Дело № 2а-2904/2023
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 августа 2023 года город Пермь
Кировский районный суд города Перми в составе:
председательствующего судьи Рогатневой А.Н.,
при секретаре судебного заседания Королько И.В.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Кировского района города Перми, Военному комиссариату Кировского района города Перми об оспаривании решения призывной комиссии от 16 мая 2023 года,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Кировского района города Перми, Военному комиссариату Кировского района города Перми о признании незаконным решения призывной комиссии Кировского района города Перми от ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование требований указано, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате Кировского района города Перми. 16 мая 2023 года в отношении него было принято решение о призыве на военную службу и выдана повестка для отправки к месту прохождения военной службы на 14 июня 2023 года. ФИО1 была запрошена копия решения призывной комиссии. На момент подачи иска решение ему не предоставлено. С указанным решением ФИО2 не согласен ввиду того, что при проведении мероприятий, связанных с призывом, в ходе весенней призывной компании 2023 года были допущены существенные нарушения законодательства в сфере призыва граждан на военную службу. 16 мая 2023 года ФИО2 явился в военный комиссариат Кировского района города Перми Пермского края для прохождения медицинского освидетельствования. При прохождении врачей – специалистов он неоднократно заявлял жалобы на: ........ При проведении медицинского освидетельствования были предъявлены медицинские документы: ........ Жалобы ФИО1 врачи-специалисты проигнорировали, документы не приняли во внимание. В выдаче направления на обследование ему было отказано. ФИО2 считает, что в отношении него необходимо было вынести решение об освобождении от призыва на военную службу, согласно пункту «в» статьи 10, пункта «в» статьи 72 Приложения № 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». В данном случае, анамнез, который был частично основан на его жалобах, которые не были учтены врачами - специалистами при проведении медицинского освидетельствования не исследовались, а заключение о категории годности к военной службе было вынесено лишь на визуальном осмотре его тела, что является нарушением процедуры проведения медицинского осмотра. ФИО2 полагает, что ответчиком нарушено его право на освобождение от призыва на военную службу, так как, не направив его на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания у врачей-специалистов, не было возможности вынести объективное заключение о годности его к военной службе.
Определением судьи Кировского районного суда от 19 июля 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Военный комиссариат Кировского района города Перми, в качестве заинтересованного лица - Военный комиссариат Пермского края.
В судебном заседании административный истец ФИО2 настаивал на доводах административного искового заявления.
Административные ответчики Военный комиссариат Кировского района города Перми, Военный комиссариат Пермского края о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представлены письменные возражения.
Суд, заслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, материалы личного дела призывника, приходит к следующему.
Согласно положениям частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с положениями статьи 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
Решение призывной комиссии в силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 7 статьи 28 в совокупности с положениями пункта 2 статьи 35.1 Федерального закона Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» может быть обжаловано в суд.
В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно положениям статьи 27 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в состав призывной комиссии включаются:
должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель - председатель призывной комиссии;
должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии;
секретарь комиссии;
врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу;
представитель соответствующего органа внутренних дел;
представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования;
представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).
В состав призывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций.
Призывная комиссия по итогам медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора может принять одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Указом Президента Российской Федерации от 30 марта 2023 года №220 «О призыве в апреле - июле 2023 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» поручено Правительству Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и призывным комиссиям обеспечить выполнение мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации.
Распоряжением Губернатора Пермского края от 30 марта 2023 года № 76-р созданы призывные комиссии Пермского края, призывные комиссии в муниципальных районах, муниципальных и городских округах Пермского края, утверждены составы призывных комиссии, Министерству здравоохранения Пермского края поручено определить перечень медицинских учреждений, в которых будет проводиться обследование призывников, на военную службу в период с 01 апреля по 15 июля 2023 года.
Утверждены основной и резервный составы Призывной комиссии города Перми по Кировскому району.
Проверяя порядок принятия оспариваемого решения от 16 мая 2023 года, суд нарушений не установил. При рассмотрении и разрешении административного дела суд исходит из того, что оспариваемое решение принято в пределах полномочий призывной комиссии Кировского района города Перми, с соблюдением требований к форме принятого решения, что не оспаривается административным истцом.
Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным указанным Федеральным законом.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1, пунктом 2 статьи 22 Федерального закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).
На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с указанным Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Согласно пункту 1 статьи 5 указанного Федерального закона № 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и профессиональному психологическому отбору граждан, медицинскому осмотру, при постановке на воинский учет, призыве на военную службу осуществляется военными комиссариатами.
В силу статьи 5.1 указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 указанного Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (часть 1).
Согласно пункту 2 указанной статьи врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 данной статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:
А - годен к военной службе;
Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;
В - ограниченно годен к военной службе;
Г - временно не годен к военной службе;
Д - не годен к военной службе.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 статьи 5.1 определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 4).
Согласно «Положению о военно-врачебной экспертизе», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 на военно-врачебную комиссию возлагается, в том числе проведение медицинского освидетельствования граждан.
Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
Пунктом 6 Положения предусмотрено, что годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.
В приложении к указанному Положению имеются Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы) граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, включающие в себя Расписание болезней в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе граждан, в том числе при из первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу - I графа.
Согласно пункту 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принят 01 февраля 2019 года на воинский учет в военном комиссариате Кировского района города Перми Пермского края.
Согласно выписке из протокола № заседания призывной комиссии Кировского района города Перми от 16 мая 2023 года в силу пункта «г» статьи 68, пункта «д» статьи 66, пункта «г» статьи 72 Расписания болезней ФИО1 определена категория годности «Б», показатель предназначения 3, кроме 1-4,8. На основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ О воинской обязанности и военной службе» принято решение о призыве ФИО1 на военную службу. Решение о призыве на военную службу принято единогласно.
Установлено, что при прохождении медицинского освидетельствования ФИО2 высказывал жалобы на ........ В «Д» списке не значится. ППГВУ-Б3. Проживает в полной семье.
Согласно данным объективного исследования, специальных исследований ФИО1: .......
Не согласившись с решением призывной комиссии Кировского района города Перми от 16 мая 2023 года, ФИО2 обратился 14 июля 2023 года в суд с рассматриваемым административным иском, указывая на то, что при принятии вышеуказанного решения не учтены данные по всем имеющимся у него заболеваниям, вследствие чего произошло неверное определение в отношении него категории годности к военной службе, а также обратился с жалобой в призывную комиссию Пермского края.
В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта рассматривает жалобы граждан, в отношении которых приняты решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 указанного Федерального закона.
Согласно пункту 3 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 указанного Федерального закона, а также отменять их заключения.
06 июля 2023 года призывная комиссия Пермского края утвердила решение призывной комиссии Кировского района города Перми (протокол № от 06 июля 2023 года).
Из выписки из протокола № заседания призывной комиссии Пермского края от 14 июля 2023 года в силу пункта «г» статьи 68, пункта «д» статьи 66, пункта «г» статьи 72 Расписания болезней ФИО1 определена категория годности «Б», показатель предназначения 3, кроме 1-4,8.
Установлено, что при прохождении медицинского освидетельствования ФИО2 высказывал жалобы ........ В «Д» списке не значится. ППГВУ-Б3. Проживает в полной семье.
Согласно данным объективного исследования, специальных исследований ФИО1: .......
Согласно примечанию выписки из протокола № заседания призывной комиссии Пермского края от 14 июля 2023 года решение о призыве на военную службу (приказ № от 16 мая 2023 года, приказ № от 06 июля 2023 года) отменено в связи с окончанием призыва. Призыв перенесен на осень 2023 года.
В судебном заседании установлено, что на момент принятия решения 16 мая 2023 года о категории годности ФИО1 к военной службе у призывной комиссии были в распоряжении результаты обследований, осмотров врачей, которые были изучены специалистами, оценены представленные медицинские документы, в связи с чем определена категория годности его к военной службе и вынесено решение о призыве ФИО1 на военную службу. Данное решение подтверждено решениями призывной комиссией Пермского края от 06 июля 2023 года, 14 июля 2023 года.
Оценив представленные доказательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований, поскольку состояние здоровья ФИО1 установлено объективно, с учетом всех выявленных у него заболеваний, категория его годности к военной службе определена врачами правильно с учетом медицинских документов, имеющихся в личном деле призывника и представленных на освидетельствование. В данном случае призывная комиссия сочла возможным вынести медицинское заключение о годности административного истца к военной службе, с учетом представленных документов о состоянии здоровья ФИО1, его осмотра.
Доводы административного истца о том, что не все жалобы включены в лист медицинского освидетельствования, о ненаправлении на обследование в амбулаторных или стационарных условиях не свидетельствуют о незаконности принятого призывной комиссией Кировского района города Перми решения.
Кроме того, в отношении административного истца было проведено его контрольное медицинское освидетельствование призывной комиссией Пермского края в соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», результаты освидетельствования зафиксированы в учетной карточке призывника. При этом решением призывной комиссии Пермского края ему определена категория годности «Б-3».
Согласно пункту 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574, независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.
Правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы административный истец ФИО2 не воспользовался как во внесудебном порядке, так и не заявлял соответствующее ходатайство в суде. Тем самым административный истец отказался от реализации права на предоставление доказательств в обоснование своих доводов.
В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен этим же Кодексом.
Истец, оспаривая в суде решение призывной комиссии, обязан подтвердить обоснованность своих доводов о наличии у него заболевания в период медицинского освидетельствования, которое не было учтено или было неправильно диагностировано врачами призывной комиссии.
В ходе судебного разбирательства по данному административному делу правильность установленной ФИО1 категория годности к военной службе призывной комиссией истцом не опровергнута.
По смыслу приведенных выше правовых норм компетенция определения годности призывника к военной службе относится к призывной комиссии, медицинское освидетельствование проводится военно-врачебной комиссией, которая дает заключение о годности гражданина к военной службе.
В настоящее время весенне-летние призывные мероприятия 2023 года окончены, оспариваемое решение призывной комиссии аннулировано, в связи с чем не может быть реализовано. Права административного истца, в защиту которых он обратился в суд, в силу изложенных обстоятельств более не затрагиваются.
Положения Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» свидетельствуют о том, что решение призывной комиссии по окончании призыва утратили свое значение, и в следующий призывной период административный истец будет вновь проходить медицинскую комиссию, в отношении него будет приниматься решение о категории годности и одно из решений, предусмотренных пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». При этом ранее принятые решения не будут иметь значения в следующий призывной период, и будет вновь исследоваться вопрос о наличии оснований для отсрочки или освобождения от призыва в отношении призывника. При этом вопрос о годности заявителя к прохождению военной службы должен быть предметом исследования в ходе работы призывной комиссии в период с 1 октября по 31 декабря 2023 года.
Исходя из положений частей 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Такой совокупности при рассмотрении настоящего административного дела не установлено, в связи с чем требования административного истца ФИО1 не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении требований ФИО1 к призывной комиссии Кировского района города Перми, Военному комиссариату Кировского района города Перми о признании незаконным решения призывной комиссии Кировского района города Перми от 16 мая 2023 года – отказать.
Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.
Судья А.Н. Рогатнева
Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2023 года.