Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р.Ф.
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Калининский районный суд <адрес> в составе:
Председательствующего судьи Родионовой О.Н.,
при секретаре Демиденко М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к мэрии <адрес>, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> о признании незаконным решения органов местного самоуправления
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение органа местного самоуправления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью № кв.м. по адресу: <адрес>, обязать орган местного самоуправления <адрес> повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации гаража в собственность.
В обоснование иска указано, что административный истец является членом гаражно-строительного кооператива «<данные изъяты>», а также собственником гаражного бокса №, расположенного по адресу: <адрес>, ГСК «<данные изъяты>».
ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратилась в мэрию <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации гаража в собственность: площадью 33 кв.м., занимаемого гаражным боксом № в ГСК «Оптимист» по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ письмом мэрии <адрес> административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого гаражным боксом административного истца в ГСК «Оптимист», в связи с тем, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует утвержденному постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проекту планировки территории, ограниченной <адрес> (образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования, предназначенный для размещения парков, скверов, бульваров, иных озелененных территорий общего пользования).
Полагая, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным, нарушает права административного истца, ФИО1 обратилась в суд.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила в суд своего представителя ФИО2, которая в судебном заседании требования административного истца поддержала.
Административные ответчики мэрия <адрес>, Департамент земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Мэрия <адрес> представила письменные возражения относительно заявленных требований, полагает административные исковые требования не подлежат удовлетворению. (л.д. 116 - 117)
Представитель заинтересованного лица ГСК «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, судебная корреспонденция с судебным извещением о времени и месте рассмотрения дела, вернулась в адрес суда.
Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 62, частей 1, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действия (бездействия) возложена на административного ответчика. Административный истец обязан представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, соблюдения срока на обращение в суд, а также обязан подтверждать факты, на которые ссылается в обоснование заявленных требований.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1 является собственником гаражного бокса № с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРП по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14 - 15).
Указанный гаражный бокс расположен в кадастровом квартале №.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в мэрию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 33 кв. м., занимаемого гаражом № с кадастровым номером № в ГСК «<данные изъяты>» (№ Вх.№).
Согласно ответу Департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу ФИО1 сообщено, что представленная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует утвержденному постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проекту планировки территории, ограниченной <адрес> (образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования, предназначенный для размещения парков, скверов, бульваров, иных озелененных территорий общего пользования). На основании подпунктов 1,4 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ указанный земельный участок не может быть образован и предоставлен (л.д.19).
Судом установлено, что ФИО1 является собственником гаражного бокса №, расположенного по адресу: <адрес>, сведения о праве собственности внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14 - 15).
Согласно постановлению мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении границ земельных участков и территории общего пользования в квартале <адрес>» утвержден план границ земельных участков общей площадью 26,63 га и акт установления границ земельных участков. Согласно указанному акту установления границ, за ГСК «<данные изъяты>» определен земельный участок площадью № га. (л.д.26 - 28).
Гаражный бокс №, принадлежащий истцу, расположен в здании, рассчитанных на 34 бокса. Указанное здание построено в № году, что отображено в техническом паспорте здания (л.д.21-25).
Из заключения кадастрового инженера следует, что нежилые здания – здания индивидуальных гаражей с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: <адрес> ГСК «<данные изъяты>», в котором находится принадлежащий истцу гаражный бокс, расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №, который в свою очередь расположен в плане границ земельных участков в квартале <адрес> в соответствии с приложением № постановления мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, отведенному ГСК «<данные изъяты>» (л.д.32-37)
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает упрощенную процедуру государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты гаражного назначения и расположенные под ними земельные участки («гаражная амнистия»).
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.7, в соответствии с которой предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1).
Согласно пункту 2 части 2 статьи 3.7 названного закона до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагается документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям.
Образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка (п.3.1 ст.3.7 ФЗ-137).
Кроме того, в случае, если объекты гаражного назначения находятся в частной собственности, в силу пункта 20 статьи 3.7 Закона №-Ф3 гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса.
Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения его в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
Статьями 41,42,45,46 Градостроительного кодекса РФ закреплены положения, исходя из которых, установление территории общего пользования, красных линий в целях эксплуатации принадлежащего им объекта недвижимости, введенного в гражданский оборот задолго до утверждения планировки и межевания территории, не допускается.
Пунктом 13 статьи 3.7 Федерального закона №-Ф3 «О введение в действие Земельного кодекса РФ» предусмотрено, что в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пунктах 2 и 20 настоящей статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и пунктом 12 настоящей статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу. В решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка указывается вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий возможность размещения гаража.
По проекту планировки территории, утвержденной постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок отнесен к территории общего пользования.
Вместе с тем, суд учитывает, что проект планировки территории в отношении территории восточной части <адрес> вносились изменения постановлениями в 2014 году №, в 2017 году №, в 2022 году №. В каждом постановлении устанавливаются новые красные линии и новые зоны.
Исходя из положений ст.39.20 Земельного кодекса РФ, ст. 85 Земельного кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
Согласно правовой позиции Верховного Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №, установление красной линии в отношении земельного участка, предоставленного для эксплуатации объекта недвижимости до утверждения документации по планировке территории, не допускается.
В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункту 2 статьи 3.7 Закона №-Ф3 при отсутствии иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом РФ и пункта 12 статьи 3.7 Закона №-Ф3, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу. В решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка указывается вид разрешенного использования земельного участка, предусмотренного использования земельного участка, предусматривающий размещение гаража.
Согласно пункту 3 статьи 3.7 Закона 137-ФЗ на отношения, регулируемые пунктом 2 статьи 3.7 Закона №-Ф3, не распространяются только положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17, пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации.
Иных исключений из общего порядка образования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Закон №-Ф3 не устанавливает.
При таком положении, суд полагает, что административным ответчиком нарушены права и законные интересы административного истца по приобретению права пользования, владения, распоряжения земельным участком, а потому административные исковые требования о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежат удовлетворению.
Суд в рамках процедур, предусмотренных главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривает требование об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, принявшего соответствующее решение, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.
По результатам рассмотрения, согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в частности, может быть вынесено решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Рассматривая споры в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.
Из анализа положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что признавая оспариваемое решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемое решение, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа.
Учитывая изложенное, суд полагает необходимым возложить на Департамент земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в ГСК «<данные изъяты>».
Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 33 кв. м., занимаемого гаражом с кадастровым номером № в ГСК «<данные изъяты>», с местоположением: <адрес>.
Обязать мэрию <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 33 кв. м., занимаемого гаражом с кадастровым номером № в ГСК «<данные изъяты>», с местоположением: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Новосибирский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд <адрес>.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья /подпись/ О.Н. Родионова
Подлинник решения находится в материалах дела № Калининского районного суда <адрес> (УИН №).
Решение не вступило в законную силу: «___»____________2025 г.
Судья О.Н. Родионова
Секретарь М.А. Демиденко