Дело № 2а-4359/2022
25RS0003-01-2022-005883-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 декабря 2022 года г. Владивосток
Первореченский районный суд г. Владивостока в составе:
председательствующего – судьи Хренкова О.В.,
при секретаре судебного заседания Матюшиной Т.А.,
с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Первореченского района г. Владивостока Тищенко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пограничного района Приморского края к министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Пограничного района <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к министерству транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, в обоснование которого указал, что по результатам проведенной проверки в деятельности административного ответчика выявлены нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения при реализации полномочий по осуществлению дорожной деятельности. Так, отделом диагностики и приемки работ мостовых сооружений КГКУ «Примуправтодор» были произведены работы по освидетельствованию технического состояния мостового сооружения через ручей на №, в ходе которого установлено, что данный мост находится в аварийном состоянии вследствие дефектов проезжей части и элементов опор. По факту выявленных нарушений прокуратурой <адрес> в адрес <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены. На основании изложенного просит признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, выразившееся в неприятии мер по приведению мостового сооружения, расположенного на № в надлежащее техническое состояние, которое будет соответствовать требованиям безопасности дорожного движения, а именно в непроведении реконструкции мостового сооружения; возложить на министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> обязанность привести мостовое сооружение, расположенное на №, в надлежащее техническое состояние, которое будет соответствовать требованиям безопасности дорожного движения, а именно провести реконструкцию мостового сооружения, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. В процессе судебного разбирательства представил отзыв, в соответствии с которым возражает против удовлетворения административного иска, поскольку министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> самостоятельно принимает меры по проведению реконструкции мостового сооружения, в связи с чем со стороны министерства отсутствует оспариваемое бездействие.
Заслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) задачами названного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.
Часть 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ возлагает обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются приведенной нормой закона (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ), в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 15 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
К числу перечисленных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе, решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.
В соответствии с Положением о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, утвержденным постановлением администрации Приморского края от 22.10.2019 № 690-па (далее – Положение), министерство является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (п. 1.1 Положения).
Согласно п. 2.2 названного Положения министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в пределах своих полномочий, в числе прочего, осуществляет планирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства; осуществляет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; готовит предложения по формированию и использованию бюджетных ассигнований дорожного фонда Приморского края; выполняет в порядке, установленном действующим законодательством, функции ответственного исполнителя по разработке и реализации государственных программ, финансируемых за счет средств федерального и краевого бюджета, в пределах компетенции министерства; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; осуществляет функции главного администратора и администратора доходов краевого бюджета бюджетной системы Российской Федерации; осуществляет региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.
В соответствии с положениями Свода правил «Мосты и трубы «Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84» СП 35.13330.2011, утвержденного приказом Министерства регионального развития России от 28.12.2010 № 822, требования СП 35.13330.2011 распространяются на проектирование новых. Реконструируемых и подвергаемых капитальному ремонту постоянных мостовых сооружений и труб на автомобильных дорогах, включая внутрихозяйственные дороги сельскохозяйственных и промышленных предприятий, на улицах и дорогах населенных пунктов.
Согласно приложению Б СП 35.13330.2011 мостом (мостовым сооружением) признается инженерное сооружение, состоящее из опор и пролетных строений, предназначенное для пропуска через препятствие разных видов транспортных средств, пешеходов, водотоков, селей и коммуникаций различного назначения.
В соответствии с п. 13.3 Технического регламента «Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, мосты, путепроводы и иные дорожные сооружения в течение срока их службы должны сохранять предусмотренное проектной документацией положение в пространстве, а их техническое состояние должно обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружения, а также механическое сопротивление всего сооружения в целом и отдельных его частей расчетным нагрузкам и воздействиям. Техническое состояние несущих элементов пролетного строения сооружения должно обеспечивать проектную величину грузоподъемности.
Как следует из материалов дела, прокуратурой ФИО1 <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> выявлены нарушения при реализации полномочий по осуществлению дорожной деятельности на автомобильной дороге «№», относящейся к дороге общего пользования регионального значения согласно постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па.
Согласно техническому заключению по обследованию моста через ручей на №», проведённому в июле 2020 года КГКУ «Примуправтодор», мост находится в аварийном состоянии из-за дефектов проезжей части, элементов опор; рекомендовано внести мостовое сооружение в государственную программу «Развитие транспортного комплекса <адрес>» на 2020-2027 годы» на строительство нового мостового сооружения.
ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем ФИО1 <адрес> в адрес <адрес> внесено представление № об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в том числе выявленных при обследовании мостового сооружения через ручей на № края.
Согласно ответу заместителя председателя <адрес> на данное представление от ДД.ММ.ГГГГ в отношении указанного мостового сооружения заключен государственный контракт на выполнение проектно-изыскательских работ, финансирование строительно-монтажных работ пока не определено. В текущем году выполняются регламентные работы по его содержанию.
Оценивая доводы административного истца о бездействии министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, выражающемся в непринятии мер к приведению в надлежащее техническое состояние указанного мостового сооружения, суд находит их безосновательными и противоречащими фактически установленным обстоятельствам.
Вопреки доводам административного истца, материалы дела свидетельствуют о том, что с 2019 года министерством транспорта и дорожного хозяйства <адрес> самостоятельно принимаются меры, необходимые для приведения данного мостового сооружения в надлежащее техническое состояние.
Так, реконструкция мостового сооружения через ручей на № крае».
ДД.ММ.ГГГГ между ФГБОУ ВО «Тихоокеанский государственный университет» и КГАУ «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий <адрес>» заключен договор №/Д-21/Г25-0004191/02-04 о проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая проведение проверки достоверности определения сметной стоимости по объекту «Реконструкция автомобильной дороги «Уссурийск – Пограничный – Госграница» на участке №
ДД.ММ.ГГГГ положительное заключение государственной экспертизы в отношении указанного объекта утверждено директором КГАУ «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий <адрес>».
Приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> №-ОД была утверждена проектная документация «Реконструкция автомобильной дороги «Уссурийск – Пограничный – Госграница» на участке 72 км + 96 м в <адрес>. Корректировка».
В целях подготовки проекта закона <адрес> «О краевом бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» министром транспорта и дорожного хозяйства <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес министерства экономического развития <адрес> направлена бюджетная заявка на финансирование объектов в рамках адресной инвестиционной программы <адрес> (АИП) на 2023-2025 годы, содержащая мероприятие под №.1.1 «75ДД.ММ.ГГГГ.00.007 Реконструкция автомобильной дороги Уссурийск – Пограничный – Госграница на участке № с необходимым финансированием со сроком ввода объекта в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно отзыву представителя административного ответчика до настоящего времени Бюджетной комиссией по рассмотрению бюджетных проектировок на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов вопрос о финансировании проекта «Реконструкция автомобильной дороги Уссурийск – Пограничны – Госграница на участке №» до настоящего времени не рассмотрен. Однако в случае принятия отрицательного решения по утверждению расходов инвестиционного характера на реализацию проекта «Реконструкция автомобильной дороги Уссурийск – Пограничный – Госграница на участке №» министерство продолжит дальнейшую работу по его внесению в АИП и бюджет.
В настоящий момент в целях обеспечения безопасности при движении по мостовому сооружению установлены ограничительные знаки: «Ограничение массы» 20 тонн, «Ограничение максимальной скорости» 30 км/ч, обеспечение сохранности автомобильного моста, в том числе обеспечение безопасности дорожного движения, осуществляет подрядная организация ООО «ВСК №» в рамках исполнения государственного контракта по содержанию искусственных сооружений от ДД.ММ.ГГГГ №.
Таким образом, представленная совокупность доказательств свидетельствует о самостоятельном принятии административным ответчиком мер к приведению спорного мостового сооружения в надлежащее техническое состояние как в рамках реализации государственной программы <адрес> «Развитие транспортного комплекса <адрес> на 2020-2027 годы», так и в рамках выполнения работ по содержанию.
То обстоятельство, что в настоящее время по месту нахождения мостового сооружения не выполняются строительно-монтажные работы по его реконструкции, само по себе о бездействии административного ответчика не свидетельствует.
С учетом изложенного суд не усматривает бездействия министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> по приведению в надлежащее техническое состояние мостового сооружения через ручей на 83 км + 023 м автомобильной дороги регионального значения «Уссурийск – Пограничный - Госграница» в ФИО1 муниципальном округе <адрес> и, как следствие, не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности по его реконструкции.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Пограничного района Приморского края к министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд с подачей жалобы через Первореченский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с 23.12.2022.
Судья О.В. Хренков