительно недоставленного извещения судебного пристава-исполнителя с учетом положений абзаца 2 пункта 3 Правил были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, им дана правовая оценка, не согласится с которой у судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не имеется оснований.
Обстоятельство не осуществления ООА «Камызякский район» в течение 15 дней со дня размещения в личном кабинете извещения о вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства входа на единый портал, на законность оспариваемого постановления не влияет. Взыскание исполнительского сбора осуществлено только после истечения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Для целей применения к должнику мер ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в добровольном порядке в установленные сроки, правовое значение имеет сам факт уведомления должника любым способом о возбуждении исполнительного производства и о предоставлении срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа.
Оценка надлежащего извещения должника об исполнительных действиях не должна носить формальный характер, иное может привести к злоупотреблению как со стороны недобросовестных должников, так и со стороны государственного органа, осуществляющего исполнительные действия.
Установив, что с момента извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в едином личном кабинете должника на Едином портале государственных и муниципальных услуг прошло более пяти дней, исполнительский сбор взыскан спустя 1 месяц 17 дней с момента истечения указанного срока, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав должника и, соответственно, отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
При таких обстоятельствах административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Отдела образования МО «Камызякский район» к судебному приставу-исполнителю Камызякского РОСП УФСП России по Астраханской области ФИО1, ФИО2 РОСП УФССП России по Астраханской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области о признании постановления от 14.10.2022 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №48955/22/30010-ИП - оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Камызякский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Решение вынесено на компьютере в совещательной комнате.
В мотивированной форме решение изготовлено 21 марта 2023 года.
Судья подпись М.А. Кушалаков