Дело №2а-1681/2022

11RS0004-01-2022-002523-93

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

Печорский городской суд Республики Коми

в составе судьи Васевчик Е.П.

при секретаре судебного заседания Кожевиной Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Печоре 21 ноября 2022 года административное дело по административному иску Печорского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 и неопределенного круга лиц к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения **********» о признании незаконными действий,

установил:

Печорский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО1 с административным иском к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения **********» о признании незаконными действий по установлению вида дохода «код 1» в платежных поручениях на единовременную выплату в отношении ФИО1 как ветерану труда Республики Коми, обязании ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения **********» устанавливать вид дохода «код 2» в платежных поручениях на единовременную денежную выплату в отношении ФИО1 как ветерану труда Республики Коми. В обоснование требований прокурор указал, что ФИО1 имеет статус «Ветеран труда Республики Коми» с **.**.**, получает ежемесячную денежную выплату с **.**.**, с **.**.** в отношении ФИО1 судебным приставом - исполнителем ОСП по ********** возбуждено исполнительное производство №...-СД, в рамках принудительного исполнения у последнего удерживаются денежные средства. В силу чч. 1, 2 ст. 10 Закона №... «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20, 22 Закона №... являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Финансирование социальной поддержки по обеспечению вышеуказанных мер обеспечивается из федерального и республиканского бюджета. Ветераны труда федерального и регионального значения имеют одни и те же основания для получения данного статуса, имеют одну и ту же меру социальной поддержки, одну и ту же правовою природу, при этом финансируются из разных видов бюджета. 1 - перевод денежных средств, являющихся заработной платой и (или) иными доходами, в отношении которых ст. 99 Закона №... «Об исполнительном производстве» установлены ограничения размеров удержания; 2 - перевод денежных средств, являющихся доходами, на которые в соответствии с ч. 1 ст. 101 Закона №... не может быть обращено взыскание и которые имеют характер периодических выплат, за исключением доходов, к которым в соответствии с ч. 2 ст. 101 Закона №... ограничения по обращению взыскания не применяются. Взыскание денежных средств по принудительному исполнению решений судов не осуществляется на меры социальной поддержки предоставляемые лицам, имеющим звание «Ветеран труда» федерального значения, которым в платежных поручениях указывается код вида «2». Однако взысканию подлежат ежемесячные денежные выплаты, предоставляемые ветеранам труда регионального значения, которым устанавливается код вида «1», что в свою очередь нарушает их правовые гарантии социальной защиты в Российской Федерации, условия, обеспечивающие им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Положением Банка России от **.**.** №...-П, утверждены «Правила осуществления перевода денежных средств». Приложением №... Правил имеются коды видов платежей, устанавливающиеся в платежных поручениях. Подобного рода ежемесячные денежные выплаты представляют собой неотъемлемую составляющую социальной поддержки отдельных категорий граждан, по своей правовой природе направлены на восполнение потерь для граждан, являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий, и, таким образом, на обеспечение гарантирования стабильности их юридического статуса указанную ежемесячную денежную выплату не может быть обращено взыскание на основании п.6 ч.1 ст.101 Закона №....

**.**.** в Печорский городской суд поступили уточненные исковые требования Печорского межрайонного прокурора, в которых истец дополнительно просит в интересах неопределенного круга лиц признать действия ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения **********» по установлению вида дохода код «1» в платежных поручениях на ежемесячную денежную выплату в отношении ветеранов труда Республики Коми, незаконными; обязать ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения **********» устанавливать вид дохода код «2» в платежных поручениях на ежемесячную денежную выплату в отношении ветеранов труда Республики Коми.

В судебном заседании ст.помощник Печорского межрайонного прокурора Ветошев И.В. на уточненных исковых требованиях настаивал.

Дело рассматривается в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие истца ФИО1, извещенного о времени месте судебного разбирательства. Согласно письменному заявлению от **.**.** просил рассмотреть иск без его участия, иск поддерживает.

Представитель ответчика ГБУ РК «ЦСЗН **********» ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство труда занятости и социальной защиты по Республике Коми.

Дело рассматривается в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие представителя административного ответчика Министерство труда занятости и социальной защиты по Республике Коми, извещенного о времени месте судебного разбирательства. Согласно письменным возражениям в удовлетворении иска просили отказать.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от **.**.** 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории С., на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Аналогичные положения содержатся в ст. 22.1 Закона Республики Коми от **.**.** №...-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» и в пп. 1 п. 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от **.**.** №....

В соответствии с Конституцией Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "ж" ч. 1 ст. 72). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 2 и 5 ст. 76).

На основании ст. 12 Закона Республики Коми от **.**.** №...-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» к ветеранам труда Республики Коми относятся граждане (мужчины старше 60 лет, женщины старше 55 лет), получающие страховые пенсии по старости либо пенсии за выслугу лет в соответствии с федеральным законодательством, имеющие стаж трудовой деятельности (учитываемый в календарном исчислении) не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин и имеющие стаж трудовой деятельности в Республике Коми (учитываемый в календарном исчислении) не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или награжденные государственной наградой Республики Коми.

Пунктом 2 части 1 статьи 13 федерального закона №... для ветеранов труда федерального значения предусмотрена социальная поддержка в виде получения ежемесячной денежной выплаты.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 закона Республики Коми №...-РЗ ветеранам труда Республики Коми предоставляется мера социальной поддержки в виде республиканской ежемесячной денежной выплаты за счет республиканского бюджета.

Финансирование расходов на предоставление ветеранам труда (федерального и регионального значения) мер социальной поддержки осуществляется из средств республиканского бюджета.

В силу п. п. 2 - 4 ст. 99 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 101 Федерального закона «Об исполнительном производстве» взыскание не может быть обращено, в том числе, на ежемесячные денежные выплаты и (или) ежегодные денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством РФ отдельным категориям граждан (компенсация проезда, приобретения лекарств и другое).

Положением №...-П от 29.06.2021«О правилах осуществления перевода денежных средств» устанавливаются правила осуществления перевода денежных средств ЦБ РФ, кредитными организациями на территории России в валюте РФ. Перечень и описание реквизитов распоряжений, являющихся платежными поручениями, инкассовыми поручениями, платежными требованиями, приведены в Приложении 1 к Положению №...-П. В данное Приложение были внесены изменения Указанием ЦБ РФ №...-У. Так, описание реквизита 20 в графе 3 «Назначение платежа кодовое» в Приложении 1 к Положению №...-П изложено в новой редакции.

Определено, что лица, выплачивающие гражданину заработную плату и (или) иные доходы, с учетом единовременного или периодического характера выплат указывают один из следующих кодов вида дохода:

- 1 - перевод денежных средств, являющихся заработной платой и (или) иными доходами, в отношении которых ст. 99 Федерального закона от **.**.** №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлены ограничения размеров удержания (не более 50% от начисленного дохода за вычетом НДФЛ - при удержаниях по одному или нескольким исполнительным документам; не более 70% от начисленного дохода за вычетом НДФЛ - в случаях взыскания алиментов на несовершеннолетних детей, возмещения вреда здоровью, причиненного другому лицу, возмещения ущерба, причиненного преступлением или в связи со смертью кормильца);

- 2 - перевод денежных средств, являющихся доходами, на которые в соответствии с п. 1 ст. 101 Федерального закона от **.**.** №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не может быть обращено взыскание и которые имеют характер периодических выплат, за исключением доходов, к которым в силу п. 2 ст. 101 Закона №229-ФЗ ограничения по обращению взыскания не применяются;

- 3 - перевод денежных средств, являющихся доходами, к которым согласно п. 2 ст. 101 Федерального закона от **.**.** №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» ограничения по обращению взыскания не применяются и которые имеют характер периодических выплат;

- 4 - перевод денежных средств, являющихся доходами, на которые в соответствии с п. 1 ст. 101 Федерального закона от **.**.** №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не может быть обращено взыскание и которые имеют характер единовременных выплат, за исключением доходов, к которым в силу п. 2 ст. 101 Федерального закона от **.**.** №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» ограничения по обращению взыскания не применяются;

- 5 - перевод денежных средств, являющихся доходами, к которым в соответствии с п. 2 ст. 101 Федерального закона от **.**.** №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» ограничения по обращению взыскания не применяются и которые имеют характер единовременных выплат.

Таким образом, если бюджетное учреждение физическому лицу перечисляет (выплачивает) заработную плату и (или) иные доходы, в отношении которых установлены ограничения и (или) на которые не может быть обращено взыскание, то в поле 20 в платежном поручении указывается один из перечисленных кодов вида дохода.

Согласно части 5 статьи 70 Федерального закона «Об исполнительном производстве» банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, незамедлительно исполняют содержащиеся в исполнительном документе или постановлении судебного пристава-исполнителя требования о взыскании денежных средств, о чем в течение трех дней со дня их исполнения информирует взыскателя или судебного пристава-исполнителя.

Если имеющихся на счетах должника денежных средств недостаточно для исполнения содержащихся в исполнительном документе или постановлении судебного пристава-исполнителя требований, то банк или иная кредитная организация перечисляет имеющиеся средства и продолжает дальнейшее исполнение по мере поступления денежных средств на счет или счета должника до исполнения содержащихся в исполнительном документе или постановлении судебного пристава-исполнителя требований в полном объеме. О произведенных перечислениях банк или иная кредитная организация незамедлительно сообщает судебному приставу-исполнителю или взыскателю, если исполнительный документ поступил от взыскателя (часть 9).

Статьей 27 Федерального закона от **.**.** №... «О банках и банковской деятельности» определено, что взыскание на денежные средства и иные ценности физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в кредитной организации, а также на остаток электронных денежных средств может быть обращено только на основании исполнительных документов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из приведенных норм права следует, что банк обязан исполнять постановления судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с частью 8 статьи 70 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не исполнить исполнительный документ или постановление судебного пристава-исполнителя полностью банк или иная кредитная организация может в случае отсутствия на счетах должника денежных средств либо в случае, когда на денежные средства, находящиеся на указанных счетах, наложен арест или когда в порядке, установленном законом, приостановлены операции с денежными средствами, либо в иных случаях, предусмотренных федеральным законом. К таким случаям, в частности, относятся случаи невозможности обращения взыскания на определенные виды доходов (часть 1 статьи 101 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Таким образом, часть 8 статьи 70 Федерального закона «Об исполнительном производстве» допускает возможность неисполнения банком постановления в определенных, названных в статье случаях, среди которых предусмотрена проверка денежных средств на предмет возможности их отнесения к категориям доходов, указанным в статье 101 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Материалами дела установлено, что ФИО1 в соответствии со статьей 12 Закона Республики Коми от **.**.** №...-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми является получателем мер социальной поддержки по категории «Ветеран труда Республики Коми», а именно: компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг, в размере 1122 руб.; республиканской ежемесячной денежной выплаты в размере 381 руб.

ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения **********» при направлении платежных документов по выплате ФИО1 республиканской ежемесячной денежной выплаты в финансово-кредитное учреждение указывался код вида дохода «1».

В ОСП по ********** УФССП по Республике Коми **.**.** возбуждено исполнительное производство №...-СД на основании исполнительного листа ФС 00845188 от **.**.** в отношении должника ФИО1, в рамках которого вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника в размере 20% и производилось удержание денежных средств в т.ч. с ежемесячной денежной выплаты, предоставляемой ФИО1 как ветерану труда.

Печорской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка в сфере взыскания денежных средств с ежемесячной денежной выплаты социальной категории граждан.

**.**.** в адрес ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения **********» вынесено представление об устранении допущенных нарушений законодательства социальной категории граждан.

Согласно ответу ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения **********» от **.**.** отсутствуют основания для принятия мер по устранению нарушений законодательства, поскольку денежная выплата, предоставляемая ветеранам труда в соответствии с законодательством и за счет средств Республиканского бюджета Республики Коми, отсутствует в Перечне видов доходов, на которые не может быть обращено взыскание в соответствие со ст.101 Федерального закона №229-ФЗ от **.**.** «Об исполнительном производстве», соответственно, на данную выплату может быть обращено взыскание.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), вместе с тем не устанавливает конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение этих вопросов отнесено к компетенции законодателя.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов.

Вместе с тем, обеспечивая необходимость социальной поддержки и защиты граждан, законодатель исходит из направленности политики Российской Федерации как социального государства на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, а также из конституционных основ правового статуса личности, с тем чтобы не умалялось достоинство личности и не нарушались социально-экономические права граждан (ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 21 Конституции Российской Федерации; ст. 25 Всеобщей декларации прав человека).

Предоставление денежных выплат ветеранам труда Республики Коми гарантировано государством. Принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость политики в социальной сфере.

Ежемесячные денежные выплаты ветеранам труда Республики Коми представляют собой неотъемлемую составляющую социальной поддержки отдельных категорий граждан, по своей правовой природе направлены на восполнение потерь для граждан, являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий, и, таким образом, на обеспечение гарантирования стабильности их юридического статуса.

Доводы административных ответчиков об отсутствии ограничений по обращению взыскания на ежемесячные выплаты ветеранам труда (федерального или республиканского уровня) и законности установления кода дохода «2» в платежных поручениях об их перечислении в силу финансирования данных выплат за счет республиканского, а не федерального бюджета, судом не принимаются, поскольку вышеуказанные начисления денежных средств четко указывают их целевое назначение и начисляются отдельным категориям граждан в соответствие с законодательством Российской Федерации, включающим в себя в т.ч. и законы субъектов Российской Федерации.

По способу финансирования и своему предназначению в системе социальной защиты ежемесячные денежные выплаты ветеранам труда Республики Коми не могут рассматриваться как принципиально отличающиеся от иных мер социальной поддержки, предоставляемых в соответствие с законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан, на которые не может быть обращено взыскание в соответствие со ст.101 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В силу указанных норм закона ежемесячные денежные выплаты ветеранам труда Республики Коми относятся к выплатам (доходам), на которые не может быть обращено взыскание в соответствие со ст.101 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств дела суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора об обязании государственного органа при перечислении ежемесячных денежных выплат ветеранам труда Республики Коми указывать код вида дохода в платежных поручениях, соответствующий коду средств на которые не может быть обращено взыскание.

Из обстоятельств дела следует, что на основании заявления ФИО1 от **.**.** осуществление ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения **********» ежемесячных денежных выплат ФИО1 с **.**.** производится через организацию федеральной почтовой связи, в связи с чем, не нарушаются права ФИО1 действиями ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения **********» по указанию кода дохода «1» в платежных поручениях на ежемесячную денежную выплату ФИО1 как ветерану труда.

Таким образом, в иске прокурора о признании незаконными действий ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения **********» по установлению вида дохода код «1» в платежных поручениях на ежемесячную денежную выплату в отношении ФИО1 следует отказать в связи с отсутствием нарушений прав ФИО1 действиями административных ответчиков.

Суд принимает решение по заявленным исковым требованиям, на которых истец настаивал в ходе судебного заседания.

В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ, пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход МР «Печора» в размере 300 руб., от уплаты которой истец был освобожден.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконными действия ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения **********» и Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми по установлению вида дохода код «1» в платежных поручениях на ежемесячную денежную выплату в отношении ветеранов труда Республики Коми.

Обязать ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения **********» и Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми устанавливать вид дохода код «2» в платежных поручениях на ежемесячную денежную выплату в отношении ветеранов труда Республики Коми.

В иске Печорского межрайонного прокурора о признании незаконными действий ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения **********» по установлению вида дохода код «1» в платежных поручениях на ежемесячную денежную выплату в отношении ФИО1 отказать.

Взыскать с ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения **********» государственную пошлину в доход МР «Печора» в размере 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Васевчик Е.П.

Мотивированное решение составлено 28.11.2022