Принято в окончательной форме 09.11.2023
Дело № 2а-2859/2023
76RS0024-01-2023-002651-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 ноября 2023 года г. Ярославль
Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующего судьи Ронжиной Е.В.,
при секретаре судебного заседания Козюковой С.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Ярославля, Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля о возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствии с установленными требованиями,
установил:
Прокуратура Фрунзенского района г. Ярославля обратилась в суд с административным исковым заявлением (с учетом частичного отказа от исковых требований) к мэрии г. Ярославля, Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу ул. Ярославская г. Ярославля, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, а именно:
На ул. Ярославская на участке от Тормозного шоссе до пр-та Фрунзе:
- устранить повреждения покрытия в виде продольных и поперечных не обработанных трещин;
- устранить повреждения обочины (занижение, завышение, оголение кромки покрытия);
- обустроить тротуары (пешеходные дорожки);
- нанести горизонтальную дорожную разметку.
На ул. Ярославская на участке от дома 119-а до ул. Попова:
- устранить повреждения покрытия в виде продольных и поперечных не обработанных трещин;
- устранить дефекты (выбоины) монолитной искусственной неровности.
На ул. Ярославская на участке от ул. Спортивная до ул. 8-я Железнодорожная:
- устранить повреждения в виде просадок.
В обоснование требований указано, что в ходе проверки Центром дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области от 20.06.2023 установлено, что на данном участке дороги не обеспечена безопасность дорожного движения, выявлены нарушения требований Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации», ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019.
В судебном заседании помощник прокурора Фрунзенского района г. Ярославля ФИО1 частично поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям, заявила отказ от исковых требований относительно возложения на административных ответчиков обязанности восстановления целостности конструкций сборно-разборных искусственных неровностей на ул. Ярославская на участке от Тормозного шоссе до пр-та Фрунзе. Отметила, что согласно новому акту Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области от 02.11.2023 остальные недостатки на данном участке дороги не устранены. С учетом доводов представителя административного ответчика полагала возможным увеличить срок исполнения решения до 6 месяцев.
Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Ранее представитель административного ответчика мэрии г. Ярославля представил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому горизонтальная разметка наносится в рамках муниципального контракта № 34/23 от 10.05.2023, по вопросам ремонта ул. Ярославская и нанесения на нее дорожной разметки имеются иные решения Фрунзенского районного суда г. Ярославля, а также возбужденное исполнительное производство. Кроме того, в отзыве содержится ходатайство об увеличении срока исполнения судебного решения до 12 месяцев.
Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Судом установлено, что в результате проверки Центром дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области от 20.06.2023 и 02.11.2023 установлено, что на участке дороги по ул. Ярославская г. Ярославля не обеспечена безопасность дорожного движения.
В частности, на участке от Тормозного шоссе до пр-та Фрунзе обнаружены повреждения покрытия в виде продольных и поперечных не обработанных трещин, повреждения обочины (занижение, завышение, оголение кромки покрытия), отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки) и горизонтальная дорожная разметка.
На участке от дома 119-а по ул. Ярославская до ул. Попова имеются повреждения покрытия в виде продольных и поперечных не обработанных трещин, дефекты (выбоины) монолитной искусственной неровности.
На участке от ул. Спортивная до ул. 8-я Железнодорожная выявлены повреждения в виде просадок, не обеспечена ровность.
Согласно положениям ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч. 4 ст. 17 Закона № 257-ФЗ).
Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения определены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2016 № 1245-ст.
Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений определены ГОСТ Р 52289-2019, утверждены Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 г. № 1425-ст.
Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, в том числе занижение обочины и разделительной полосы, влияющих на безопасность дорожного движения.
Согласно пп. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б, в том числе, износ дорожной разметки.
В соответствии с п. 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 монолитные искусственные неровности должны быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605.
В соответствии со ст. ст. 3, 13 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В силу положений ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 13 ст. 98 Устава города Ярославля, принятого решением муниципалитета г. Ярославля от 16.10.1995 № 42, к компетенции мэрии города Ярославля по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из приведенных положений следует, что обязанность по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог местного значения при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на мэрию г.Ярославля.
Суд соглашается с доводами истца о том, что выявленные нарушения представляют опасность для возникновения дорожно-транспортных происшествий, создают препятствия для движения автотранспорта, нарушают права граждан на безопасное передвижение по улицам города.
В то же время суд не находит правовых оснований для возложения обязанности по приведению участка автомобильной дороги по ул. Ярославская г. Ярославля в нормативное состояние на второго административного ответчика - Территориальную администрацию Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля.
В соответствии с п. п. 17.1, 18 Положения о территориальной администрации мэрии города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета мэрии города Ярославля от 12.09.2006 № 307 территориальная администрация осуществляет полномочия в области дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории района, за исключением полномочий, отнесенных к функциям иных структурных подразделений мэрии, муниципальных учреждений; организует работу с собственниками индивидуальных жилых домов по благоустройству территорий индивидуальной жилой застройки в части содержания местных проездов, систем водоотведения, сбора и вывоза отходов.
Сведений о том, что спорный участок автомобильной дороги является местным проездом либо проходит по территории домовладений, в материалах дела не имеется. При таких обстоятельствах отсутствуют основания для возложения соответствующей обязанности на территориальную администрацию.
Решения судов, на которые административный ответчик сослался в письменном отзыве, касаются иных участков дороги по ул. Ярославская, а потому совпадения исковых требований в данном случае не имеется.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, заявленных к мэрии г. Ярославля. В удовлетворении иска к Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля суд отказывает.
С учетом заявления представителя административного ответчика, принимая во внимание объем требуемых работ, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – в течение 9 месяцев со дня его вступления в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Исковые требования прокуратуры Фрунзенского района г.Ярославля к мэрии г.Ярославля удовлетворить.
Обязать мэрию города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу ул. Ярославская г. Ярославля, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), ГОСТ Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст), а именно:
На ул. Ярославская на участке от Тормозного шоссе до пр-та Фрунзе:
- устранить повреждения покрытия в виде продольных и поперечных не обработанных трещин;
- устранить повреждения обочины (занижение, завышение, оголение кромки покрытия);
- обустроить тротуары (пешеходные дорожки);
- нанести горизонтальную дорожную разметку.
На ул. Ярославская на участке от дома 119-а до ул. Попова:
- устранить повреждения покрытия в виде продольных и поперечных не обработанных трещин;
- устранить дефекты (выбоины) монолитной искусственной неровности.
На ул. Ярославская на участке от ул. Спортивная до ул. 8-я Железнодорожная:
- устранить повреждения в виде просадок.
В удовлетворении исковых требований прокуратуры Фрунзенского района г.Ярославля к Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В. Ронжина