Дело № 2а-194/2022 КОПИЯ
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Александровск 03 июня 2022 года
Александровский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Горлановой Н.Н.,
при секретаре Ендальцевой О.В.,
с участием представителя административного истца заместителя прокурора г. Александровска Гордеевой Л.Г.,
представителя административного ответчика администрации Александровского муниципального округа Пермского края ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации Александровского муниципального округа <адрес> о признании незаконным пункта 1 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «О дальнейшем использовании помещений и сроках расселения» в части установления срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности на администрацию Александровского муниципального округа в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу по установлению срока расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ,
установил:
прокурор <адрес> обратился с административным исковым заявлением к администрации Александровского муниципального округа <адрес> о признании незаконным пункта 1 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №О дальнейшем использовании помещений и сроках расселения» в части установления срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности на администрацию Александровского муниципального округа в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу по установлению срока расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой <адрес> по обращению жителей <адрес> проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что постановлением администрации Александровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации Александровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р установлен срок отселения граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, из технического отчета от ДД.ММ.ГГГГ следует, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года постройки представляет собой деревянный двухэтажный дом. На момент осмотра в аварийном техническом состоянии находятся наружные и внутренние стены (неравномерная осадка, деформация стен, повреждение венцов гнилью и трещинами), перекрытия (конструкции на грани разрушения, которое местами началось, ощутимая зыбкость, заметный прогиб, диагональные, продольные и поперечные трещины в перекрытии, заметный прогиб балок). В соответствии с п. 3.13 ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) аварийное состояние - это категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. Прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе Александровского муниципального округа, в котором указано, что установленный органом местного самоуправления срок расселения многоквартирного дома по адресу: <адрес> - до ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям разумности, нарушает права граждан на безопасность жилища, представляет опасность для жизни и здоровья. Акт прокурорского реагирования отклонен, срок расселения оставлен прежним. ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией государственного жилищного надзора <адрес> также проведена проверка соблюдения жилищного законодательства при содержании общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что деревянные стены имеют крен, выпучивание, гниение, поражение грибком, просадки, на перекрытиях наблюдаются диагональные, поперечные, продольные трещины, прогиб чердачного и междуэтажного перекрытия. При осмотре чердачных и междуэтажных перекрытий здания обнаружены дефекты, повреждения и деформации, свидетельствующие об опасности обрушения конструкции. Таким образом, как на момент признания вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, так и в настоящее время конструктивные элементы дома находятся в техническом состоянии, указывающем на недопустимое состояние дома, что, в свою очередь, создает угрозу жизни и здоровья проживающих в нем граждан. Учитывая степень аварийности дома, наличие угрозы обрушения его конструкций, установленный срок расселения дома до ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям разумности, поскольку является чрезмерно длительными, нарушает права проживающих в доме граждан на жилище и его безопасность
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное унитарное предприятие «ЯйваДом».
Представитель административного истца Гордеева Л.Г. в судебном заседании поддержала исковые требования по изложенным в административном иске доводам.
Представитель административного ответчика администрации Александровского муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями административного истца не согласилась, пояснила, что срок, определенный для расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, является разумным, установлен с учетом всех обстоятельств, предусмотренных ч. 10 чт. 32 ЖК РФ, на сегодня невозможно увеличить объем финансирования и включить данный дом в программу по расселению. Срок расселения граждан, который требует установить прокурор г. Александровска – до ДД.ММ.ГГГГ нереален для исполнения, кроме того, установление срока расселения граждан – это компетенция исключительно органов местного самоуправления.
Представитель заинтересованного лица МУП «ЯйваДом» в судебное заседание не явился, извещен, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя МУП «ЯйваДом».
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации Александровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 7 оборот-9).
Пунктом 1 распоряжения администрации Александровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р установлен срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).
Из технического отчета от ДД.ММ.ГГГГ следует, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года постройки представляет собой деревянный двухэтажный дом. На момент осмотра в аварийном техническом состоянии находятся наружные и внутренние стены (неравномерная осадка, деформация стен, повреждение венцов гнилью и трещинами), перекрытия (конструкции на грани разрушения, которое местами началось, ощутимая зыбкость, заметный прогиб, диагональные, продольные и поперечные трещины в перекрытии, заметный прогиб балок) (л.д. 14-17).
ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> внесено представление главе Александровского муниципального округа, в котором указано, что установленный органом местного самоуправления срок расселения многоквартирного дома по адресу: <адрес> - до ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям разумности, нарушает права граждан на безопасность жилища, представляет опасность для жизни и здоровья (л.д. 9 оборот-10).
Согласно письму администрации Александровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № акт прокурорского реагирования отклонен, срок расселения оставлен прежним.
ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией государственного жилищного надзора <адрес> проведена проверка соблюдения жилищного законодательства при содержании общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что деревянные стены имеют крен, выпучивание, гниение, поражение грибком, просадки, на перекрытиях наблюдаются диагональные, поперечные, продольные трещины, прогиб чердачного и междуэтажного перекрытия. При осмотре чердачных и междуэтажных перекрытий здания обнаружены дефекты, повреждения и деформации, свидетельствующие об опасности обрушения конструкции (л.д. 11-13).
По результатам данной проверки ИГЖН <адрес> вынесены предписания в адрес МУП «ЯйваДом» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений.
Постановлением администрации Александровского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «ЯйваДом» определена управляющей организацией по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес>.
Постановлением администрации Александровского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в муниципальную программу «Ликвидация ветхого и аварийного жилого фонда в Александровском муниципальном округа». Спорный жилой дом в данную муниципальную программу не включен.
Из ответа Министерства строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с пунктом 1.1 Порядка предоставления субсидий из бюджета <адрес> бюджетам муниципальных образований <адрес> на софинансирование мероприятий по расселению жилищного фонда на территории <адрес>, признанного аварийным после ДД.ММ.ГГГГ, в рамках реализации региональной адресной программы по расселению аварийного жилищного фонда на территории <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, настоящий Порядок определяет цель, условия, правила предоставления и расходования субсидий из бюджета <адрес> бюджетам муниципальных образований <адрес> на софинансирование мероприятий по расселению жилищного фонда на территории <адрес>, признанного аварийным после ДД.ММ.ГГГГ, в рамках реализации региональной адресной программы по расселению аварийного жилищного фонда на территории <адрес> (далее - субсидии), а также представление отчетности об использовании субсидий и осуществление контроля за расходованием субсидий. Предоставление субсидий из бюджета <адрес> осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета <адрес> на соответствующий финансовый год и плановый период в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству строительства <адрес> (далее - Министерство), на цели, указанные в пунктах 2.1.1-2.1.2.5 Порядка (пункт 1.2 Порядка). В соответствии с пунктом 3.6 Порядка в целях включения в РАН муниципальное образование направляет в Министерство заявку по форме, утвержденной приказом Министерства, в следующие сроки: до 1 мая года, следующего за годом утверждения бюджета на плановый период, - для получения субсидии на последний год планового трехлетнего периода бюджетного планирования, за исключением заявок, направляемых муниципальными образованиями в ДД.ММ.ГГГГ на получение субсидии на ДД.ММ.ГГГГ; в течение <данные изъяты> календарных дней со дня вступления в силу изменений и дополнений в закон о бюджете <адрес>, предусматривающих увеличение объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятий по расселению жилищного фонда, признанного аварийным после ДД.ММ.ГГГГ, в рамках реализации РАП. Таким образом, муниципальное образование в целях получения субсидии, вправе обратится с заявкой в установленных в Порядке форме и сроках. Вместе с тем, согласно действующей редакции Порядка, направление заявок муниципальными образованиями в ДД.ММ.ГГГГ году на получение субсидии на 2024 год не предусмотрено.
Признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.
На основании части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение).
Пунктом 7 указанного Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).
Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в п. 22 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
При этом сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу дома должны отвечать требованиям разумности с учетом того, что состояние дома не улучшается.
Из материалов дела следует, что фактический срок эксплуатации здания по адресу: <адрес>, на момент проведения обследования (ДД.ММ.ГГГГ) составляет <данные изъяты> лет, что больше нормативного срока эксплуатации равного 50 лет; физический износ здания составляет 65 %, износ фундамента, оконных проемов, внутренне и наружной отделки, внутренних сантехнических и электрических устройств составляет 60 %, износ наружных стен, лестниц, крыльца, козырьков, балконов – 70 %, износ перекрытий (чердачных, междуэтажных, подвальных) – 75 %; по результатам проведенного визуального обследования техническое состояние строительных конструкций дома: фундаментов, крыши – ограниченно-работоспособное техническое состояние, перегородки, кровли, окон, дверей, полов, лестниц, козырьков, площадок, отмостки, балконов – неудовлетворительное, наружных стен, внутренних стен, перекрытий – аварийное техническое состояние; техническое состояние конструкций многоквартирного жилого дома в целом может быть классифицировано как аварийное техническое состояние.
В рассматриваемом случае следует признать, что аварийное техническое состояние конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, представляет опасность для проживания в нем граждан, в связи с чем, установленный администрацией Александровского муниципального округа срок отселения из указанного дома граждан до ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям разумности, поскольку не в полной мере были учтены его износ, заключение компетентного учреждения о состоянии, факт того, что дальнейшая эксплуатация дома и проживание в нем граждан создают реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц.
Поскольку юридически значимым обстоятельством для установления срока отселения является техническое состояние жилого дома, степень его аварийности и опасности для проживания в нем граждан, суд приходит к выводу о том, что установленный до ДД.ММ.ГГГГ срок отселения граждан разумным признан быть не может, в связи с чем административные исковые требования прокурора <адрес> о признании незаконным пункта 1 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О дальнейшем использовании помещений и сроках расселения» в части установления срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, суд полагает, что административные исковые требования прокурора в части установления срока расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
Поскольку в силу норм ЖК РФ и Положения определение срока отселения из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, суд не имеет оснований для установления этого срока.
При этом суд отмечает, что срок истребуемый прокурором <адрес> для расселения граждан из спорного многоквартирного дома определен административным истцом без учета времени, объективно необходимого для расселения.
Из анализа статьи 32 ЖК РФ следует, что обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем его выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену по соглашению с собственником.
По смыслу закона, принятие органом местного самоуправления решений об изъятии жилого помещения и земельного участка, на котором расположен аварийный дом, требует соблюдения предварительной процедуры по направлению собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома и является следствием невыполнения собственниками жилых помещений указанного требования в предоставленный им срок.
Указанное согласуется с разъяснением, содержащимся в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».
Требование о сносе аварийного дома собственникам жилых помещений спорного жилого дома не направлено, иного из материалов дела не следует.
С учетом изложенного, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по установлению иного срока расселения многоквартирного дома, исходя из периода времени, необходимого собственникам помещений дома для принятия решения о судьбе дома.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил :
административные исковые требования прокурора <адрес> к администрации Александровского муниципального округа <адрес> о признании незаконным пункта 1 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О дальнейшем использовании помещений и сроках расселения» в части установления срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности на администрацию Александровского муниципального округа в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу по установлению срока расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ – удовлетворить в части.
Признать незаконным пункта 1 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О дальнейшем использовании помещений и сроках расселения» в части установления срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить обязанность на администрацию Александровского муниципального округа Пермского края в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить разумный срок отселения граждан, занимающих жилые помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий подпись Н.Н. Горланова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья /подпись/
Копия верна.
Судья Н.Н. Горланова