КОПИЯ
Дело № 2а-4465/2022
24RS0056-01-2021-003922-74
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 сентября 2022 года г. Красноярск
Центральный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Зерновой Е.Н.,
при секретаре Касьяновой Л.Д.,
с участием представителя административного истца, заинтересованного лица ФИО1 действующего по доверенностям от 23.05.2016, 15.06.2017,
представителя заинтересованного лица ФИО2, действующей по доверенности от 16.06.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным. Свои требования мотивировал тем, что у истца в аренде находится земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, на котором расположены нежилые здания с кадастровыми номерами <адрес>, находящиеся в собственности ФИО3 и переданные им в аренду КРОО «Союз ФИО4». Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска вынесено разрешение на размещение объектов №222 от 23.06.2020 по адресу: <...> в границах кадастрового квартала 24:50:0700264. Ранее ФИО3 обращался в администрацию г. Красноярска с заявлением о предоставлении смежного участка, частично совпадающего с участком, на который выдано разрешение на размещение объектов №222 от 23.06.2020, но ему было отказано. Согласно ответу, полученному от администрации г. Красноярска Постановлением администрации г. Красноярска от 28.04.2017 №278 утвержден проект планировки улично-дорожной сети и территории общего планирования городского округа г. Красноярска. Территория спорного участка предназначена для расположения автомобильной дороги и конструктивных элементов. Согласно Генерального плана застройки г. Красноярска спорный участок находится в зоне инженерно-транспортной инфраструктуры, предназначенной для размещения и функционирования сооружений и коммуникации энергообеспечения, водоснабжения, канализации и очистки стоков, газоснабжения, теплоснабжения, связи и объектов транспортной инфраструктуры, в том числе сооружений и коммуникаций автомобильного, речного, воздушного и трубопроводного транспорта, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов и территорий, необходимых для их технического обслуживания и охраны. Проезд к зданиям, принадлежащих ФИО3, пролегает по данному смежному участку. Также на территории данного земельного участка проходят коммуникации по водоснабжению, располагается пожарный гидрант и пожарный проезд. В связи с благоустройством территории на основании данного разрешения будут ущемлены права истца и КРОО «Союз ФИО4». В случае пожара может быть затруднен проезд пожарным машинам и доступ к пожарному гидранту. О существовании оспариваемого разрешения ФИО3 узнал из уведомление администрации Свердловского района г. Красноярска об освобождении земельного участка. В связи с чем, ФИО3 просит суд признать разрешение на размещение объектов №222 от 23.06.2020, выданное Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ООО «Карьерные машины» на земельном участке, расположенный по адресу <...> в границах кадастрового квартала 24:50:0700264, незаконным.
Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, обеспечил участие своего представителя в порядке ст. 54 КАС РФ.
В судебном заседании представитель административного истца, заинтересованного лица КРОО «Союз ФИО4» ФИО1, (полномочия проверены) поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Ранее представителем ответчика ФИО5 действующей по доверенности были представлены письменные возражения на административное исковое заявление ФИО3, в котором просила в иске отказать. Так Постановлением Правительства Красноярского края от 15.12.2015 №677-п утвержден перечень и виды объектов, замещение которых может осуществляться на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При рассмотрении заявления ООО «Карьерные машины» от 09.06.2020 было установлено, что разрешение испрашивается в целях размещения элементов благоустройства в том числе малых архитектурных форм в кадастровом квартале №24:50:0700264, который расположен в территориальных зонах П-2, ИТ. Таким образом, размещение благоустройства не противоречило территориальным зонам в границах представленной в адрес департамента схемы, согласно Приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (действующего на монет вынесения спорного разрешения).
В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО «Карьерные машин» ФИО2, (полномочия проверены) полагала заявленные административным истцом требования не обоснованными и неподлежащими удовлетворению, поскольку спорный земельный участок был захламлен административным истцом, каких либо сооружений на земельном участке нет. Территории открыта для проезда, в том числе для пожарных машины к пожарному гидранту. Права административного истца спорным решением не затронуты, поскольку у него имеется доступ и подъезд к принадлежащему ему нежилому зданию с иной стороны. В период действия спорного разрешения (срок которого истек 23.06.2021) какие либо работы заинтересованным лицом по благоустройству не производились. Мусор был вывезен, а территория благоустроена в период действия иного разрешения, выданного позднее.
Заслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 4 ст. 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 и ч. 8 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления, пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
ФИО3 обжалуя решение административного ответчика от 23.06.2021, обратился в суд с административным исковым заявлением 21.04.2021 (согласно штампу суда). Как указывает административный истец в административном исковом заявлении, о принятом административным ответчиком решении ему стало известно из письма администрации Свердловского района в Красноярске от 08.04.2021. Иные сведения об ознакомлении административного истца со спорным решением в материалах дела не имеется. При таких обстоятельствах суд полагает возможным восстановить истцу процессуальный срок на подачу административного искового заявления.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Статьей 39.33 ЗК РФ определены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.
Пунктом 3 ст. 39.36 ЗК РФ установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300.
Согласно пункту 4 указанного Перечня в него включены элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.
Пунктом 3 Постановления Правительства Красноярского края от 15.12.2015 N 677-п (ред. от 19.06.2018) "Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", установлено, что разрешение выдается в том числе уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Красноярского края, на территории которого планируется разместить соответствующий объект, в случае размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность которых не разграничена, за исключением размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
Согласно п. 4 указанного выше постановления, условиями размещения объектов являются:
соответствие размещаемого объекта утвержденным документам территориального планирования;
соответствие предполагаемого к размещению объекта видам объектов, утвержденным Постановлением N 1300.
В соответствии с Приказ Минэкономразвития России от 04.02.2019 N 44 "О внесении изменений в классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540", действующим на момент принятия спорного решения благоустройство территории – это размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов
В соответствии с п. 67.14. По пункту 1 Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города от 23.05.2013 N 110-р, департамент осуществляет выдачу разрешения на использование земель или земельного участка при наличии оснований для их использования без предоставления земельных участков и установления сервитута.
Как следует из материалов дела, ФИО3 на праве собственности принадлежит нежилое здание по адресу: <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи недвижимого имущества от 05.02.2016 с отметкой государственного регистратора.
По договору аренды от 29.12.2012, с учетом дополнительных соглашений от 18.09.2018,0-5.01.2021 ФИО3 департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска передан в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов с кадастровым номером <адрес> общей площадью 6126 кв.м. в том числе 914 кв.м – охранная зона инженерных сетей.. Срок аренды с 12.11.2012 по 05.01.2026.
09.06.2020 ООО «Карьерные машины» обратилось в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на размещение объектов по адресу: <адрес> в соответствии с Постановлением Правительства РФ №1300 от 03.12.2014
23.06.2020 Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ООО «Карьерные машины» выдано разрешение №222 о разрешении размещения объектов - элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии со схемой границ земель или земельного участка согласно приложению, с местоположением: Красноярский край, г. Красноярск, Свердловский район, ул. Затонская, в границах кадастрового квартала 24:50:0700264. Разрешение выдано сроком на 1 (один) год.
Согласно схеме границ земельного участка его площадь составляет 25314 кв.м., согласно каталогу координат, в границах которого имеются сети электроснабжения теплоснабжения, паропровода. В соответствии Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярска, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 №В-122, объект расположен в зонах: зона территории объектов автомобильного транспорта (ИТ); производственная зона предприятий III класса (П-2).
В соответствии с заключением по состоянию земельного участка в границах кадастрового квартала 24:50:0700264 от 22.06.2020, проезд на земельный участок автономный, по его территории осуществляется проезд на соседние участки, на нем расположены: часть каркасного металлического сооружения бетонные и металлические ограждения, трубопроводы, временные сооружения, на земельном участке складированы строительные материалы, вышедшие из строя автомобили, над земельным участком проходят воздушные электрические линии, что также подтверждается фотоматериалами.
По сведениям Информационной системы градостроительной деятельности указанный выше земельный участок в границах кадастрового квартала <адрес> находится в зонах П-2, ИТ, береговой полосы, земельный участок не зарезервирован и не изъят для муниципальных нужд, утвержден проект планировки улично-дорожной сети.
08.04.2021 в адрес ФИО3 администраций Свердловского района в г. Красноярска направлено уведомление в срок не позднее 7 дней после получения уведомления освободить земельный участок, смежный с земельным участком 24:50:0700264:25, для размещения элементов благоустройства ООО «Карьерные машины» на основании разрешения №222 от 23.06.2020
Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 6 ч. 1 ст. 39.33 ЗК РФ).
Размещение элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности на территории г. Красноярска, осуществляется на основании разрешения, выдаваемого органом местного самоуправления муниципального образования г. Красноярск – департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска.
При этом доступ к зданию административного истца, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700 264:25 имеется. Расположение объектов элементов благоустройства на спорном земельном участке не противоречит градостроительным нормам и правилам.
Само расположение элементов благоустройства на земельном участке в границах кадастрового квартала 24:50:0700264 не препятствует доступу иных лиц к местам общего пользования. При этом факт захламления указанного выше земельного участка на момент вынесения спорного решения о размещении объектов благоустройства подтверждается заключением от 22.06.2020 и информационными письмами административного ответчика, администрации Свердловского района г. Красноярска.
К доводам истца о нарушении заинтересованным лицом ООО «Карьерные машины» природоохранного законодательства, суд относиться критически, поскольку факт захламления спорного земельного участка разобранными автомобилями, строительным мусором нашел подтверждение до выдачи разрешения на размещение объектов №222 от 23.06.2020, что послужило основанием для выдачи разрешение на благоустройство территории. Более того административное производство в отношении ООО «Карьерные машины» возбуждено министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края по обращению административного истца ФИО3 в период рассмотрения настоящего административного дела; в отношении административного истца, который использует принадлежащее ему нежилое здание в целях разборки грузовых автомобилей, ранее администрацией Свердловского района в г. Красноярске также был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях».
Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах компетенции с соблюдением порядка и при наличии оснований, предусмотренных нормативными правовыми актами, права и законные интересы административного истца не нарушает. Указанное не может расцениваться как дискриминация в сфере земельных правоотношений, поскольку реализация права пользования земельными участками, находящимися в собственности публичных образований, осуществляется в случаях и порядке, установленных законодателем.
Кроме того разрешение на размещение объектов №222 от 23.06.2020 прекратило свое действие 23.06.2021.
Исходя из смысла статей 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данными решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам.
При этом обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решением, действием (бездействием), а также соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца, а соответствия оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организацию, принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
При таких обстоятельствах, административным истцом фактически не ставится на обсуждение вопрос об организации благоустройства территории, а оспаривается распоряжение спорным земельным участком, прилегающим к нежилому помещению административного истца, в предоставлении которого для размещения площадки (парковки) ранее ФИО3 было отказано.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование гражданина об оспаривании действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемые действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения (пункт 1). В случае отсутствия совокупности названных условий, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).
Таким образом, в рамках настоящего дела отсутствует совокупность оснований для признания незаконными оспариваемого решения, предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ, в связи с чем, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО3 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным разрешение на размещение объектов №222 от 23.06.2020 - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий (подпись) Е.Н. Зернова
Мотивированное решение изготовлено 27 сентября 2022 года.
Копия верна.
Судья Е.Н. Зернова