Дело № 5-65/2023

УИД 42RS0001-01-2023-000646-80

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Анжеро-Судженск 4 апреля 2023 года

Судья Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области Южикова И.В.,

с участием представителя ООО «Разрез Верхнетешский» ФИО1, действующего на основании доверенности № от <дата>,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Разрез Верхнетешский», юридический адрес: ул.Советская, д.51Б, пом./офис 2/2, г.Мыски, Кемеровская область-Кузбасс, 652840, ранее по главе 8 КоАП РФ к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

В Анжеро-Судженский городской суд поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Разрез Верхнетешский» (далее – ООО «Разрез Верхнетешский»).

Согласно протоколу об административном правонарушении № от <дата> в ходе внеплановой выездной проверки <дата> в 17-40 час. в отношении ООО «Разрез Верхнетешский», расположенного по адресу: Кемеровская область, муниципальное образование Анжеро-Судженский городской округ, <адрес> (участок недр Шахтоуправление Анжерское, лицензия №), установлено, что общество допустило нарушение требований природоохранного законодательства, а именно:

- в нарушение чч.1,2 ст.12, ч.1 ст.15 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ч.1 ст.22, ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы вредных (загрязняющих) веществ от источника, расположенного по адресу: Кемеровская область, г.Анжеро-Судженск, террикон горелых горных пород В, не учтены в утвержденных нормативах предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух;

- в нарушение ч.2 ст.14, чч.1,8 ст.15, ч.5 ст.16, ч.1 ст.21 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» специальным разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух №, не учтен источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух – террикон горелых горных пород В, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Разрез Верхнетешский» ФИО1 вину в инкриминируемом обществу правонарушении не признал, пояснил, что работы по рекультивации террикона В начались <дата>, в соответствии с техническим проектом. Террикон расположен вблизи зоны жилой застройки. По техническому проекту согласованы работы, направленные на то, чтобы сделать террикон пологим, засыпать землей, засадить деревьями. На учет он как объект негативного воздействия на окружающую среду не поставлен. Террикон является объектом накопленного вреда, возник в результате прошлой эксплуатационной деятельности. Рекультивация террикона Ш включена в условия пользования недрами, являющихся приложением к лицензии на пользование недрами. Общество не является правообладателем террикона, лишь выполняет работы по ликвидации данного объекта путем его рекультивации, приведения в соответствие. Поэтому обязанность по получению разрешительной документации на выбросы именно от данного стационарного источника на общество возложена быть не может. Сами ликвидационные работы были учтены при разработке проектов предельно допустимых выбросов и получении разрешения на выбросы. <дата>, а затем <дата> получены разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, содержащие 17 наименований вредных веществ. Данный источник выбросов в указанные разрешения не включен. Были учтены сами выбросы от работ на терриконе, в том числе в результате проведения работ техникой при рекультивации. Первоначальная инвентаризация выбросов проводилась в 2020 году. В случае необходимости корректировки данных и установления нормативов предельно допустимых выбросов, в том числе в случае выявления ранее неучтенных источников выбросов, проводится инвентаризация или её корректировка, с указанием новых источников выбросов. Корректировка данных инвентаризации выбросов проводится не позднее одного года со дня возникновения обстоятельств, послуживших основанием для проведения. Полагает, данный срок должен исчислять с момента начала рекультивационных работ – <дата>, данный срок не истек. Также представил письменные объяснения, содержащие подробные доводы по факту вменяемого правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - государственный инспектор Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора) Г. в судебное заседание не явилась. В удовлетворении ходатайство об отложении рассмотрения настоящего дела отказано. Судья определил, рассмотреть дело в отсутствие должностного лица.

Судья, заслушав пояснения представителя юридического лица, исследовав собранные по делу доказательства, приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» определено, что атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

В соответствии чч.1,8 ст.15 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством РФ, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух. Действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.5 ст.16 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» размещение объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, согласовывается с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды или с его территориальными органами и другими федеральными органами исполнительной власти или с их территориальными органами.

На основании ч.1 ст.21 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» государственный учет стационарных источников, состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, видов и уровней вредных физических воздействий на него, установок очистки газа ведется в рамках государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно чч.1,2 ст.12 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов. Предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством РФ в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.

В силу ч.2 ст.14 данного закона вредное физическое воздействие на атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством РФ.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством РФ, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Таким образом, осуществление выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух должно осуществляться при наличии разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в осуществлении выброса вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, на основании решения, принятого на основании п.4 ч.1 ст.57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», о проведении внеплановой выездной проверки №-кн от <дата> Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, с учетом внесенных изменений решением от <дата> №, в период с <дата> по <дата> была проведена внеплановая выездная проверка ООО «Разрез Верхнетешский».

<дата> в период с 13-30 час. до 21-45 час. с участием представителя ООО «Разрез Верхнетешский» произведен осмотр террикона горелых горных пород В расположенного по адресу: Кемеровская область, муниципальное образование Анжеро-Судженский городской округ, с кадастровым №. В ходе осмотра зафиксировано задымление террикона, открытых очагов пожара не наблюдается, также присутствует запах гари. На момент осмотра проводились работы большегрузной техники по ликвидации террикона, а именно, работы по понижению высоты и выполаживание откосов террикона. Ц. в рамках обеспечения государственного экологического надзора при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Разрез Верхнетешский» произведены лабораторные исследования атмосферного воздуха в двух точках (№.).

<дата> в период с 11-00 час. до 23-30 час. с участием эколога ООО «Разрез Верхнетешский» произведен осмотр участка, расположенного по адресу: Кемеровская область, муниципальное образование Анжеро-Судженский городской округ. Ц. в рамках внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Разрез Верхнетешский» проведен отбор проб атмосферного воздуха в трех точках (№).

По результатам проведенного обследования составлены протоколы осмотра № от <дата>, №-в <дата>.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества является добыча угля, за исключением антрацита, угля коксующегося и угля бурого, открытым способом. Обществу выдана лицензия на разведку и добычу полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств № от <дата>.

В условиях пользования недрами, являющихся приложением к данной лицензии, указаны участки недр, в том числе участок Ш, вид пользования недрами, одно из которых относится к выполнению ликвидационных работ, рекультивация терриконника Ш в 2022 году.

Обществом получены разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух №, последнее от <дата>, сроком действия с <дата> по <дата>, в отношении стационарных источников, расположенных на Участке недр Ш, код объекта №, по адресу: Кемеровская область, Яйский муниципальный район, муниципальное образование Анжеро-Судженский городской округ, <адрес>, содержащие условия действия разрешения, нормативы выбросов вредных веществ по конкретным источникам.

Представитель юридического лица не отрицал, что террикон горелых горных пород В не учтен в данном разрешении, пояснив, что учтены непосредственно работы, вредные вещества. В частности, пыль органическая более 70%, выброс которой может происходить только на терриконе, в ходе проведения засыпки горных выработок, также указан источник 6510. Соответственно, по его мнению, данный источник выбросов учтен в разрешении.

Однако как следует из отчета по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для предприятия, номер источника выброса 6510 относится к засыпке шурфа и основного пространства. Источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух – террикон горелых горных пород В как в данном отчете по инвентаризации выбросов, так и в разрешении не указан.

Вместе с тем с учетом Приказа Росприроднадзора от 06.07.2020 №776 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по установлению нормативов допустимых выбросов, временно разрешенных выбросов и выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных)», Приказа Минприроды России от 19.11.2021 №871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» выдача разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ предоставляется по конкретным источникам.

При проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные источники выбросов загрязняющих веществ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных источников выбросов загрязняющих веществ, которые постоянно или временно эксплуатируются на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду. Всем организованным источникам выбросов присваивают номера от 0001 до 5999, всем неорганизованным источникам - с 6001.

<дата> Ц. составлены протоколы анализа № проб атмосферного воздуха, а также выполнено экспертное заключение № по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний, согласно которому концентрация вредных веществ, разрешенных в атмосферном воздухе, в местах отбора на границе СЗЗ жилая застройка <адрес> (№) составили азот диоксид 0,66 мг/дм3, превышение в 3,3 раза; на границе СЗЗ жилая застройка <адрес> (№) – азот диоксид 1,6 мг/дм3, превышение в 8 раз предельно допустимой концентрации данных вредных веществ – 0,2 мг/дм3 согласно СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №2.

Таким образом, установлено наличие превышений концентраций вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе.

По результатам проверки <дата> составлен акт выездной внеплановой проверки №, согласно которому на источнике выбросов – террикон горелых горных пород В, расположенном по адресу: Кемеровская область, г.Анжеро-Судженск допущено превышение установленного норматива по загрязняющему веществу азот диоксид. Данный показатель свидетельствует о загрязнении атмосферного воздуха. При этом выбросы вредных веществ от этого источника не учтены в утвержденных нормативах предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух, данный источник не учтен специальным разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух №.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления <дата> должностным лицом Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора в отношении юридического лица ООО «Разрез Верхнетешский» по результатам проведения проверки протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

Из представленных доказательств следует, что при производстве работ ООО «Разрез Верхнетешский» на терриконе горелых горных пород В осуществлялись выбросы вредных (загрязняющих) веществ (азот диоксид). В имеющемся у ООО «Разрез Верхнетешский» разрешении не содержится указание на источник - террикон горелых горных пород В». Тогда как выдача разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ предоставляется по конкретным источникам.

Таким образом, указанный источник выброса вредных (загрязняющих) веществ - террикон горелых горных пород ФИО20 не учтен специальным разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № и в утвержденных нормативах предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух.

Довод представителя о том, что корректировка данных и установление нормативов предельно допустимых выбросов может быть проведена в течение одного года, на вышеизложенные выводы не влияет, поскольку осуществление выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух должно осуществляться при наличии разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Данный источник выброса загрязняющих веществ был определен как при выдаче лицензии на пользование недрами от 2018 года с указанием начала работ по рекультивации в 2022 году, так и при оформлении проектной документации, в связи с чем не может рассматриваться как выявленный ранее неучтенный (неизвестный) источник выбросов загрязняющих веществ.

Исходя из приведенных требований Законов, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд считает вину ООО «Разрез Верхнетешский» полностью установленной и доказанной, и квалифицирует действия юридического лица по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ – выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает совершение юридическим лицом административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Совершенное юридическим лицом административное правонарушение посягает на порядок охраны атмосферного воздуха, являющегося жизненно важным компонентом окружающей природной среды, и содержит угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности по признакам малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ) не имеется.

Вместе с тем, учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, степень вины юридического лица, отсутствие ведения деятельности на данном объекте до конца 2022 года, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также исходя из таких критериев как справедливость и соразмерность административного наказания, считаю возможным, с учетом положений чч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ назначить ООО «Разрез Верхнетешский» административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

Считаю, что данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, целям административного наказания, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать общество с ограниченной ответственность «Разрез Верхнетешский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 90000 (девяносто тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ по следующим реквизитам:

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Кемеровской области (Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора л/с <***>), ИНН <***>; КПП 420501001; ОКТМО 32701000; Банк получателя: Отделение Кемерово Банка России / УФК по Кемеровской области-Кузбассу г. Кемерово; казначейский счет 03100643000000013900; расчетный счет <***>, КБК 04811601081010001140; код дохода 04811601081010001140, наименование платежа: административный штраф.

В соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья И.В. Южикова